פרק תכנית הדיור של תכנתי המחנה הציוני לתיקון חברתי

2. 2
‫מבוא‬
‫ב‬ ‫להפריז‬ ‫קשה‬‫חשיב‬‫לילדיו‬ ‫לספק‬ ‫לאפשרותו‬ ,‫היומיומי‬ ‫לתפקודו‬ ,‫האדם‬ ‫של‬ ‫לרווחתו‬ ‫נאות‬ ‫דיור‬ ‫של‬ ‫ותו‬
.‫כישוריו‬ ‫את‬ ‫התואם‬ ‫באופן‬ ‫תעסוקתו‬ ‫מקום‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫וליכולתו‬ ‫וקביעות‬ ‫ביטחון‬ ‫תחושת‬‫ל‬‫עובדה‬‫שמחירי‬
‫וכלכליות‬ ‫חברתיות‬ ‫השלכות‬ ‫לפיכך‬ ‫קיימות‬ ‫לסביר‬ ‫ומעבר‬ ‫מעל‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫עלו‬ ‫בישראל‬ ‫הדיור‬
‫גם‬ .‫דירה‬ ‫לרכישת‬ ‫משגת‬ ‫אינה‬ ‫שידם‬ ‫משפחות‬ ‫או‬ ‫יחידים‬ ‫לאותם‬ ‫מצטמצמות‬ ‫אינן‬ ‫אלו‬ ‫השלכות‬ .‫קשות‬
‫שהצליחו‬ ‫אלה‬‫ל‬ ‫נאלצו‬ ,‫מהבנקים‬ ‫מכבידות‬ ‫משכנתאות‬ ‫נטילת‬ ‫ותוך‬ ‫אדיר‬ ‫במאמץ‬ ,‫דירה‬ ‫לרכוש‬‫לשם‬ ‫רתק‬
‫לשמשם‬ ‫אמורים‬ ‫והיו‬ ‫הוריהם‬ ‫שחסכו‬ ‫בכספים‬ ‫מקורו‬ ‫זה‬ ‫הון‬ ,‫קרובות‬ ‫לעיתים‬ .‫משמעותי‬ ‫ראשוני‬ ‫הון‬ ‫כך‬
‫כצעד‬ ‫בעתיד‬ ‫להסתבר‬ ‫עשוי‬ ,‫החיים‬ ‫תוחלת‬ ‫התארכות‬ ‫לאור‬ ,‫אלו‬ ‫משאבים‬ ‫של‬ ‫מוקדם‬ ‫ניצול‬ .‫זקנה‬ ‫לעת‬
.‫וטובים‬ ‫לרבים‬ ‫מכשיל‬
‫בישרא‬ ‫הבית‬ ‫ממשקי‬ ‫רבים‬ ‫של‬ ‫הפנויה‬ ‫מההכנסה‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ,‫כך‬‫מביא‬ ‫הדבר‬ ‫משים‬ ‫ובלא‬ ,‫לדיור‬ ‫מופנה‬ ‫ל‬
‫לילדים‬ ‫חינוך‬ ‫כגון‬ ‫ביותר‬ ‫חשובים‬ ‫אחרים‬ ‫הוצאה‬ ‫בסעיפי‬ ‫ולפגיעה‬ ,‫הפערים‬ ‫להעמקת‬ ,‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫להקצנת‬
‫הגורמת‬ ‫בוערת‬ ‫סוגיה‬ ‫היא‬ ."‫להם‬ ‫שאין‬ ‫"אלו‬ ‫של‬ ‫בעיה‬ ‫רק‬ ‫אינה‬ ‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫עליית‬ ,‫לכן‬ .‫בריאות‬ ‫או‬
‫תלת‬ ‫וחברתית‬ ‫כלכלית‬ ‫למצוקה‬-‫צ‬ ‫ומטילה‬ ‫דורית‬‫חיים‬ ‫אורח‬ ‫לנהל‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫של‬ ‫יכולתם‬ ‫על‬ ‫כבד‬ ‫ל‬
.‫קדימה‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫למשך‬ ‫סביר‬
‫לטפל‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הנדרשים‬ ‫המדיניות‬ ‫צעדי‬ ‫ולאחריו‬ ‫הקיים‬ ‫במצב‬ ‫הכשלים‬ ‫של‬ ‫תמציתי‬ ‫ניתוח‬ ‫יוצג‬ ‫להלן‬
.‫בהם‬

3. 3
‫הקיים‬ ‫המצב‬–‫ומקורותיה‬ ‫המחירים‬ ‫עלית‬
‫שנת‬ ‫מאמצע‬ ‫רציפה‬ ‫כמעט‬ ‫בעלייה‬ ‫נמצאים‬ ‫בישראל‬ ‫הדיור‬ ‫מחירי‬0072‫היום‬ ‫ועד‬1:
‫הן‬ ,‫בינלאומית‬ ‫בהשוואה‬ ‫גם‬ ‫חריגים‬ ‫הנם‬ ‫בישראל‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הדירות‬ ‫מחירי‬ ,‫אלו‬ ‫עליות‬ ‫לאור‬
‫במשק‬ ‫הממוצע‬ ‫לשכר‬ ‫ביחס‬ ‫והן‬ ‫האבסולוטית‬ ‫ברמתם‬2:
1
‫סדרה‬ ,‫המחירים‬ ‫מאגר‬ ,‫הלמ"ס‬:040010–‫מחירי‬ ‫מדד‬‫ממוצע‬ ,‫דירות‬1993=100.–:‫להלן‬ ‫ראו‬http://bit.ly/15x4aXv
2‫מקור‬:Property indexOverview of European Residential MarketsEuropean housing 2013‫מאת‬Delloite.
‫בכתובת‬-property-estate-estate/real-http://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/de/Documents/real
deloitte.pdf-index

4. 4
‫שנה‬ ‫שבכל‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫לתופעה‬ ‫המרכזית‬ ‫הסיבה‬‫ב‬-15‫האחרונות‬ ‫השנים‬‫(למעט‬2011‫התחלות‬ ‫מספר‬ )
‫נמוך‬ ‫היה‬ ‫הבניה‬‫ב‬ ‫מהגידול‬‫ביקוש‬‫מהגידול‬ ‫שנגזר‬ ‫כפי‬ ‫דיור‬ ‫לשירותי‬‫הדמוגרפי‬‫באוכלוסייה‬3.‫נוצר‬ ,‫כך‬
:‫בדירות‬ ‫ומצטבר‬ ‫הולך‬ ‫מחסור‬‫לכלכלה‬ ‫הלאומית‬ ‫המועצה‬‫ה‬‫כי‬ ‫עריכה‬‫בסוף‬2013‫המחסור‬‫המצטבר‬
‫על‬ ‫עמד‬‫כ‬-80,000‫דירות‬.4‫כי‬ ‫העריך‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫המצטבר‬ ‫המחסור‬-115,000.‫דירות‬5
3
‫הצוות‬ ‫נתוני‬ ‫מתוך‬‫ינואר‬ ,‫הדיור‬ ‫נתוני‬ ‫לטיוב‬2014'‫עמ‬ ,9-http://pmo.gov.il/Documents/dnadlan.pdf
4
'‫עמ‬ ,‫שם‬9.
http://www.moch.gov.il/meyda_statisti/habikush_beshuk_hadiyur/Pages/mishkey_habait_beisrael.aspx5

