יום עיון רשות החשמל דצמבר 2016

1. ‫מתקנים‬ ‫להקמת‬ ‫התחרותי‬ ‫ההליך‬ ‫עקרונות‬
‫סולאריים‬
‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫עיון‬ ‫יום‬
‫דצמבר‬2016

2. ‫כ‬ ‫של‬ ‫לפער‬ ‫מביא‬ ‫מהמכסות‬ ‫חלק‬ ‫במימוש‬ ‫העיכוב‬-2TWH‫ב‬ ‫היעד‬ ‫לעומת‬2020
‫הממשלה‬ ‫ביעדי‬ ‫עמידה‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬ ‫נוסף‬ ‫סולארי‬ ‫הספק‬ ‫נדרש‬
‫מכסות‬ ‫מימוש‬‫אנרגיה‬‫מתחדשת‬
)2016(

3. ‫למכרזים‬ ‫עובר‬ ‫העולם‬

4. ‫בישראל‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬:
‫התפתחות‬‫הרגולציה‬
2017-2020:
‫מכרזים‬
2011-2016:
‫לחוות‬ ‫הסדרות‬
‫סולאריות‬
2008-2011-
‫ינוקא‬:‫גגות‬
‫סולארים‬‫בתעריפי‬
‫הזנה‬
‫משנת‬ ‫החל‬ ‫שיוקצו‬ ‫במכסות‬ ‫ליצרנים‬ ‫התעריף‬2017‫תחרותי‬ ‫באופן‬ ‫יקבע‬

5. ‫התחרותי‬ ‫לתהליך‬ ‫המוקצה‬ ‫ההספק‬
‫המחוברים‬ ‫מתקנים‬
‫החלוקה‬ ‫לרשת‬
MW
‫ינואר‬
2017
‫יולי‬
2017
‫ינואר‬
2018
‫יולי‬
2018
150-
300
150-
300
150-
300
150-
300
‫המחוברים‬ ‫מתקנים‬
‫המתח‬ ‫לרשת‬
‫העליון‬
MW
‫אפריל‬2017‫ינואר‬2018
100-250100-250
‫בנוסף‬,‫נטו‬ ‫מונה‬ ‫מכסת‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬ ‫צפויה‬ ‫הרשות‬–‫זה‬ ‫בהסדר‬ ‫חסמים‬ ‫ולשחרר‬

6. ‫העקרון‬‫המנחה‬:
‫רגולציה‬‫תפוקה‬ ‫יעדי‬ ‫מוכוונת‬
‫בתהליך‬ ‫שליטה‬:OUT
‫רישוי‬
‫בדיקת‬
‫היתרים‬‫פיננסיות‬ ‫סגירות‬
‫דרך‬ ‫אבני‬
‫תפוקה‬ ‫ומדידת‬ ‫ביצוע‬ ‫ערבויות‬:IN
‫תעריף‬,‫מכסה‬,‫לו‬"‫ז‬

7. ‫התחרותי‬ ‫בהליך‬ ‫ההצעות‬ ‫הגשת‬
‫ההצעה‬‫תכלול‬:
‫הספק‬‫מבוקש‬;
‫תעריף‬‫מבוקש‬;
‫ערבות‬‫הצעה‬
‫להליך‬‫התחרותי‬‫במתח‬‫נמוך‬‫וגבוה‬‫אין‬‫עוד‬‫תנאי‬‫סף‬
‫ההצעה‬‫איננה‬‫כוללת‬‫התייחסות‬‫לפרויקטים‬‫ספציפיים‬
‫ניתן‬‫להציע‬‫יותר‬‫מהצעה‬‫אחת‬‫במעטפה‬,‫ובלבד‬‫שההספק‬‫הכולל‬‫לא‬‫יעלה‬‫על‬
‫הרף‬‫המותר‬
‫הרשות‬‫מבטיחה‬‫לא‬"‫לחתוך‬"‫הצעה‬‫זוכה‬,‫גם‬‫אם‬‫המשמעות‬‫היא‬‫חריגה‬
‫מההספק‬‫שהוקצה‬‫להליך‬‫התחרותי‬

