3. ecofund-bg.org
СЪДЪРЖАНИЕ НА СТАРТЕГИЯТА
1. Въведение
2. Анализ на състоянието
3. SWOT анализ
4. Дърво на целите
5. Сценарии за развитие
6. Стратегия на НДЕФ за периода 2014-
2020
7. План за действие за периода 2014-2016
8. Механизъм за прилагане и наблюдение на
изпълнението
4. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО
Правно състояние и функции на НДЕФ,
предвидени в законодателството
Институционална структура на НДЕФ
Съответствие на правната и институционалната
рамка с функциите на НДЕФ
Финансов анализ
5. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО
• Правно състояние и функции на НДЕФ,
предвидени в законодателството
• Функцията на НДЕФ да управлява средства, постъпили от
правителства и международни финансови институции и
други дарители, предназначени за опазване на околната
среда в Република България произтича от Закона за
опазване на околната среда.
• Възможно участие на НДЕФ в изпълнението на
държавната политика в сферата на климата се
регламентира от Закона за ограничаване изменението
на климата и зависи от подзаконови нормативни актове,
които ще се приемат и конкретните предвиждания за
НДЕФ, които ще залегнат в тях.
7. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО
Съответствие на правната и
институционалната рамка с функциите на
НДЕФ
Преценка за адекватността на:
институционалната структура на НДЕФ ;
процедурите за вземане на решения и управление на
проекти;
правната уредба на отношенията на НДЕФ с
бенефициерите;
структурата на ИБ и квалификацията на служителите на
НДЕФ.
9. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО
• Правна уредба на отношенията на НДЕФ с
бенефициерите
Проекти
Бенефициери
Изпълнително
бюро
Резултат
Екологичен,
социален,
икономически
10. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО
• Структурата на ИБ и квалификация на
служителите на НДЕФ
• Функции на НДЕФ Структурата на ИБ
• Натовареност на дейността на НДЕФ
Брой служители Външни консултанти
11. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО
Изводи
• Действащата правна рамка на НДЕФ е
вътрешно непротиворечива.
• Институционалната структура е
подходяща, удовлетворява изискванията на
чуждестранните дарители: разходване на
средствата за точно определени цели и
ефективен контрол върху това разходване.
• Общата правна и институционална рамка на
НДЕФ съдържа достатъчно условия за
нормалното изпълнение на неговите
функции.
12. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА СЪСТОЯНИЕТО
Изводи
Финансов анализ
• Цел: измерване ефективността на управление на
средствата за периода на изпълнение на НСЗИ
(2012- 2014 г. ) по двете споразумения за
продажба на ПЕЕ.
• „Цената“ на администриране на основната
дейност показва добро управление на дейността
на НДЕФ и ефективно изразходване на средствата
за административна поддръжка на изпълняваните
проекти.
• Критерий за оценка: споразумението между
Република България и Република Австрия ( в
частта допустими разходи за администриране).
13. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА НАЦИОНАЛНИ И МЕЖДУНАРОДНИ
ИНСТИТУЦИИ СЪС СХОДНА ДЕЙНОСТ НА НДЕФ
Изводи
• Национални институции: ПУДООС; Държавен
фонд „Земеделие“; Фонд "Енергийна
ефективност и възобновяеми източници"
• Общо: финансиране на проекти в сферата на
околната среда.
• Различно: 1) по отношение на управлението
на институциите; 2) по отношение на
източниците на постъпления на финансови
средства ; 3) по отношение на функциите и
начина на разходване на тези постъпления.
14. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА НАЦИОНАЛНИ И МЕЖДУНАРОДНИ
ИНСТИТУЦИИ СЪС СХОДНА ДЕЙНОСТ НА НДЕФ
Изводи
Специфичност
на НДЕФ
Съчетание на публични функции за
финансиране на проекти по околната среда и
степен на относителна самостоятелност от
държавни институции.
Основен финансиращ механизъм в сферата на
околната среда със средства от чуждестранни
донори.