5. 5
‫מח‬ ,‫כצפוי‬‫חסרות‬ ‫משפחות‬ ‫דוחקים‬ ‫העולים‬ ‫הדיור‬ ‫ירי‬-‫בפרט‬ ,‫השכירות‬ ‫לשוק‬ ‫דירה‬‫משפחות‬‫ילדים‬ ‫עם‬
‫קטנים‬6:
‫השנים‬ ‫בין‬2008-2013‫במחירי‬ ‫העלייה‬ ‫משיעור‬ ‫משמעותית‬ ‫נמוך‬ ‫היה‬ ‫השכירות‬ ‫במחירי‬ ‫השינוי‬ ‫שיעור‬ ,
‫מפי‬ ‫יותר‬ ‫ריאלית‬ ‫עלו‬ ‫הדירות‬ ‫ומחירי‬ ‫דירה‬ ‫רכישת‬3‫מחירי‬ ‫מאשר‬‫השכירות‬7:
6
‫וסטרבינצ'קי‬ ‫ברנדר‬ ,‫צעירים‬ ‫להורים‬ ‫ביחס‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬ ,‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫מחקר‬ ‫מתוך‬2014'‫עמ‬ ,10-
http://www.boi.org.il/he/Research/DocLib/dp1402.pdf
7
‫לשנת‬ ‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫דו"ח‬2013‫פרק‬ ,7'‫עמ‬166:
http://www.boi.org.il/he/NewsAndPublications/RegularPublications/DocLib3/BankIsraelAnnualReport/%D7%93%D7%
-7-%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C%202013/chap95%D7%97%20%D7%91%D7%A0%D7%A7%20%D7
2013.pdf

6. 6
‫השתרשו‬ ‫בישראל‬ ‫הדיור‬ ‫שבשוק‬ ‫מלמד‬ ‫הדבר‬‫ציפיות‬‫גם‬ ‫שישנם‬ ‫כן‬ ‫וכמו‬ ,‫המחירים‬ ‫עליות‬ ‫להמשך‬
‫ביקושים‬‫לרכישת‬‫להשקעה‬ ‫דירות‬‫הכלכלה‬ ‫של‬ ‫נחלתה‬ ‫הנה‬ ‫אשר‬ ‫הנמוכה‬ ‫הריבית‬ ‫סביבת‬ ‫מלבד‬ .
‫מתפיסה‬ ‫וגם‬ ,‫מחו"ל‬ ‫מרוכשים‬ ‫גם‬ ‫ניזון‬ ‫להשקעה‬ ‫דירות‬ ‫של‬ ‫הביקוש‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫כולה‬ ‫הגלובלית‬
‫של‬ ‫נפוצה‬‫מתווספים‬ ‫אלו‬ ‫ביקושים‬ .‫כלכלי‬ ‫בטחון‬ ‫ושל‬ ‫עושר‬ ‫של‬ ‫דורית‬ ‫בין‬ ‫להעברה‬ ‫נוח‬ ‫ככלי‬ ‫נדל"ן‬ ‫נכסי‬
‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫את‬ ‫ולוחצים‬ ,‫הטבעי‬ ‫גידול‬ ‫את‬ ‫מדביק‬ ‫שלא‬ ‫היצע‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫עצמם‬ ‫דיור‬ ‫לשירותי‬ ‫הביקוש‬ ‫על‬
.‫דומה‬ ‫בשיעור‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫מבלי‬ ,‫מעלה‬ ‫כלפי‬
‫כן‬ ‫אם‬ ‫מלמדים‬ ‫שהובאו‬ ‫הנתונים‬‫כ‬‫הדיור‬ ‫בשוק‬ ‫הבעיה‬ ‫י‬‫בעיקרה‬ ‫הנה‬‫בעיית‬‫היצע‬‫משך‬ ‫כאמור‬ ‫שהרי‬ ,
‫כדי‬ ‫דירות‬ ‫מספיק‬ ‫נבנו‬ ‫לא‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬‫הדמוגרפיים‬ ‫הצרכים‬ ‫את‬ ‫לספק‬.‫כמה‬ ‫רק‬ ‫איננה‬ ‫הנקודה‬ ,‫אולם‬
‫שנה‬ ‫כל‬ ‫בפועל‬ ‫נבנות‬ ‫דירות‬‫אלא‬ ,‫מה‬‫הזמין‬ ‫הבנייה‬ ‫פוטנציאל‬‫זמן‬ ‫לאורך‬.‫מסוימת‬ ‫בשנה‬ ‫ההיצע‬ ‫גידול‬
‫פי‬ ‫על‬ ‫פועל‬ ‫שהשוק‬ ‫כיוון‬ ,‫כשלעצמו‬ ‫דבר‬ ‫ישנה‬ ‫לא‬‫צ‬‫י‬‫פיות‬‫שיהיה‬ ‫צריך‬ ‫ירדו‬ ‫שהמחירים‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,
‫תכנוני‬ ‫מלאי‬‫גדול‬‫בנייה‬ ‫היתרי‬ ‫לגביהן‬ ‫להוציא‬ ‫שניתן‬ ,‫זמינות‬ ‫קרקעות‬ ‫של‬‫שהצפיות‬ ‫סיכוי‬ ‫יש‬ ‫אז‬ ‫רק‬ .
‫גדו‬ ‫מספיק‬ ‫בכמויות‬ ‫בנייה‬ ‫יאפשר‬ ‫כזה‬ ‫מלאי‬ ‫שהרי‬ ,‫ישתנו‬‫ייתקע‬ ‫שהתהליך‬ ‫בלא‬ ,‫שנה‬ ‫אחר‬ ‫שנה‬ ‫לות‬
.‫במערכת‬ ‫רבים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫בידם‬ ‫שיש‬ "‫הווטו‬ ‫"זכות‬ ‫בשל‬
‫השני‬ ‫המרכזי‬ ‫הכשל‬,‫ההיצע‬ ‫מצד‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ,‫טמון‬‫במגוון‬‫הדל‬‫של‬‫היצע‬‫פתרונות‬‫הדיור‬‫הקיים‬‫בשוק‬.
,‫משתנים‬ ‫זמן‬ ‫לטווחי‬ ‫להשכרה‬ ‫דיור‬ ‫של‬ ‫מגוונים‬ ‫מודלים‬ ‫קיימים‬ ‫רבות‬ ‫מפותחות‬ ‫בארצות‬‫ובפרט‬‫ד‬‫בר‬ ‫יור‬
‫ומיועד‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫או‬ ‫המדינה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המסובסד‬ ‫השגה‬‫יותר‬ ‫החלשות‬ ‫שכבות‬,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .
‫רכישה‬ :‫בשוק‬ ‫בלבד‬ ‫חלופות‬ ‫שתי‬ ‫קיימות‬ ‫בישראל‬‫ומשכנתא‬ ‫הדירה‬ ‫מערך‬ ‫כחצי‬ ‫של‬ ‫עצמי‬ ‫הון‬ ‫באמצעות‬
,‫היתר‬ ‫על‬ ‫מכבידה‬‫טווח‬ ‫קצרת‬ ‫שכירות‬ ‫או‬‫לשוכר‬ ‫אין‬ ‫ולרוב‬ ‫מוסדר‬ ‫איננו‬ ‫השכירות‬ ‫שוק‬ ‫כאשר‬ ,‫זכויות‬
‫המשכיר‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫מוגדרות‬.8
‫דיור‬ ‫לשירותי‬ ‫הביקוש‬‫משתנה‬ ,‫המפותח‬ ‫העולם‬ ‫ברוב‬ ‫כמו‬ ,‫בישראל‬‫עם‬ ‫ובפרט‬ ‫החיים‬ ‫שלבי‬ ‫לאורך‬
‫מצד‬ ‫אלו‬ ‫משתנים‬ ‫צרכים‬ .‫המשפחה‬ ‫של‬ ‫והתרחבותה‬ ‫יצירתה‬ ‫עם‬ ‫או‬ ‫בקריירה‬ ‫והתפתחויות‬ ‫שינויים‬
‫ההיצע‬ ‫מצד‬ ‫דיכוטומית‬ ‫בקשיחות‬ ‫בישראל‬ ‫נתקלים‬ ‫הביקוש‬–‫בעלות‬,‫או‬‫של‬ ‫העדרם‬ .‫טווח‬ ‫קצרת‬ ‫שכירות‬
,‫התעסוקה‬ ‫צרכי‬ ‫את‬ ‫התואמת‬ ‫דיור‬ ‫חלופת‬ ‫למצוא‬ ‫האזרחים‬ ‫על‬ ‫מקשה‬ ‫יותר‬ ‫מגוונים‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬
.‫החיים‬ ‫לאורך‬ ‫זמן‬ ‫נקודת‬ ‫בכל‬ ‫הכנסתם‬ ‫ואת‬ ‫המשפחה‬
8
'‫'הגר‬ ‫של‬ ‫העמדה‬ ‫בנייר‬ ‫ראו‬ ,‫העולם‬ ‫במדינות‬ ‫הקיימים‬ ‫המגוונים‬ ‫הכלים‬ ‫של‬ ‫לסקירות‬–'‫באונ‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫הקליניקה‬
:‫ת"א‬/media.wix.com/ugd/976b1a_31377616b5374344b89b1f9df4409333.pdfhttp:/
‫משנת‬ ‫הממ"מ‬ ‫בנייר‬ ‫וכן‬2010–‫בר‬ ‫דיור‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫מודלים‬-:‫העולם‬ ‫ובמדינות‬ ‫בישראל‬ ‫השגה‬http://bit.ly/1ulP2lw