8. ‫מקדימים‬ ‫תהליכים‬
‫טרם‬‫הגשת‬‫ההצעה‬‫מומלץ‬‫לבצע‬:
‫אישור‬‫תוכניות‬‫וקבלת‬‫היתרים‬–‫מנהל‬‫התכנון‬
‫הסכמי‬‫קרקע‬–‫רמ‬"‫י‬
‫סקרי‬‫היתכנות‬–‫חח‬"‫י‬
‫תהליכים‬‫אלו‬‫אינם‬‫מהווים‬‫תנאי‬‫להגשת‬‫ההצעה‬,‫אולם‬‫הטיפול‬‫בהם‬‫מוקדם‬‫ככל‬
‫האפשר‬‫יסייע‬‫לזוכים‬‫להבטיח‬‫עמידה‬‫בלוחות‬‫הזמנים‬

9. ‫הזוכים‬ ‫ובחירת‬ ‫התעריף‬ ‫קביעת‬ ‫שיטת‬:
"Clearing Price"
‫ההצעות‬‫ידורגו‬‫לפי‬‫גובה‬‫התעריף‬‫המבוקש‬)‫ללא‬‫הצמדה‬(
‫כל‬‫הזוכים‬‫מקבלים‬‫תעריף‬‫אחיד‬
‫התעריף‬‫יקבע‬‫לפי‬‫ההצעה‬‫הנמוכה‬‫ביותר‬‫שלא‬‫זכתה‬
‫בשיטה‬‫זו‬–‫א‬‫ין‬‫תמריץ‬‫ל‬"‫משחק‬‫אסטרטגי‬"
‫הצעות‬‫גבוהות‬‫מהאומדן‬‫שתיקבע‬‫הרשות‬,‫יפסלו‬.‫זאת‬,‫גם‬‫אם‬‫כתוצאה‬‫מכך‬‫הספק‬
‫שיוקם‬‫יהיה‬‫קטן‬‫מ‬150MW
‫התעריף‬‫האחיד‬‫לא‬‫ישתנה‬‫במקרה‬‫שבו‬‫אחד‬‫מהמציעים‬‫לא‬‫יעמיד‬‫את‬‫ערבות‬
‫ההקמה‬‫והצעתו‬‫תיפסל‬

10. ‫דוגמא‬
Auction Tariff BidCapacityBidderBid order by tariff level
2230 MWA(1)
2310 MWB(2)
2460 MWC(3)
2570 MWA(4)
2650 MWD(5)
2760 MWB(6)
2830 MWC(7)
2920 MWB(8)
The
Winners
The Clearing
Price
‫התעריף‬–26‫אגורות‬
‫הזוכה‬ ‫ההספק‬ ‫סך‬–170‫מגהוואט‬

11. ‫התעריף‬ ‫תשלום‬ ‫משך‬
‫התעריף‬‫ישולם‬‫ל‬23‫שנה‬
‫צפוי‬‫שהצעות‬‫המחיר‬‫בהליך‬‫התחרותי‬‫יביאו‬‫לידי‬‫ביטוי‬‫את‬‫משך‬‫התשלום‬
‫הרשות‬‫תשקול‬‫תעריף‬‫המשך‬‫למתקנים‬‫לאחר‬‫השלמת‬‫תקופת‬‫התעריף‬
‫הרשות‬‫תשקול‬‫תעריף‬‫במקרה‬‫של‬‫חריגה‬‫משמעותית‬‫בכמות‬‫המיוצרת‬

12. ‫הזוכה‬ ‫המכסה‬ ‫מימוש‬
‫מותר‬‫לממש‬‫את‬‫הזכיה‬‫באמצעות‬‫אחרים‬:
‫באמצעות‬‫הקמת‬‫חברות‬‫פרוייקט‬
‫באמצעות‬"‫שותפים‬"‫שונים‬
‫באמצעות‬"‫סחר‬"‫או‬"‫מכירה‬"‫של‬‫הזכויות‬‫התעריפיות‬‫לגורם‬‫אחר‬‫שיקים‬‫את‬
‫ההספק‬‫בפועל‬
‫ההיתר‬‫לממש‬‫את‬‫הזכיה‬‫באמצעות‬‫אחרים‬‫כפוף‬‫למגבלות‬‫הבאות‬:
‫לא‬‫ניתן‬‫להעביר‬‫ערבות‬–‫הערבות‬‫נותרת‬‫של‬‫הזוכה‬‫ותחולט‬‫על‬‫כל‬‫חריגה‬
‫בלוחות‬‫הזמנים‬
‫פתיחת‬‫תיקי‬‫חיבור‬–‫על‬‫ידי‬‫הזוכה‬‫בלבד‬,‫על‬‫בסיס‬‫מספר‬‫ח‬.‫פ‬‫שלו‬
‫עמידה‬‫בתנאי‬‫ריכוזיות‬!

