1. 蔡培慧
台灣農村陣線 發言人
世新社發所 助理教授

4. 台灣的糧食自給率 單位%
年份 1998 2002 2007
稻米 96.8 109.6 84.2
穀類 28.5 29.3 21.7
小麥 0 0 0
玉米 2.6
蔬菜 94.5 92.7 83.8
肉類 90.2 89.9 88.3
豬肉 92.6 96.2 95.9
牛肉 7.2 6.5 6.2
綜合糧食自給率 36,8 35.8 30.6

5. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
平成3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
澳大利亞オ
ーストラリ 209 396 263 217 261 273 261 281 310 280 265 230 237
ア
加拿大カ ナ ダ 178 158 154 167 163 159 157 158 184 161 142 120 145
法國フランス 145 149 133 131 131 139 138 140 137 132 121 130 122
德國ド イ ツ 92 91 92 88 88 90 95 96 101 96 99 91 84
意大利イタリア 81 80 77 78 77 75 76 77 77 73 69 71 62
荷蘭オランダ 73 76 78 70 72 70 71 70 67 70 67 67 58
西班牙スペイン 94 92 93 86 73 99 97 93 84 96 94 90 89
瑞典スウェーデン 83 76 87 75 79 86 85 93 79 89 85 87 84
瑞士ス イ ス 62 61 62 59 59 60 58 60 57 61 55 54 49
英 国 77 76 73 74 76 79 76 77 78 74 61 74 70
美國アメリ
カ
124 138 122 132 129 126 131 131 127 125 122 119 128
日 本 46 46 37 46 43 42 41 40 40 40 40 40 40 5

6. 1800000
1600000
1538611
1400000
1200000
1000000 1024806
牛
800000 豬
雞
600000
400000
200000
5968
0 6343
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

7. 10000000
90000000
88662147
80000000
70000000 70701364
60000000
牛
50000000
豬
40000000 雞
30000000
20000000
10000000
1074643
1590984
0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

8. 土地改革 肥料換穀
1945-1952
小農/家庭農場
計劃經濟 機械/動力 品種 化肥
1953-1968
地用管制 家庭農場
分殊化農作 農民分化
1969-1981
農企業主
自由經濟
1982-1991 國際貿易
小商品農場
1992-2005 市場經濟 在地經濟 小農生產
2002 WTO 地產地銷/城鄉連結
小農體制/流通合作 8
2010 ECFA

9. 1國際局勢
2國家
3市場 4農政機構
5農民組織 6農民個體

10.  1). 1980年代興起的新自由主義對全球政治經濟產生了
什麼樣的影響？而於此脈絡下，臺灣的農業政策又發生
什麼樣的轉變？
 2). 就國家職能的角度出發，農業政策的轉變是否意謂
著國家角色的轉換？此種轉換是否造就了新的國家與資
本及國家與社會間的關係？
 3). 就細部的政策執行而言，國家職能的轉變又如何影
響到政策的實際操作？
 4). 新自由主義對臺灣的農業、農村與農民的影響又為
何？

11. 恢復生產、土地改革（1945-1952）
農業擴張、以農養工（1953-1968）
保價收購、提高所得（1969-1981）
農業結構調整（1982-1991）
農業自由化階段（1992～2005）
11

12. 1945-1952# 1953-1968 1969-1981 1982-1991 1992-2001 2002-2005
農業生產（%）*
占國民生產毛額
32.07 23.76 9.65 5.10 2.66 1.71
總生產指數**
23.44 27.06 53.83 84.92 103.68 109.78
農作物生產指數
55.20 63.22 100.68 114.13 105.09 105.50
畜產生產指數
6.31 7.90 21.25 51.16 94.75 98.13
農業成長率***
11.21 6.0 2.2 1.7 -0.4 -4.1
農業貿易（百萬美元）
出口(當期) 111.23 2838.58 15919.10 31325.37 40546.85 13529.79
出口(年平均) 111.23 177.41 1224.55 3132.54 4054.69 3382.45
進口(當期) 60.10 1738.38 19692.91 47417.25 83087.10 33152.04
進口(年平均) 60.10 108.65 1514.84 4741.73 8308.71 8288.01
順差(當期) 51.14 1100.20 -3773.81 -16091.88 -42540.25 -19622.25
順差(年平均) 51.14 68.76 -290.29 -1609.19 -4254.03 -4905.56
農產品出口占總出口比率（%）
95.5 60.64 14.25 6.63 3.65 2.12
農產品進口占總進口比率（%）
32.1 28.65 18.47 13.17 8.17 5.63 12