7. 7
‫הדיור‬ ‫בשוק‬ ‫הכשלים‬ ‫שרשרת‬
‫כרוכה‬ ‫הדיור‬ ‫היצע‬ ‫הגדלת‬‫בטיפול‬‫בו‬‫זמני‬‫ומשולב‬‫ב‬‫חסמים‬ ‫שרשרת‬‫רבדי‬ ‫בכל‬ ‫המצויים‬‫השוק‬–‫משלבי‬
‫הבנייה‬ ‫ועד‬ ‫התכנון‬,‫ראשית‬ .‫בפועל‬‫תכנון‬‫ה‬‫קרקע‬‫בין‬ ‫סנכרון‬ ‫דורש‬ ‫למגורים‬ ‫לבניה‬‫שאינם‬ ‫גופים‬ ‫מספר‬
‫זה‬ ‫עם‬ ‫זה‬ ‫מתואמים‬:‫סותרות‬ ‫מטרות‬ ‫מתוך‬ ‫פועלים‬ ‫אף‬ ‫ולעיתים‬ ‫מדיניות‬ ‫קובע‬ ‫לאותו‬ ‫כפופים‬ ‫אינם‬ ,
1.‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬)‫(רמ"י‬,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫למשרד‬ ‫הכפופה‬‫לייז‬ ‫אחראית‬ ,‫בפועל‬ ‫הבנייה‬ ‫ום‬
‫ולקק"ל‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫השייכות‬ ‫בקרקעות‬.
2.‫אצל‬ ‫נמצאת‬ ‫לתכנון‬ ‫האחריות‬‫התכנון‬ ‫מנהל‬‫הפנים‬ ‫במשרד‬ ‫הארצית‬ ‫והמועצה‬.
3.‫המחוזיות‬ ‫הוועדות‬‫מנהל‬ ‫תחת‬ ‫פועלות‬‫התכנון‬‫בעיקר‬ ‫עוסקות‬ ‫אך‬‫התב"ע‬ ‫בקביעת‬‫ברמת‬
‫המקומית‬ ‫הרשות‬.
4.‫מצויים‬ ‫וההסדרה‬ ‫הרישוי‬‫המקומיות‬ ‫בוועדות‬‫הכפופות‬ ,.‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬
5.‫משרדי‬‫והתשתיות‬ ‫התחבורה‬.‫לבנייה‬ ‫הכרחיות‬ ‫לתשתיות‬ ‫אחראים‬
6.‫התקנים‬ ‫מכון‬.‫בבנייה‬ ‫לתקינה‬ ‫אחראי‬
‫שמעלה‬ ‫הקשיים‬ ‫על‬ ‫נאמר‬ ‫רבות‬‫רמ"י‬‫לרוב‬ ‫פועל‬ ‫זה‬ ‫שגוף‬ ‫העובדה‬ ‫בשל‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫פעולתו‬ ‫באופן‬
‫ט‬ ‫וארוכת‬ ‫מפורשת‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ,‫קרקע‬ ‫ממכרזי‬ ‫תקבולים‬ ‫למקסום‬‫לספק‬ ‫צריכה‬ ‫שהייתה‬ ,‫ווח‬
‫כ‬ ‫מנהלת‬ ‫שרמ"י‬ ‫העובדה‬ ‫לאור‬ ‫במיוחד‬ ‫מדאיג‬ ‫הדבר‬ .‫האוכלוסייה‬ ‫קבוצות‬ ‫לכל‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬-93%‫של‬
‫דיור‬ ‫מדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫ביותר‬ ‫החשובה‬ ‫הזרוע‬ ‫להיות‬ ‫צריכה‬ ‫הייתה‬ ‫היא‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫הקרקע‬
‫הא‬ ‫של‬ ‫גבייה‬ ‫ככלי‬ ‫או‬ ‫פועלת‬ ‫הרשות‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ‫בפועל‬ ‫אך‬ ,‫קוהרנטית‬.‫משלו‬ ‫מטרות‬ ‫המשרת‬ ‫כגוף‬ ‫או‬ ‫וצר‬
,‫השיכון‬ ‫לשר‬ ‫כפופה‬ ‫שרמ"י‬ ‫עוד‬ ‫כל‬‫התכנון‬ ‫מנהל‬‫את‬ ‫הקובע‬ ‫מיהו‬ ‫ברור‬ ‫לא‬ ,‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫תחת‬ ‫נמצא‬
‫לשרת‬ ‫אמור‬ ‫זה‬ ‫שגוף‬ ‫המדיניות‬–‫מנהל‬ ‫לבין‬ ‫רמ"י‬ ‫בין‬ ‫תיאום‬ ‫יש‬ ‫האם‬ ?‫כולה‬ ‫הממשלה‬ ‫האם‬ ?‫הפנים‬ ‫שר‬
‫ברמ‬ ‫או‬ ,‫הפנים‬ ‫ושר‬ ‫השיכון‬ ‫בשר‬ ‫תלוי‬ ‫הדבר‬ ‫האם‬ ?‫התכנון‬‫מידת‬ ‫מה‬ ,‫לכך‬ ‫מעבר‬ ?‫הפקידותית‬ ‫ה‬
?‫עקבית‬ ‫ארצית‬ ‫כלל‬ ‫מדיניות‬ ‫דרכן‬ ‫לקדם‬ ‫ניתן‬ ‫האם‬ ,‫המחוזיות‬ ‫הוועדות‬ ‫על‬ ‫התכנון‬ ‫מנהל‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬
‫עצמה‬ ‫בעד‬ ‫מדברת‬ ‫המציאות‬ ‫שהרי‬ ,‫רטוריות‬ ‫שאלות‬ ‫אלו‬–.‫מתמשך‬ ‫משילותי‬ ‫כשל‬ ,‫שלטוני‬ ‫ריק‬ ‫כאן‬ ‫יש‬
‫ב‬‫והמקומיות‬ ‫המחוזיות‬ ‫התכנון‬ ‫וועדות‬‫אקוטי‬ ‫מחסור‬ ‫ישנו‬‫תכנית‬ ‫אישור‬ ‫כי‬ ‫עד‬ ,‫בהן‬ ‫מקצועי‬ ‫אדם‬ ‫בכוח‬
‫לקחת‬ ‫יכולה‬ ‫מחוזית‬ ‫בוועדה‬ ‫עיר‬ ‫בינוי‬5-15,‫המקומית‬ ‫ברמה‬ .‫שנים‬‫במקום‬ ‫מדורגת‬ ‫ישראל‬140‫בעולם‬
‫העולמי‬ ‫הבנק‬ ‫דירוג‬ ‫לפי‬ ,‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫והוצאת‬ ‫תכנון‬ ‫של‬ ‫הבירוקרטי‬ ‫בנטל‬‫לשנת‬2014.9‫גם‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
‫לדריש‬ ‫כפופות‬ ‫התכנון‬ ‫לגביהן‬ ‫שהושלם‬ ‫קרקעות‬‫ניתן‬ ‫בטרם‬ ‫נלווים‬ ‫ושירותים‬ ‫תשתיות‬ ‫בנושאי‬ ‫רבות‬ ‫ות‬
.‫בנייה‬ ‫היתרי‬ ‫עבורן‬ ‫להוציא‬ ‫יהיה‬
9
‫מתוך‬doing business report 2014:
-Full-Reports/English/DB14-http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual
Report.pdf

