7. บทนา (ต่อ)
22/04/58 ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 7
Conventional wisdom
ระบบราชการที่มีความเป็นวิชาชีพจะทาให้
ข้าราชการสามารถปฏิบัติงานของตนได้อย่างมี
ประสิทธิภาพและประสิทธิผล รับผิดชอบต่อ
หน้าที่อย่างตรงไปตรงมาไม่ลาเอียง มีระเบียบ
วินัย สามารถใช้ดุลพินิจตัดสินใจได้อย่าง
ถูกต้องเหมาะสม โดยยึดมั่นในหลักการ
ค่านิยม จริยธรรม มาตรฐานทางวิชาชีพ และ
ตัวบทกฎหมาย (Meritocratic,
depoliticized, professional
bureaucracy)
การแทรกแซงทางการเมืองจะส่งผลเสียต่อ
professional civil service system
ดังกล่าว
เราสามารถไว้ใจในการทางาน
ของระบบราชการ/ตัวข้าราชการ
ได้มากน้อยเพียงไร?
• Bureaucratic power
• Self-serving
Bureaucratic control
• ฝ่ายการเมือง (Political Boss)
• กลไกภายนอกอื่นๆ
ยังคงมีความจาเป็น
แต่จะต้องออกแบบให้เหมาะสม
8. บทนา (ต่อ)
Hybrid model (B. Guy Peters, Joel Aberbach, Robert Putnam, Bert Rockman,
David Ferraz, Geoffrey Shepherd)
สามารถผสมผสานจุดแข็งระหว่าง “meritocratic and politicized system”
เข้าด้วยกัน ทาให้เกิดความยืดหยุ่นทางการเมืองแต่ก็ไม่ได้ละทิ้งหลักการของระบบ
คุณธรรม
มีวงจากัด เน้นเฉพาะในระดับ top position เท่านั้น ส่วนในระดับอื่นๆ ยังคงเน้น
ระบบคุณธรรมอย่างเคร่งครัด
มีความเป็นไปได้และประสบความสาเร็จในหลายประเทศซึ่งแต่ละประเทศนั้นต่าง
เปิดให้ฝ่ายการเมืองเข้ามามีส่วนเกี่ยวข้องในการแต่งตั้งข้าราชการประจาระดับสูงใน
ระดับและแนวทางที่แตกต่างกันออกไปตามบริบทและวัฒนธรรมทางการเมืองของ
ตน
ต้องเปลี่ยน mindset ไม่ให้ติดยึดกับmerit-trap เพียงอย่างเดียวอย่างสุดขั้ว
22/04/58 ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 8
9. บทนา (ต่อ)
Politicization
Partisan
Politicization
Spoils System/
Favoritism/
Patronage System
Bureaucratic control
(Hierarchy) การแต่งตั้ง
ข้าราชการระดับสูง
• Merit criteria
+
• Political criteria
Hybrid
System
Merit-based
System
Political Boss
ปลัดกระทรวง
อธิบดี
กลไกอิสระกลั่นกรอง
บุคคลเข้าสู่ตาแหน่ง
ระดับสูงในวงราชการ
“การส่งเสริมคนดี
ให้คนดีได้ปกครองบ้านเมือง”
ไม่พึงประสงค์
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์
ยังมีความจาเป็น
10. International Best Practices
• U.K.-Constitutional Reform and Governance Act 2010
– Civil Service Commission (CSC) is independent of Government and the
Civil Service
an executive non-departmental public body
It regulates recruitment to the Civil Service, providing assurancethat appointments
are on merit after fair and open competition.
It also helps promote the Civil Service values of Honesty, Integrity, Objectivity and
Impartiality, and hears complaints under the Civil Service Code
– 10 Commissioners
We are appointed by Her Majesty the Queen on the recommendation of the Minister
for the Civil Service.
We are recruited on merit following public advertisement and a fair and open
selection competition. From our different careers and interests, we bring
experience of the public, private and voluntary sectors and a clear and independent
perspective.
– Recruitment Principle 2014
22/04/58 ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 10
http://civilservicecommission.independent.gov.uk/
19. 22/04/58 ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 19
ประเด็นสาคัญ (Key features) ต่างประเทศ ไทย
CSC/Commissioner (Independent public
body)
มีความเป็นอิสระเพื่อคานอานาจฝ่ายการเมือง
UK, NZ, Aus ก.พ. ไม่มีความเป็นอิสระมากพอ
Hybrid System
(merit criteria and political criteria)
UK, USA, NZ, Aus Merit-trap
Selection Committee
(มีความเป็นอิสระจากฝ่ายการเมืองและฝ่ายขรก.
ประจา)
UK, NZ อกพ.กระทรวงแต่งตั้ง
Recruitment process
(เสนอ ‘the best candidate’ ให้ฝ่ายการเมือง)
UK (ยกเว้นปลัดกท.)
NZ
คณะกรรมการคัดเลือก
เสนอรายชื่อผู้ที่เหมาะสมได้3 คน
Open competition UK, USA, NZ, Aus ระบบปิด
Exceptions
Short-term/ Limited-term appointment
UK, USA
UK, USA
บางกรณี
ไม่มี
Political appointee
Senate confirm
USA
USA (PAS)
ไม่มี
บางกรณี
Fixed-term contract NZ, Aus ไม่มี