13. 稻米產業調整
年代／行動主體 1980 1985 1990 1995 2000 2005
國際局勢
1983美國米商抗議 1996-98WTO入會諮商 2002正式加入 WTO
1983美國向台灣施壓
1998同意稻米進口 2002稻米開放進口
國家機制
1983-84中美食米談判
1970提高農民所得
1984中美簽訂食米協定
市場
1980s公糧低價外銷 2002市場供應外國米
1945-2002市場供給國產米
農政機關
1974～稻米保價收購 保價收購：計劃收購 輔導收購
1980s公糧爆增、倉容不足，財政壓力大 1984停止公糧外銷
政策性轉作休耕 1984稻田轉作一 1990稻田轉作二 1997水旱田調整一 2002水旱田調整二
農民組織
農會推動轉作 農會推動休耕減產
個體農民
維持農糧生產 休耕 轉市場作物 擴大規模 自願離農 被迫離農 非農資本投入 13

14. 200000
180000
160000
140000
120000
公噸
100000
80000
60000
40000
20000
0
78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
進口 重 量 2 3 3 2 3 3 3 3 4 2 3 6 5 1 1 2 6 1 1 1
出口 重 量 6 7 1 8 8 1 2 9 7 5 1 1 2 9 2 4 3 4 3 3
資料來源：行政院農業委員會http://agrapp.coa.gov.tw/TS2/ts/tsccko9000.jsp

15. 開放美國農產品進口
年代／行動主體 ~1983 1985 1986 1987 1988 1989 1989~
國際局勢 美國以301條款施壓
1988開放美國火雞肉進
1983中美貿易談判
口
1988開放水果進口
國家機制 1985中美菸酒協議
1988開放大宗穀物進
1986開放菸酒市場 口
1986專賣事業調整
市場
打開已開發國家 美國農產品輸 市場價格波動
市場 入
農政機關
雜糧休耕轉作
1988全面農保
鼓勵產銷合
1987契作休耕 作
農民組織 1988 多波農民抗
爭
爭取商品化條件 爭取農民福利
個體農民
維持農糧生產 休耕 轉市場作物 擴大規模 自願離農 被迫離農 非農資本投入 15

16. 農業結構調整事件
年代／行動主體 ~1990 1991 1992 1993 1994 1995-96 1997-99 1999~
國際局勢
1986-93GATT烏拉圭回合談判，主張農業自由化 1994GATT農業協定
1995WTO正式成立
國家機制
1990台灣重返GATT 1995台灣申請加入WTO
1990s產業結構轉型 1992國建計劃農業零成長
1995放棄糧食自主
市場
1992健全農業市場環境 支持市場流通
農政機關
規劃農地釋出 1995農地釋出方案
1991農業結構調整
集團耕作
政策支持擴大規模
擴大稻作減產 2000農發條例修訂放
棄農地農有
鼓勵重點農作
農民組織 支持企業化經營
個體農民
維持農糧生產 休耕 轉市場作物 擴大規模 自願離農 被迫離農 資本投入 16

17. WTO入會諮商過程中畜牧業產業調整事件
年代／行動主體 ~1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
國際局勢
1996-1998WTO入會諮商
1998中美達成WTO入會協議
國家機制
1997棄豬保米 1998開放畜產品
2002進口配額
1999畜產配額進
口
1999畜牧業減產
市場
2002畜產大量進口
市場價格滑落
農政機關
1998產業轉型
1999海外投資輔導
1997畜產自救會
農民組織
減產、離農
1998四波抗爭行
動
個體農民 1999離農離牧
維持農糧生產 休耕 轉市場作物 擴大規模 自願離農 被迫離農 資本投入 17

18. 出口國 出口國
農業補貼 國家介入 出口國 職能擴張
出口擴張 外部化 拓展市場 世界市場
再分配
國與國
內部矛盾 矛盾轉移
結構失衡 力量對決
國際組織
進口國
農業補貼 內部化 國家介入 進口國 進口國
結構調整 農業保護
規範性調整
職能限縮
18

19.  自由貿易的根本原因：
 壟斷資本主義世界擴張
 自由貿易的社會後果：
 小農社會的根基逐漸瓦解
 結構失業造成的失業居高不下
 社會共同創造的財富日漸集中在資本身上

20. 2000年後失業率持續上升，未來維持3%以下之失業率已不可行。
資料來源：中興大學應經系陳吉仲教授

21. 平均 國中及以下 高中職 專科 大學及以上
89年 34,133 27,986 30,619 37,181 51,375
90年 33,582 27,018 29,994 36,583 50,390
91年 33,504 26,720 29,782 36,115 49,274
92年 33,396 26,052 29,507 35,828 48,853
93年 33,653 26,646 29,658 36,389 47,363
94年 34,212 27,247 30,183 36,688 46,362
95年 34,369 27,294 30,123 36,409 45,806
96年 34,595 27,725 30,308 36,496 44,972
97年 35,001 28,180 30,256 37,296 44,239
98年 33,743 25,698 29,065 36,114 42,388
99年 34,431 26,358 29,509 36,976 42,550
100年 35,058 26,840 29,916 37,669 42,870
資料來源：行政院主計處人力運用調查報告(表53)