8. 8
‫בשלב‬‫הרישוי‬‫הפרטני‬)‫בניה‬ ‫היתר‬ ‫(מתן‬‫אנו‬‫העדר‬ ‫בדמות‬ ‫משמעותי‬ ‫בחסם‬ ‫נתקלים‬‫ו‬‫של‬‫כלכלי‬ ‫תמריץ‬
‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫מצד‬‫לקדם‬:‫הרשות‬ ‫של‬ ‫וההוצאות‬ ‫ההכנסות‬ ‫ממבנה‬ ‫נובע‬ ‫הדבר‬ .‫למגורים‬ ‫בנייה‬
‫הם‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ,‫יחסית‬ ‫נמוכה‬ ‫עלות‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫על‬ ‫ומטילים‬ ‫גבוהה‬ ‫ארנונה‬ ‫משלמים‬ ‫עסקים‬ ‫בעוד‬
‫נמוכה‬ ‫למגורים‬ ‫הארנונה‬ .‫זו‬ ‫תמונה‬ ‫של‬ ‫המוחלט‬ ‫היפוכה‬‫בהרבה‬‫עלויות‬ ‫ואילו‬ ‫לעסקים‬ ‫מהארנונה‬‫משקי‬
‫לרשות‬ ‫הבית‬‫גני‬ ,‫(פיתוח‬)‫ציבורי‬ ‫וסדר‬ ‫אשפה‬ ‫פינוי‬ ,‫קהילה‬ ‫שירותי‬ ,‫ציבוריים‬ ‫ם‬‫יותר‬ ‫הרבה‬ ‫גדולות‬.
‫תעריפי‬‫ארנונה‬‫לשנת‬201410
‫סיווג‬‫מינימום‬ ‫תעריף‬‫מקסימום‬ ‫תעריף‬
‫מגורים‬32.78113.58
‫משרדים‬64.35363.87
‫"ה‬ ‫את‬ ‫אומד‬ ‫לאחרונה‬ ‫שנערך‬ ‫מחקר‬‫הפסד‬"‫השנתי‬‫ל‬ ‫נטו‬‫ה‬ ‫תקציב‬‫משק‬ ‫של‬ ‫מתוספת‬ ‫המקומית‬ ‫רשות‬
‫בית‬‫לשטחן‬‫ב‬-13,000-4,000₪11.‫ש‬ ‫מכאן‬‫למשוך‬ ‫מעוניינות‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬‫אליהן‬‫של‬ ‫רב‬ ‫מספר‬
‫עסקים‬,‫עבורם‬ ‫ולבנות‬‫מעוניינות‬ ‫אינן‬ ‫אך‬‫להגדיל‬‫משמעותי‬ ‫באופן‬‫היצע‬ ‫את‬.‫דיור‬ ‫יחידות‬‫פלא‬ ‫זה‬ ‫אין‬
‫ש‬‫הדיור‬ ‫מחירי‬‫למגורים‬‫עלו‬‫מאוד‬‫במקביל‬ ‫אך‬‫כמעט‬ ‫לעסקים‬ ‫הנדל"ן‬ ‫מחירי‬‫ו‬‫השתנו‬ ‫לא‬.
‫בשלב‬‫הבנייה‬‫בפועל‬‫העיקריים‬ ‫החסמים‬ ,‫נובעים‬‫את‬ ‫מנצלות‬ ‫שלא‬ ,‫מיושנות‬ ‫בנייה‬ ‫שיטות‬ ‫על‬ ‫מהשענות‬
‫בכ‬ ‫נמוכה‬ ‫בישראל‬ ‫בניין‬ ‫לעובד‬ ‫התפוקה‬ :‫המפותח‬ ‫בעולם‬ ‫המקובלות‬ ‫המתקדמות‬ ‫הטכנולוגיות‬-50%
.‫המערב‬ ‫במדינות‬ ‫מהממוצע‬12‫גם‬‫למגדלי‬ ‫הבנייה‬ ‫מתקני‬ ‫משמעותית‬ ‫שונים‬ ‫למגורים‬ ‫הבנייה‬ ‫תקני‬
.‫משרדים‬‫אם‬ ,‫כך‬‫בניין‬‫תוך‬ ‫מתועשת‬ ‫בבנייה‬ ‫לקום‬ ‫יכול‬ ‫משרדים‬‫משנה‬ ‫פחות‬‫עדיין‬ ‫מגורים‬ ‫שבבנייני‬ ‫הרי‬ ,
‫בידי‬ ‫המחסור‬ .‫משמעותיים‬ ‫בהיקפים‬ ‫רטובות‬ ‫עבודות‬ ‫ועובדי‬ ‫טפסנים‬ ‫מעסיקים‬‫י‬‫בעבודות‬ ‫עובדות‬ ‫ם‬
.‫המבנה‬ ‫לאכלוס‬ ‫ועד‬ ‫הבנייה‬ ‫היתר‬ ‫מקבלת‬ ‫הזמן‬ ‫משך‬ ‫קיצור‬ ‫על‬ ‫מקשה‬ ‫הוא‬ ‫גם‬ ‫רטובות‬
‫התוצאה‬‫של‬‫מכלו‬‫ל‬‫הכשלים‬‫היא‬ ‫הללו‬‫של‬ ‫מספיק‬ ‫מלאי‬ ‫העדר‬‫קרקעות‬‫זמינות‬‫בנייה‬ ‫היתרי‬ ‫להוצאת‬,
‫שאורך‬ ‫תכנון‬5-15‫שלוקחת‬ ‫היתרים‬ ‫הוצאת‬ ,‫שנים‬1-3‫שלוקחת‬ ‫איטית‬ ‫ובנייה‬ ‫שנים‬20-27.‫חודשים‬
‫בפיתוח‬ ‫הפיגור‬ ,‫לכך‬ ‫בנוסף‬‫התחבורה‬ ‫תשתיות‬.‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ‫משליך‬ ‫נאותות‬‫ההשקעה‬
‫בתחבורה‬‫ציבורית‬‫העירוניים‬ ‫במרכזים‬‫בישראל‬‫היא‬ :‫בעולם‬ ‫המקובל‬ ‫מאשר‬ ‫בהרבה‬ ‫נמוכה‬ ‫הנה‬‫נאמדת‬
10
‫תעריפ‬ ‫טבלת‬‫הפנים‬ ‫משרד‬ ,‫והמינימליים‬ ‫המקסימליים‬ ‫הארנונה‬ ‫י‬2014:
2014.pdf-arnona-taarifey-http://www.moin.gov.il/Subjects/MunicipalRate/Documents/table
11
‫"האם‬‫לרשויו‬‫ת‬‫מקומיות‬‫יש‬‫תמריץ‬‫להגדלת‬ ‫שלילי‬‫האוכלוסייה‬‫בשטחן‬?'‫עמ‬ ,‫נדל"ן‬ ‫לחקר‬ ‫גלוב‬ ‫גזית‬ ‫מכון‬ ,‫מדיניות‬ ‫נייר‬ ,"3
-http://bit.ly/1ulPZtZ
12
‫לשנת‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬ ‫נתוני‬2014:
http://www.moch.gov.il/beniyya_hadasha/tiyus_habniyya/Pages/tiyus_habniyya.aspx#GovXParagraphTitle5