13. ‫צרכן‬ ‫בחצר‬ ‫מתקנים‬ ‫הקמת‬
‫והרחבת‬‫קיימים‬ ‫מתקנים‬
‫במכרז‬‫הראשון‬‫לא‬‫תתאפשר‬‫צריכה‬‫מהמתקנים‬‫שיוקמו‬‫במסגרת‬‫ההליך‬
‫התחרותי‬
‫הרשות‬‫תשקול‬‫שילוב‬‫צריכה‬‫מהמתקן‬‫במסגרת‬‫ההליכים‬‫התחרותיים‬‫הבאים‬
‫מגבלת‬‫הקמת‬‫מתקן‬‫אחד‬‫בחצר‬‫אחת‬–‫מבוטלת‬
‫במקרה‬‫של‬‫הרחבת‬‫מתקן‬‫קיים‬–‫י‬‫דרש‬‫חיבור‬‫נפרד‬‫ומונה‬‫נפרד‬

14. ‫הזמנים‬ ‫לוחות‬
45‫יום‬
•‫היתכנות‬ ‫סקר‬
15‫יום‬
•‫חיבור‬ ‫תיק‬ ‫פתיחת‬
30‫יום‬
•‫טכני‬ ‫תיאום‬
180‫יום‬
•‫המתקן‬ ‫חיבור‬
•‫המתקן‬ ‫הקמת‬
‫בתוך‬ ‫המתקנים‬ ‫את‬ ‫להקים‬ ‫ניתן‬ ‫מיטביים‬ ‫בתנאים‬8-10‫חודשים‬
‫צפויים‬ ‫ועיכובים‬ ‫לחריגות‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫נועד‬ ‫להקמה‬ ‫שהוקצה‬ ‫הזמנים‬ ‫משך‬

15. ‫הזמנים‬ ‫בלוחות‬ ‫עמידה‬ ‫אי‬
‫במקרה‬‫של‬‫אי‬‫עמידה‬‫בלוחות‬‫הזמנים‬:
‫חילוט‬‫הדרגתי‬‫של‬‫ערבות‬‫ההקמה‬‫שהופקדה‬‫על‬‫פני‬60‫יום‬
‫איחור‬‫העולה‬‫על‬60‫יום‬–‫ביטול‬‫אישור‬‫התעריף‬‫להספק‬‫שטרם‬‫חובר‬‫לרשת‬,
‫וביטול‬‫תוקף‬‫תיקי‬‫החיבור‬‫של‬‫פרוייקטים‬‫בתהליך‬‫שטרם‬‫חוברו‬‫לרשת‬
‫הארכת‬‫לוחות‬‫הזמנים‬‫תתאפשר‬‫רק‬‫במקרי‬‫כוח‬‫עליון‬‫שיוכרו‬‫באופן‬
‫רוחבי‬‫על‬‫ידי‬‫מליאת‬‫הרשות‬.
‫לא‬‫יינתנו‬‫הארכות‬‫בלוחות‬‫הזמנים‬‫בגין‬‫עיכובים‬‫בהליכי‬‫חיבור‬‫או‬‫בהליכי‬
‫קבלת‬‫היתר‬‫בניה‬.

16. ‫הצמדות‬
‫יותר‬ ‫או‬ ‫לאחד‬ ‫המציע‬ ‫של‬ ‫לבחירתו‬ ‫יוצמד‬ ‫במכרז‬ ‫שיקבע‬ ‫האחיד‬ ‫התעריף‬
‫הבאים‬ ‫מהמטבעות‬:
•‫מדד‬ ‫צמוד‬ ‫שקל‬
•‫דולר‬
•‫יורו‬
‫נקבע‬ ‫ההצמדות‬ ‫תמהיל‬‫ההצעות‬ ‫הגשת‬ ‫במועד‬‫ונשאר‬‫קבוע‬‫ההצעות‬ ‫הגשת‬ ‫מיום‬
‫התעריף‬ ‫תקופת‬ ‫לתום‬ ‫עד‬.
‫התעריף‬ ‫תקופת‬ ‫במהלך‬ ‫התמהיל‬ ‫לשינוי‬ ‫בקשות‬ ‫תתקבלנה‬ ‫לא‬.
‫ההצעות‬ ‫ניקוד‬ ‫על‬ ‫משפיע‬ ‫אינו‬ ‫ההצמדות‬ ‫תמהיל‬.
‫במכרז‬ ‫המחיר‬ ‫הצעות‬-‫לקוט‬ ‫באגורות‬"‫ש‬)‫הצמדות‬ ‫תמהיל‬ ‫לכל‬.(