22. 60,000
50,000
40,000
平均
國中及以下
30,000
高中職
專科
大學及以上
20,000
10,000
元
0
89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年

23. 經濟在成長(即GDP在增加) ，但分配在企業經營者和薪資者差異在擴大。
資料來源：中興大學應經系陳吉仲教授

26. 高度商品化
農工業 資本密集
高生產力

27. 高度商品化
家庭農場 複雜市場連結
高生產力

28. 韓國對美國市場開放的重點項目包括：
1.同意在10年內取消美國豬肉和雞肉進口關稅；
2.同意在15年內取消美國牛肉進口關稅（現行關稅
稅率為40%）；
3.同意在20年內取消美國蘋果和水梨之進口關稅；
4.承諾在每年1至8月，非韓國橘子生產季節，同意
立即調降現行季節關稅至30%，並承諾將於協定
生效後的7年內調降為零。惟在韓國橘子每年9月
至12月的量產期間，仍維持目前所適用的50%關
稅。此外，韓國對美國柑橘的關稅配額數量限定
在每年2,500公噸；

29.  2003年韓國自美每月約進口5,670公噸牛肉(每年進口值約10.4億美
元)。2003年美國國內首度發現狂牛病時，韓國隨即停止美國牛肉之
進口。雖然2006年1月韓國解除了美國牛肉的進口禁令，但對美國牛
肉產品制訂了相當嚴苛的檢驗檢疫程序以及產品標示規定。
 為了讓美國牛肉產品能夠順利打進韓國牛肉市場，美方堅持韓國應儘
速解決對美牛肉產品過度繁苛之檢驗檢疫程序以及產品標示規定，並
且應儘速削減對美國進口牛肉所課徵高達40%之進口關稅，以擴大開
放美國牛肉產品之進口。
 最後在美方代表相當堅持之下，韓國同意部分妥協，承諾將立即恢
復牛齡在30個月以下的美去骨牛肉之進口，以及
在協定生效後的15年內，陸續降低或取消美國牛
肉之進口關稅，以擴大開放美國牛肉之進口；但韓
陸續課徵關稅或訂立關稅配額
國保有
（TRQ）之權利。

30.  根據韓國農林水產食品部稱，該國農漁業生產額
在該協定生效後的第五年將損失7026億韓元
(1.68%的農業總產值416,774億元)，第十年將損
失1.03兆韓元(2.47%)。民間團體則認為今後十五
年，由於進口美國農產品增加，韓國當地農業生
產量將會縮減12兆6675億韓元(原有41.67兆元農
業總產值)，將嚴重影響到農民的生計。為因應美
韓ＦＴＡ對韓國農業可能造成的衝擊，韓國政府
將透過各種政策來提高對農民和農產品的支持。
(本頁PPT來源：陳吉仲,2012）

31.  台灣若加入TPP，農業部門每年可能會減少數百億
元之間。主要受影響的產品在於稻米、水果及畜產
品。
 若是和美國簽定FTA，農業部門每年至少100億元
的損失，產品和TPP類似。
(本頁PPT來源：陳吉仲,2012）

32.  從國外進口之蔬菜和水果等農產品會造成國內農
產品的價格穩定中下跌
 農民人口數逐漸減少而農地會逐漸釋出
 政府的支出增加但仍然無法有效提高農民的所得
 農業的收入變動不大，只是農業外的收入減少，
故農家所得會減少
 未來各種動植物病害會增加
 消費者會購買到許多安全有問題之國外農產品
(本頁PPT來源：陳吉仲,2012）

33.  以今年3月15日甫生效之美韓FTA為例，大家誤以
為開放市場將帶來許多好處，卻不知其只是裹著糖
衣的毒藥。
 美韓FTA簽訂後，締約國不能單方面決定貿易事
項；換言之，假若美國狂牛症疫情再起，我國將不
能再以此為憑，片面進口美國牛肉進口。
 再如美韓之服務業於FTA中採取負面表列(全面開
放，例外禁止），以服務業而言，特定項目之外的
全面開放，屆時失業者將不僅止於藍領勞工，甚至
將及於律師、醫師、會計師、精算師、證券分析
師、不動產經紀人等白領階級。

34.  首先，日韓均是在TIFA之架構下併談美牛進口及
FTA；然我國卻在此TIFA尚未復談、FTA根本毫無
風聲之情況下，在坐上談判桌前即把自有之談判籌
碼拱手讓出；