9. 9
‫בכ‬-6,500₪‫בממוצע‬ ‫לתושב‬(1,500)‫יורו‬,‫לעומת‬45,000₪( ‫המערב‬ ‫במדינות‬10,000)‫יורו‬13.‫רמת‬
‫השימוש‬‫בתחבורה‬‫ציבורית‬‫הערים‬ ‫במרכזי‬‫בישראל‬‫נמוכה‬:100-130‫עליות‬‫ציבורית‬ ‫לתחבורה‬‫לתושב‬
‫לשנה‬‫במטרופו‬‫לעומת‬ ,‫בישראל‬ ‫לינים‬300-200‫במטרופולינים‬‫במדינות‬‫המפותחות‬.14‫תשתיות‬ ‫בהיעדר‬
‫הסעת‬-‫משפיע‬ ‫המיקום‬ ‫מרכיב‬ ,‫תעסוקה‬ ‫למוקדי‬ ‫המונים‬‫יתרה‬ ‫בעוצמה‬‫הביקושים‬ ‫על‬‫ועל‬‫הקרקע‬ ‫מחירי‬,
,‫מספיק‬ ‫לא‬ ‫היצע‬ ‫בשל‬ ‫ללחצים‬ ‫בנוסף‬.‫הארץ‬ ‫במרכז‬ ‫בפרט‬
‫קרקעות‬ ‫לתכנן‬ ‫בקושי‬ ‫רק‬ ‫מסתכמים‬ ‫לא‬ ‫הכשלים‬‫בהן‬ ‫ולבנות‬:‫של‬ ‫קיומו‬‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫של‬ ‫מגוון‬ ‫היצע‬
‫צריך‬‫היה‬‫מרכזי‬ ‫חלק‬ ‫להיות‬‫ו‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫הדיור‬ ‫ממדיניות‬‫באחריותה‬‫מחירי‬ ‫אם‬ ‫שגם‬ ‫להדגיש‬ ‫חשוב‬ .
‫שלא‬ ‫באוכלוסייה‬ ‫משפחות‬ ‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫רובד‬ ‫יוותר‬ ‫עדיין‬ ,‫סבירה‬ ‫ברמה‬ ‫ויתייצבו‬ ‫משמעותית‬ ‫ירדו‬ ‫הדיור‬
.‫דירה‬ ‫לרכוש‬ ‫לעצמן‬ ‫להרשות‬ ‫יוכלו‬‫החזרי‬ ‫לשלם‬ ‫יכולת‬ ‫וחוסר‬ ‫התחלתי‬ ‫עצמי‬ ‫הון‬ ‫העדר‬ ‫בגלל‬ ‫זאת‬
‫ש‬ ‫כיוון‬ ‫כן‬ ‫וכמו‬ ,‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫הנדרשים‬ ‫בסכומים‬ ‫משכנתא‬‫לה‬ ‫מספקת‬ ‫אינה‬ ‫טווח‬ ‫קצרת‬ ‫שכירות‬‫ן‬‫פתרון‬
‫צרכיה‬ ‫את‬ ‫התואם‬‫ן‬(,‫תעסוקה‬ ‫למוקדי‬ ‫קרבה‬,‫לילדים‬ ‫קבוע‬ ‫ספר‬ ‫בית‬'‫וכו‬ ,‫הבית‬ ‫בבעל‬ ‫תלות‬).‫המדובר‬
,‫ומטה‬ ‫השישי‬ ‫מהעשירון‬ ‫במשפחות‬‫בין‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ;‫התחתונים‬ ‫העשירונים‬ ‫בשני‬ ‫באלו‬ ‫רק‬ ‫ולא‬‫הזקוקים‬
‫נ‬ ‫ייעודיים‬ ‫ולפתרונות‬ ‫לגמישות‬‫בק‬ ‫המתגוררים‬ ‫סטודנטים‬ ‫למצוא‬ ‫יתן‬‫צעירות‬ ‫משפחות‬ ,‫האוניברסיטה‬ ‫רבת‬
‫ביציבות‬ ‫בטוחים‬ ‫שאינם‬ ‫חדש‬ ‫במקום‬ ‫מועסקים‬ ,‫להם‬ ‫מוכר‬ ‫שאינו‬ ‫מגורים‬ ‫לאזור‬ "‫צ'אנס‬ ‫"לתת‬ ‫שמבקשות‬
.'‫וכד‬ ‫משרתם‬
‫ב‬ ‫הנורמה‬‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫מגוון‬ ‫של‬ ‫להימצאותו‬ ‫דואגת‬ ‫אכן‬ ‫שהמדינה‬ ‫הנה‬ ‫המפותח‬ ‫המערבי‬ ‫עולם‬
‫"בר‬ ‫מדיור‬ ‫ליהנות‬ ‫תוכל‬ ‫משפחה‬ ‫כל‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫שבסופו‬ ‫כך‬ ,‫האוכלוסייה‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫לרבדים‬ ‫המיועדים‬
‫הגדולים‬ ‫המשקים‬ ‫שני‬ ,‫ובאנגליה‬ ‫בארה"ב‬ ‫בפרט‬ ‫נכון‬ ‫זה‬ .‫הכלכלי‬ ‫ומצבה‬ ‫לצרכיה‬ ‫בהתאם‬ "‫השגה‬
‫שאת‬ ‫ביתר‬ ‫הדוגלים‬‫על‬ ‫מתערבת‬ ‫הרמות‬ ‫בכל‬ ‫המדינה‬ ‫בהם‬ ,‫הקשר‬ ‫בכל‬ ‫כמעט‬ ‫כנורמה‬ ‫שוק‬ ‫בכלכלת‬
‫לספק‬ ‫מנת‬“affordable housing”‫על‬ ‫מאחריותה‬ ‫נסוגה‬ ‫המדינה‬ ‫בישראל‬ ‫שדווקא‬ ‫הדבר‬ ‫מפליא‬ .
‫אוכלוסייה‬ ‫בקבוצות‬ ‫הכספית‬ ‫והתמיכה‬ ‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ‫בתחום‬ ‫הנעשה‬ ‫למעט‬ ‫מעבר‬ ,‫כוללת‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬
‫שק‬ ‫כפי‬ .‫במיוחד‬ ‫נזקקות‬‫השני‬ ‫לקצה‬ ‫נעה‬ ‫המטוטלת‬ ‫כאן‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫רבים‬ ‫בהקשרים‬ ‫ורה‬–‫בעבר‬
,‫כראוי‬ ‫נוהל‬ ‫לא‬ ‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ,"‫מפתח‬ ‫"דמי‬ ‫כללי‬ ‫תחת‬ ‫נחנק‬ ‫השכירות‬ ‫שוק‬ ,‫בעצמה‬ ‫בנתה‬ ‫המדינה‬
‫שבירת‬ ‫בגדר‬ ‫היה‬ ‫לשעבר‬ ‫מברה"מ‬ ‫עולים‬ ‫אלפי‬ ‫למאות‬ ‫דיור‬ ‫להספקת‬ ‫שרון‬ ‫אריאל‬ ‫של‬ ‫ההרואי‬ ‫והמבצע‬
13
‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫פיתוח‬–‫אס‬ ‫תכנית‬,‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫טרטגית‬2012'‫עמ‬ ,34.
transport_development_strhttp://transportation.org.il/sites/default/files/pirsum/israeli_government_public_
ategy_0.pdf
14
‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫פיתוח‬-‫אסטרטגית‬ ‫תכנית‬‫לשנת‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫של‬2012'‫עמ‬ ,25:
http://transportation.org.il/sites/default/files/pirsum/israeli_government_public_transport_development_strategy_0.pdf

10. 10
‫כמוב‬ ‫אין‬ .‫פעמית‬ ‫חד‬ ‫כלים‬‫כלי‬ ‫שלל‬ ‫על‬ ,‫המפותח‬ ‫העולם‬ ‫לעבר‬ ‫להתקדם‬ ‫אלא‬ ,‫אחורה‬ ‫לחזור‬ ‫כוונה‬ ‫שום‬ ‫ן‬
.‫שם‬ ‫שנהוגים‬ ‫המתקדמים‬ ‫המדיניות‬
‫ישנו‬ ‫הדיור‬ ‫בתחום‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסיכומו‬‫משילותי‬ ‫כשל‬:‫עמוק‬
‫של‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬2015,‫טווח‬ ‫וארוכת‬ ‫כוללת‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬ ‫אין‬‫אין‬‫ב‬ ‫שר‬‫ממשלה‬‫לו‬ ‫אשר‬
‫ה‬ ,‫האחריות‬,‫סמכויות‬‫ה‬‫יד‬‫ו‬ ‫ע‬‫ה‬‫מדיניות‬ ‫וליישם‬ ‫לקדם‬ ,‫לגבש‬ ‫כדי‬ ‫כלים‬‫גוף‬ ‫כל‬ ;‫שכזאת‬
:‫המתבקשת‬ ‫המסקנה‬ .‫סותרים‬ ‫אינטרסים‬ ‫ע"פ‬ ‫לרוב‬ ,‫שלו‬ ‫האג'נדה‬ ‫ע"פ‬ ‫פועל‬ ‫ממשלתי‬
‫הדיור‬ ‫בתחום‬‫אין‬‫ישראל‬ ‫במדינת‬‫ריבון‬.