17. ‫הקמה‬ ‫וערבות‬ ‫השתתפות‬ ‫ערבות‬
‫בגובה‬ ‫השתתפות‬ ‫ערבות‬100₪‫לק‬"‫במכרז‬ ‫להשתתפות‬ ‫כתנאי‬ ‫ו‬.
‫בגובה‬ ‫הקמה‬ ‫ערבות‬300₪‫לק‬"‫ו‬,‫תוך‬7‫הזכייה‬ ‫על‬ ‫מההודעה‬ ‫ימים‬.
‫מותנות‬ ‫ובלתי‬ ‫אוטונומיות‬ ‫ערבויות‬.
‫המכרז‬ ‫ממסמכי‬ ‫כחלק‬ ‫יפורסמו‬ ‫הערבויות‬ ‫נוסחי‬–‫עלולה‬ ‫מהנוסח‬ ‫חריגה‬ ‫כל‬
‫ההצעה‬ ‫את‬ ‫לפסול‬!
‫הערבות‬ ‫לנותן‬ ‫קריטריונים‬
‫דירוג‬ ‫בעלי‬ ‫ישראלי‬ ‫בנק‬ ‫או‬ ‫ערבויות‬ ‫למתן‬ ‫מורשית‬ ‫ביטוח‬ ‫חברת‬AA-)Aa3(‫מקומי‬
‫לפחות‬
‫בדירוג‬ ‫זר‬ ‫בנק‬A)A2(‫בינלאומי‬.
)‫תשתית‬ ‫שירותי‬ ‫בגין‬ ‫ערבות‬ ‫לקבלת‬ ‫לקריטריונים‬ ‫בדומה‬–‫מידה‬ ‫אמת‬50.(

18. ‫תחרותי‬ ‫הליך‬-‫רישוי‬
‫חובת‬‫רישוי‬–‫רישיונות‬‫ייצור‬‫יוענקו‬‫למתקנים‬‫בעלי‬‫הספק‬‫מותקן‬‫הגבוה‬‫מ‬–
5MWP.
‫לא‬‫יוענקו‬‫רישיונות‬‫מותנים‬–
‫רישיונות‬‫מותנים‬‫קודמים‬‫והזכויות‬‫מכוחם‬‫פקעו‬.
‫ממשק‬‫ראשון‬‫בנקודת‬‫סיום‬‫ההקמה‬.
‫תקופת‬‫רישיון‬‫הייצור‬-23‫שנה‬.
‫כניסה‬‫לתוקף‬-‫מיום‬‫החלטת‬‫המליאה‬‫ולאחר‬‫העמדת‬‫ערבות‬.
‫רישיון‬‫ייצור‬‫מהווה‬‫תנאי‬‫ל‬‫הפעלה‬‫מסחרית‬‫של‬‫מיתקן‬‫בהספק‬‫הרלוונטי‬.
‫חובת‬‫דיווח‬‫והליך‬‫פיקוח‬‫על‬‫בעלי‬‫רישיונות‬.

19. ‫תחרותי‬ ‫הליך‬-‫רישוי‬
‫תנאי‬‫סף‬)‫עיקריים‬(‫לרישיון‬‫ייצור‬‫לזוכה‬
‫אישור‬‫עמידה‬‫עדכני‬‫ביחס‬‫להספק‬‫הזכייה‬.
‫הוכחת‬‫זיקה‬‫לקרקע‬.
‫המצאת‬‫אישורים‬‫סטאטוטורים‬,‫לרבות‬‫טופס‬4.
‫עמידה‬‫בדרישות‬‫ריכוזיות‬‫להליך‬‫תחרותי‬.
‫הצגת‬‫תוכנית‬‫מאושרת‬‫ומפות‬AS MADE.
‫חובת‬‫הדין‬–‫ביטוח‬,‫ערבות‬‫לרישיון‬,PPA‫וכו‬...
‫בדיקות‬‫קבלה‬‫וסנכרון‬‫לרשת‬.
‫היתר‬‫הפעלה‬.
‫סיור‬‫פיקוח‬‫באתר‬.

20. ‫הבטים‬‫משלימים‬ ‫משפטיים‬
‫יועמ‬"‫הרשות‬ ‫ש‬
‫סטטוס‬‫הרישיונות‬‫המותנים‬‫שפקעו‬
‫שיקולי‬‫ריכוזיות‬