35.  無限度之自由貿易擴張，對台灣全體國人是否真有好
處？
◦ 從2002年起，我國GDP之分配在企業盈餘之部分持續從30%上
升到35.1%，然而分配至受僱人員之報酬則從51.74%下降到
45.32%。
◦ 這一來一往相差10%之GDP所得，就這樣集中到財團及少數人
手上。
 若再以國內家庭所得分配五等分差距的倍數來看，台灣
從1996年的5.38倍上漲到2006年的6.01倍；
◦ 比台灣開放的香港，則是從1996年的15.4倍，至2006年急速
上升至19.54倍；1998年起，所得分配與所得差距之比例亦日
漸懸殊
◦ 長此以往，台灣將很快步上香港之後塵，成為一貧富懸殊、所
得分配不正義之國家。

36. 主要農產品出口市場 主要農產品進口市場
項次 國名 出口值 比率 國名 進口值 比率
1 日 本 $ 1,020,142.20 21.85 美 國 $ 3,996,861.10 26.92
2 中國大陸 $ 670,235.47 14.35 巴 西 $ 1,135,899.00 7.65
3 香 港 $ 470,719.98 10.08 澳大利亞 $ 956,188.30 6.44
4 美 國 $ 450,932.89 9.66 泰 國 $ 896,967.48 6.04
5 越 南 $ 372,599.20 7.98 日 本 $ 832,587.60 5.61
6 泰 國 $ 277,407.70 5.94 馬來西亞 $ 795,813.50 5.36
7 印 尼 $ 230,719.90 4.94 中國大陸 $ 791,848.20 5.34
8 大韓民國 $ 157,864.70 3.38 紐西蘭 $ 632,751.90 4.26
9 馬來西亞 $ 110,285.20 2.36 印 尼 $ 474,219.00 3.2
10 新加坡 $ 99,634.60 2.13 越 南 $ 470,676.80 3.17
$2,840,399.64 61 $6,986,951.78 47

37. 主要農產品出口市場 主要農產品進口市場
項 國名 出口值 比率 國名 進口值 比率
次
1 日 本 $ 1,017,186.70 33.56 美 國 $ 2,418,148.40 35.23
2 香 港 $ 742,771.90 24.5 澳大利亞 $ 547,477.20 7.98
3 美 國 $ 376,078.60 12.4 日 本 $ 430,225.40 6.27
4 越 南 $ 111,649.90 3.68 泰 國 $ 332,581.10 4.85
5 大韓民國 $ 104,424.10 3.45 馬來西亞 $ 271,725.40 3.96
6 泰 國 $ 90,311.50 2.98 紐西蘭 $ 269,444.20 3.93
7 新加坡 $ 60,561.60 2.0 中國大陸 $ 262,764.30 3.83
8 其他國家 $ 57,394.90 1.89 印 尼 $ 243,540.30 3.55
9 中國大陸 $ 48,891.40 1.61 德 國 $ 212,227.80 3.09
10 馬來西亞 $ 44,418.00 1.47 加拿大 $ 197,976.40 2.88
$2,653,688.60 87.54 $5,186,110.50 75.57

38. 主要農產品出口市場 主要農產品進口市場
項 國名 出口值 比率 國名 進口值 比率
次
1 日 本 $ 2,489,505.95 64.79 美 國 $ 2,235,644.07 35.17
2 香 港 $ 339,787.95 8.84 馬來西亞 $ 541,249.94 8.51
3 美 國 $ 339,215.94 8.83 澳大利亞 $ 519,224.20 8.17
4 大韓民國 $ 151,248.90 3.94 日 本 $ 324,708.71 5.11
5 泰 國 $ 90,334.95 2.35 印 尼 $ 307,856.23 4.84
6 新加坡 $ 61,688.98 1.61 泰 國 $ 228,460.70 3.59
7 西班牙 $ 25,652.76 0.67 紐西蘭 $ 170,794.61 2.69
8 沙烏地阿 $ 25,065.20 0.65 中國大陸 $ 162,254.07 2.55
拉伯
9 印 尼 $ 24,586.69 0.64 香 港 $ 139,319.09 2.19
10 加拿大 $ 24,018.39 0.63 加拿大 $ 132,390.56 2.08
$3,571,105.71 93 $4,761,902.18 75
資料來源：財政部關稅總局，另水產品參考漁業署統計資料，網址：http://www.fa.gov.tw、電話：(02)3343-6039

39.  1.雙重再分配架構
 國家的中介力量
 服膺於國際資本擴張
 穩定內部治理：服務於國家法權的再生產
 2.外部因素內部化
◦ 中美貿易談判的個別政策調整
◦ 農業協定影響之規範性調整
 3.國家職能商品化
◦ WTO是一個超國家的結構
◦ 新自由主義思維中的農業發展限制
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