11. 11
‫הדיור‬ ‫מדיניות‬‫המוצעת‬
‫הן‬ ‫הממשלתית‬ ‫המערכת‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫ביכולת‬ ‫תלוי‬ ‫להלן‬ ‫שיפורטו‬ ‫המדיניות‬ ‫צעדי‬ ‫יישום‬‫הארצית‬ ‫ברמה‬
,‫לפיכך‬ .‫והביצוע‬ ‫התכנון‬ ‫במלאכת‬ ‫העוסקים‬ ‫הגופים‬ ‫כלל‬ ‫בין‬ ‫תיאום‬ ‫תוך‬ ,‫והמקומית‬ ‫המחוזית‬ ‫ברמה‬ ‫והן‬
:‫מוצע‬ ,‫קוהרנטית‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬ ‫וביצוע‬ ‫לגיבוש‬ ‫הכרחי‬ ‫כתנאי‬
1.‫ימונה‬‫בכיר‬ ‫שר‬‫ומנהל‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫מנהל‬ ‫יוכפפו‬ ‫אליו‬ ,‫הדיור‬ ‫בתחום‬ ‫העליונה‬ ‫כסמכות‬
‫הפנים‬ ‫ולשר‬ ‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫לשר‬ ‫כיום‬ ‫הקיימות‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫הסמכויות‬ ‫מכלל‬ ‫ייהנה‬ ‫השר‬ .‫התכנון‬
.‫הנדרשים‬ ‫בהיבטים‬
2.‫תחת‬‫הנ"ל‬ ‫הבכיר‬ ‫השר‬‫ובפיקוחו‬‫יוקם‬‫דיור‬ ‫חמ"ל‬‫אחד‬ ‫מנהל‬ ‫עם‬‫כל‬ ‫נציגי‬ ‫ובו‬ ,‫יעד‬ ‫אזור‬ ‫בכל‬
‫הגור‬'‫וכו‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ,‫אוצר‬ ,‫תחבורה‬ ,‫תשתיות‬ :‫מים‬‫במטרה‬ ‫וזאת‬‫את‬ ‫למסד‬‫מנגנון‬‫הסכמי‬
‫הגג‬‫לקדם‬.‫התהליך‬ ‫לזירוז‬ ‫חסמים‬ ‫ולהסיר‬ ‫הקרקעות‬ ‫תכנון‬ ‫את‬
‫צד‬ ‫תגבור‬‫ההיצע‬
3.‫ייוצר‬‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫לגביהן‬ ‫להוציא‬ ‫שניתן‬ ‫וסופי‬ ‫מפורט‬ ‫בתכנון‬ ‫למגורים‬ ‫מתוכננות‬ ‫קרקעות‬ ‫מלאי‬
‫קצר‬ ‫זמן‬ ‫בטווח‬.‫מלאי‬‫המתוכננות‬ ‫הקרקעות‬‫כאמור‬‫יעמוד‬‫על‬300,000‫יח"ד‬‫ל‬-5‫שנים‬,‫ועל‬
500,000‫יח‬‫"ד‬‫ל‬‫טווח‬‫ארוך‬‫יותר‬.
4.‫מדיניות‬ ‫תקבע‬‫פיה‬ ‫על‬‫הקרקע‬ ‫מכרזי‬‫רמ"י‬ ‫של‬‫ישמשו‬ ‫לא‬‫ככלל‬‫למקסום‬‫אלא‬ ‫התקבולים‬‫ככלי‬
‫כוללת‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬ ‫ליישום‬.‫בהם‬ ‫אזורים‬ ‫ייקבעו‬ ,‫בפרט‬‫לתת‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬‫הנחות‬‫הקרקע‬ ‫מערך‬
‫של‬‫כ‬-50%‫לצרכי‬ ‫מותאמים‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫לייצר‬ ‫מהאמצעים‬ ‫כחלק‬ ‫וזאת‬ ,‫לכך‬ ‫מעבר‬ ‫ואף‬
.‫באוכלוסייה‬ ‫השונים‬ ‫הרבדים‬
5.‫ימוסד‬‫הגג‬ ‫הסכמי‬ ‫מנגנון‬‫במסגרת‬"‫דיור‬ ‫"חמ"ל‬‫לעיל‬ ‫כאמור‬‫סדירה‬ ‫בצורה‬ ‫שיופעלו‬ ‫כך‬ ,
‫הקצר‬ ‫בטווח‬ ‫בפועל‬ ‫הבנייה‬ ‫היקפי‬ ‫קביעת‬ ‫ויאפשרו‬-‫ה‬ .‫מוגדרים‬ ‫מדיניות‬ ‫יעדי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫בינוני‬‫סכמי‬
‫היתרי‬ ‫תלויים‬ ‫בהן‬ ‫והרשויות‬ ‫המשרדים‬ ‫ומכלול‬ ‫המדינה‬ ‫מתקציב‬ ‫ישירים‬ ‫מקורות‬ ‫בין‬ ‫יחברו‬ ‫הגג‬
)'‫וכד‬ ‫חינוך‬ ,‫סביבה‬ ‫איכות‬ ,‫מים‬ ,‫ביוב‬ ,‫(תחבורה‬ ‫הבנייה‬.
6.‫הגג‬ ‫הסכמי‬ ‫מיסוד‬ ‫במסגרת‬‫המחוזיות‬ ‫בוועדות‬ ‫התכנון‬ ‫צוותי‬ ‫תקני‬ ‫יתוגברו‬.

12. 12
7.,‫במקביל‬‫המקומיות‬ ‫בוועדות‬ ‫התכנון‬ ‫תקני‬ ‫יתוגברו‬‫תמריצים‬ ‫ומערך‬ ‫ברורים‬ ‫סטנדרטים‬ ‫וייקבעו‬
.‫ההיתר‬ ‫מתן‬ ‫זמן‬ ‫לקיצור‬
8.‫יוקם‬‫דיור‬ ‫חמ"ל‬‫מיוחד‬‫ועוצמתי‬‫לתכנון‬‫הערבית‬ ‫והעיירה‬ ‫העיר‬‫והדרוזית‬ ‫הבדווית‬ ,‫בישראל‬,
‫הייחודיים‬ ‫הקשיים‬ ‫לאור‬‫ש‬‫ל‬‫אוכלוסי‬‫הדיור‬ ‫בתחום‬ ‫אלו‬ ‫ות‬.‫קשת‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫מופקד‬ ‫יהיה‬ ‫זה‬ ‫חמ"ל‬
‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫שעולות‬ ‫הסוגיות‬–‫שירותים‬ ,‫רוויה‬ ‫בנייה‬ ,‫קרקע‬ ‫זמינות‬ ,‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫אישור‬
.‫וכדומה‬ ,‫משכנתאות‬ ‫של‬ ‫זמינות‬ ,‫עירוניים‬
‫מהירה‬ ‫בנייה‬ ‫עידוד‬‫ו‬‫הפחתת‬‫הביקוש‬‫לרכישות‬‫ודירות‬ ‫קרקעות‬‫להשקעה‬
9.‫י‬‫י‬‫ש‬ ‫ליזמים‬ ‫כספיים‬ ‫תמריצים‬ ‫נתנו‬‫מהנהוג‬ ‫מהיר‬ ‫בקצב‬ ‫בנייה‬ ‫סיימו‬‫אימוץ‬ ‫לעודד‬ ‫במטרה‬ ‫כיום‬
‫מתקד‬ ‫בנייה‬ ‫טכנולוגיות‬‫מות‬.
10.‫שלא‬ ‫מעדיפים‬ ‫בעליהן‬ ‫אך‬ ‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫לגביהן‬ ‫להוציא‬ ‫שניתן‬ ‫קרקעות‬ ‫למיסוי‬ ‫מנגנון‬ ‫גיבוש‬ ‫יבחן‬
.)‫בעתיד‬ ‫יעלה‬ ‫הקרקע‬ ‫שערך‬ ‫ציפייה‬ ‫מתוך‬ ‫להניח‬ ‫(יש‬ ‫כן‬ ‫לעשות‬

13. 13
‫דיור‬‫השגה‬ ‫בר‬
‫קרקע‬ ‫על‬ ‫נרחבים‬ ‫בהיקפים‬ ‫בנייה‬ ‫ליזום‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫יכולתה‬ ‫על‬ ‫יבוססו‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫פתרונות‬
‫בבעלותה‬( "‫"החלפה‬ ‫עסקאות‬ ‫במסגרת‬Swap‫בעלות‬ ‫קרקע‬ ‫ליזמים‬ ‫תקצה‬ ‫המדינה‬ .‫היזמים‬ ‫עם‬ )
,)‫אפס‬ ‫למחיר‬ ‫(עד‬ ‫מופחתת‬15‫אך‬ ‫שוק‬ ‫במחיר‬ ‫ימכרו‬ ‫הדירות‬ ‫רוב‬ ‫בהם‬ ‫מתחמים‬ ‫היזמים‬ ‫יבנו‬ ‫ותמורתה‬
.‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫יוקדשו‬ ‫מהן‬ ‫כשליש‬16‫בר‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫של‬ ‫רחב‬ ‫מגוון‬ ‫לאספקת‬ ‫ישמשו‬ ‫אלו‬ ‫דירות‬
‫להכ‬ ‫שיותאמו‬ ‫השגה‬‫בעשירונים‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫נסות‬1-6‫בעלות‬ ‫של‬ ‫במודל‬ ‫או‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫בשכירות‬ ,
‫ולשפץ‬ ‫לתחזק‬ ,‫לנהל‬ )‫ייעודית‬ ‫ניהול‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫(או‬ ‫היזם‬ ‫של‬ ‫התחייבות‬ ‫תכלול‬ ‫ההחלפה‬ ‫עסקת‬ .‫חלקית‬
.‫להלן‬ ‫המפורט‬ ‫מנגנון‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫השכירות‬ ‫תקופת‬ ‫אורך‬ ‫לכל‬ ‫הדירות‬ ‫את‬
‫ראש‬ :‫כפול‬ ‫הוא‬ ‫החלפה‬ ‫עסקאות‬ ‫לביצוע‬ ‫הרציונל‬‫של‬ ‫והפסד‬ ‫הרווח‬ ‫מחשבון‬ ‫הקרקע‬ ‫רכיב‬ ‫הוצאת‬ ,‫ית‬
‫להעמיד‬ ‫נדרשים‬ ‫שהם‬ ‫המימון‬ ‫הוצאות‬ ‫לרבות‬ ,‫הפרויקט‬ ‫עלויות‬ ‫את‬ ‫משמעותית‬ ‫להקטין‬ ‫תאפשר‬ ‫היזמים‬
‫תוך‬ ,‫מידית‬ ‫תקציבית‬ ‫עלות‬ ‫ללא‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫רבים‬ ‫מתחמים‬ ‫להקצות‬ ‫תוכל‬ ‫המדינה‬ ,‫שנית‬ .‫כך‬ ‫לשם‬
‫ת‬ ‫חליפין‬ ‫בעסקת‬ ‫שבבעלותה‬ ‫הקרקע‬ ‫בערך‬ ‫שימוש‬.‫מתחמים‬ ‫אותם‬ ‫של‬ ‫והניהול‬ ‫הבנייה‬ ‫מורת‬
( ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫דיור‬ ‫של‬ ‫דומה‬ ‫מודל‬ ,‫כאמור‬affordable housing.‫ובאנגליה‬ ‫בארה"ב‬ ‫ובפרט‬ ,‫בעולם‬ ‫מקובל‬ )
( ‫מס‬ ‫בזיכויי‬ ‫משתמשת‬ ‫הממשלה‬ ‫בארה"ב‬tax credits‫אין‬ ‫שם‬ ‫שהרי‬ ,‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫מימוני‬ ‫ככלי‬ )
‫ה‬ ‫אך‬ ,‫המבוקשים‬ ‫באזורים‬ ‫הקרקע‬ ‫על‬ ‫בעלות‬ ‫למדינה‬.‫זהה‬ ‫עיקרון‬
‫של‬ ‫המרכיבים‬ ‫פירוט‬ ‫להלן‬‫מודל‬‫ה‬‫ארוכת‬ ‫שכירות‬‫ה‬‫או‬ ‫טווח‬‫ה‬‫בעלות‬‫ה‬‫חלקית‬‫קרקע‬ "‫"החלפת‬ ‫בעסקאות‬:
1.‫ליזמים‬ ‫תוקצה‬ ‫רוויה‬ ‫לבנייה‬ ‫קרקע‬‫כשליש‬ ‫יקצה‬ ‫היזם‬ .‫זו‬ ‫למטרה‬ ‫אפסי‬ ‫עד‬ ‫מופחת‬ ‫במחיר‬‫מכל‬
‫חלקית‬ ‫בעלות‬ ‫או‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫בשכירות‬ ‫לדיור‬ ‫מתחם‬‫לאורך‬ ‫המתחמים‬ ‫את‬ ‫ינהל‬ ‫כן‬ ‫וכמו‬ ,.‫זמן‬
.‫שוק‬ ‫במחירי‬ ‫למכור‬ ‫היזם‬ ‫יוכל‬ ‫הדירות‬ ‫שאר‬ ‫את‬
2.‫תהיה‬ ‫החלקית‬ ‫השכירות/הבעלות‬ ‫תקופת‬15-20.‫שנים‬
3.‫תירשם‬ ‫המדינה‬ ‫שנתנה‬ ‫ההטבה‬‫וירטואלית‬ ‫כמשכנתא‬‫על‬ )‫אזהרה‬ ‫הערת‬ ‫(עם‬‫דירות‬ ‫אותן‬
.‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫שיוקצו‬
4.‫ות‬ ‫הדירות‬ ‫לתחזוקת‬ ‫מקור‬ ‫שתשמש‬ ‫ייעודית‬ ‫לקרן‬ ‫יופקדו‬ ‫המכירה‬ ‫מרווחי‬ ‫חלק‬‫על‬ ‫בקרה‬ ‫אפשר‬
.‫הניהול‬ ‫איכות‬
15‫יהיה‬ ‫שהמחיר‬ ‫להניח‬ ‫יש‬ ‫מאוד‬ ‫יקרה‬ ‫הקרקע‬ ‫בהם‬ ‫באזורים‬ .‫ליזם‬ ‫רווחית‬ ‫תהיה‬ ‫בכללותה‬ ‫שהעסקה‬ ‫כך‬ ‫יקבע‬ ‫הקרקע‬ ‫מחיר‬
‫לכך‬ ‫נתייחס‬ ‫להלן‬ .‫אפס‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ‫מופחת‬‫העסקה‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫כדי‬ ‫מספיק‬ ‫מופחת‬ ‫למחיר‬ ‫כאמור‬ ‫הכוונה‬ ‫אך‬ "‫אפס‬ ‫כ"מחיר‬
.‫לכדאית‬
16‫כ‬ ‫של‬ ‫מתחמים‬ ‫על‬ ‫מדובר‬ ‫כיום‬ ‫בענף‬ ‫המקובל‬ ‫פי‬ ‫על‬-1,000‫של‬ ‫וצרכים‬ ‫אזור‬ ‫תלוי‬ ‫יהיה‬ ‫המספר‬ ‫אבל‬ ,‫בסה"כ‬ ‫דירות‬
.‫האוכלוסייה‬

14. 14
5.‫בית‬ ‫משק‬ .‫בהמשך‬ ‫כמפורט‬ ,‫הבית‬ ‫משק‬ ‫הכנסת‬ ‫לפי‬ ‫ייקבעו‬ ‫דירות‬ ‫באותן‬ ‫השכירות‬ ‫ודמי‬ ‫הזכאות‬
‫הגדלה‬ ‫תוך‬ ‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫יוכל‬ ,‫מהדירה‬ ‫חלק‬ ‫לרכוש‬ ‫ומעוניין‬ ‫לשכירות‬ ‫תשלומים‬ ‫תקרת‬ ‫לו‬ ‫שנקבעה‬
.‫תשלומיו‬ ‫של‬ )‫פעמית‬ ‫חד‬ ‫או‬ ‫(שוטפת‬
6.‫השכירות/הזכאות‬ ‫תקופת‬ ‫בתום‬‫יוכל‬‫היזם‬‫עת‬ ‫באותה‬ ‫השוק‬ ‫במחיר‬ ‫הדירה‬ ‫את‬ ‫למכור‬.‫כספי‬
‫הכספים‬ ‫בניכוי‬ ,‫המדינה‬ ‫לטובת‬ ‫המשכנתא‬ ‫לפירעון‬ ‫ובראשונה‬ ‫בראש‬ ‫ישמשו‬ ‫התקבולים‬‫ששילמו‬
‫הדיירים‬‫החלקי‬ ‫הבעלות‬ ‫עבור‬‫לדיירים/בעלים‬ ‫יוחזרו‬ ‫אלה‬ ‫כספים‬ ;‫ת‬.
7.‫משמעותי‬ ‫תמריץ‬ ‫תיצור‬ ‫הייעודית‬ ‫הקרן‬ ‫עם‬ ‫בשילוב‬ ,‫התקופה‬ ‫בסוף‬ ‫המכירה‬ ‫אפשרות‬‫ליזמים‬
.‫גבוהה‬ ‫תחזוקה‬ ‫ברמת‬ ‫הדירות‬ ‫על‬ ‫לשמור‬
8.‫שונים‬ ‫אזורים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫ההחלפה‬ ‫עסקת‬ ‫את‬ ‫לפזר‬ ‫יהיה‬ ‫אפשר‬–‫חינם‬ ‫קרקע‬ ‫יקבל‬ ‫היזם‬ ,‫לדוגמא‬
‫נמוכה‬ ‫ממילא‬ ‫הנה‬ ‫הקרקע‬ ‫עלות‬ ‫שם‬ ,‫פריפריה‬ ‫באזורי‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫מהדיור‬ ‫חלק‬ ‫יבנה‬ ‫אך‬ ‫במרכז‬
.‫מאוד‬
9.‫הרוכשים‬ ‫ועל‬ ‫היזם‬ ‫על‬ ‫יחולו‬ ‫המקובלים‬ ‫המיסוי‬ ‫רכיבי‬.‫העסקה‬ ‫של‬ ‫שלב‬ ‫בכל‬
10.‫תנאי‬‫דירה‬ ‫ושכר‬ ‫זכאות‬:
‫דיור‬ ‫על‬ ‫הוצאה‬ ‫ויעד‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫זכאות‬ ‫תנאי‬
‫עשירונים‬
‫דיור‬ ‫על‬ ‫הוצאה‬ ‫יעד‬
‫כאחוז‬‫של‬ ‫נטו‬ ‫מההכנסה‬
‫בית‬ ‫משק‬
5-630%
3-420%
1-210%
‫ציבורי‬ ‫דיור‬ ‫זכאי‬5%
‫סף‬ ‫תנאי‬‫נוספים‬‫בדו"ח‬ ‫התנאים‬ ‫לפי‬ ‫ייקבעו‬ ‫לזכאות‬
‫על‬ ‫ובפרט‬ ‫טרכטנברג‬‫השתכרות‬ ‫כושר‬ ‫מיצוי‬ ‫בסיס‬

15. 15
‫צעדים‬‫והשכירות‬ ‫הבניה‬ ‫בתחום‬ ‫נוספים‬
1.‫והגדרה‬ ‫למשכירים‬ ‫השוכרים‬ ‫בין‬ ‫הגומלין‬ ‫יחסי‬ ‫להסדרת‬ ‫חוק‬ ‫חקיקת‬‫ברורה‬‫והחובות‬ ‫הזכויות‬ ‫של‬
‫מהצדדים‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬,‫על‬‫בסיס‬‫חוק‬‫"שכירות‬‫הוגנת‬."
2.‫יבוטל‬‫חוק‬‫מע‬‫"מ‬‫אפס‬‫בתקציב‬ ‫חדשות‬ ‫דירות‬ ‫לרכישת‬2015.
3.‫ויורחב‬ ‫יזורזו‬‫לפינוי‬ ‫המיזמים‬ ‫ו‬-‫בינוי‬‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫ויישום‬38‫ביקוש‬ ‫באזורי‬,‫תמיכה‬ ‫תוך‬
‫הרוויה‬ ‫הבנייה‬ ‫לעיבוי‬ ‫הנדרשת‬ ‫התשתיות‬ ‫והתאמת‬ ‫הערים‬ ‫מרכזי‬ ‫בהתחדשות‬.
4.‫הבנייה‬ ‫הרחבת‬‫סטודנטים‬ ‫למעונות‬‫במודל‬BOT,‫כך‬ ‫מהשוק‬ ‫נמוך‬ ‫דירה‬ ‫בשכר‬ ‫שיושכרו‬
;‫הסטודנטים‬ ‫של‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬ ‫את‬ ‫שיפחית‬‫להפחית‬ ‫גם‬ ‫יתרום‬ ‫הדבר‬‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫הלחץ‬
.‫האוניברסיטאות‬ ‫באזורי‬
5.‫של‬ ‫מסודרת‬ ‫בחינה‬ ‫תיערך‬‫הבנייה‬ ‫תקני‬‫והשיטות‬ ‫לטכנולוגיות‬ ‫והתאמתם‬‫והירוקות‬ ‫המתקדמות‬
.‫בעולם‬ ‫הקיימות‬
‫מדיניות‬ ‫צעדי‬‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫בתחום‬
1.‫פיתוח‬‫בינעירוניים‬ ‫ציבורית‬ ‫תחבורה‬ ‫נתיבי‬‫מהירים‬‫למוקדי‬‫תעסוקה‬.
2.‫מערכות‬ ‫קידום‬BRT.‫גדולות‬ ‫ערים‬ ‫במרכזי‬
3.‫הקמת‬‫מטרופולינית‬ ‫רשות‬‫המואצת‬ ‫הבנייה‬ ‫מהסכמי‬ ‫כחלק‬ ,‫ציבורית‬ ‫לתחבורה‬ ‫ראשונה‬
.‫העירוני‬ ‫והפיתוח‬
4.‫מערכות‬ ‫פיתוח‬ ‫המשך‬‫תחבורתיות‬‫רביעית‬ ‫מסילה‬ ‫הוספת‬ ‫זירוז‬ ,‫הרכבת‬ ‫חשמול‬ ‫זירוז‬ :'‫'כבדות‬
‫בגוש‬-‫בגוש‬ ‫הקלה‬ ‫הרכבת‬ ‫קידום‬ ,‫דן‬-.‫דן‬
5.‫המידי‬ ‫בטווח‬:‫לאוטובוס‬ ‫מהירה‬ ‫בכניסה‬ ‫השירות‬ ‫שיפור‬‫ים‬.‫הזמנים‬ ‫לוחות‬ ‫ואמינות‬ ‫במידע‬ ,

16. 16
‫בפייסבוק‬ ‫אלינו‬ ‫הצטרפו‬
www.facebook.com/tikunhevrati