Широки възможности за финансиране на
проекти в различни сектори в областта на
околната среда и на широк кръг бенефициери
(вкл. малки общини и населени места ).
15. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА НАЦИОНАЛНИ И МЕЖДУНАРОДНИ
ИНСТИТУЦИИ СЪС СХОДНА ДЕЙНОСТ НА НДЕФ
Изводи
• НДЕФ се отличава от всички изследвани
структури, дейността на НДЕФ не се дублира
с национални или международни
институции.
• Необходимост от адаптиране на правната
рамка с цел гарантиране на постоянен
бюджетен приход на НДЕФ или начин за
капитализиране на минимални дялове от
постъпленията.
16. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА НАЦИОНАЛНИ И МЕЖДУНАРОДНИ
ИНСТИТУЦИИ СЪС СХОДНА ДЕЙНОСТ НА НДЕФ
Изводи
• Създаване на възможности за приложение
експертизата на НДЕФ – участие в
оперативни програми на ЕС като партньор на
управляващите органи или други специфични
функции.
• Засилване на международното и
междуведомствено сътрудничество.
17. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА ВЪНШНИТЕ ФАКТОРИ
Изводи
Външните фактори, чието развитие директно
или индиректно засяга дейността на НДЕФ, са
основно в две направления:
международни договорености във връзка с
третирането на ПЕЕ във втория период на
задължения на Протокола от Киото, както и при
ново глобално споразумение;
решение на национално ниво за
приоритетите при разходване на приходите от
продажбите на квоти на търг от България.
18. ecofund-bg.org
АНАЛИЗ НА ВЪНШНИТЕ ФАКТОРИ
Изводи
Схеми за търговия с емисии
Оперативни програми за програмния период 2014-
2020 г. („Околна среда“; „Региони в растеж“; „Иновации и
конкурентоспособност“ и др.)
Норвежки финансов механизъм
Световни организации – Глобален екологичен фонд и
Централно-европейска Инициатива и др.
Други двустранни донори
Възможности за участие на НДЕФ в реализацията на
тези програми трябва да се търси в различни посоки:
като партньор на управляващите органи, като
изпълнителна агенция на регионални програми, като
финансираща институция по грантови схеми и др.
19. ecofund-bg.org
ЦЕЛИ
Мисия на НДЕФ:
Да допринася за опазване на околната среда в Република
България
Стратегическа цел:
Утвърждаване на НДЕФ като основен фактор при формиране и
реализиране на политики в сферата на околната среда.
Подцели:
1. Изграждане на капацитет на НДЕФ , който да гарантира
ефективно и прозрачно управление на ресурси за опазване на
околната среда;
2. Засилване на обществената значимост на НДЕФ в
подобряването на състоянието на околната среда
20. ecofund-bg.org
СЦЕНАРИИ ЗА РАЗВИТИЕ
Сценариите характеризират еволюционното
развитие на НДЕФ и произтичат от традицията
и натрупания през годините опит.
Запазват институцията каквато е, като
доразвиват различни компетенции и включват
традиционни дейности и мерки за развитие на
една организация.
Сценариите се разграничават по фокуса си
върху отделни аспекти от дейността на НДЕФ.
21. ecofund-bg.org
СЦЕНАРИИ ЗА РАЗВИТИЕ
Сценарий 1: Осъществяване на дейности, сходни с
извършвани до момента – подбор и управление на
екологични проекти.
Източници на финансиране:
• Приходи от продажба на ПЕЕ (НСЗИ);
• Приходи от ЕСТЕ и авиация;
• Постъпления от международни донори/програми извън ЕС;
• Национални средства.
Предпоставките за реализиране на сценария са свързани
основно с наличието на политическа воля за изменение на
действащата правна уредба.
22. ecofund-bg.org
СЦЕНАРИИ ЗА РАЗВИТИЕ
Сценарий 2: Разширяване на обхвата на дейностите
с включване на нови дейности, свързани с
политиката по опазване на околната среда.
Предпоставки за реализация:
• Идентифициране на ролята на НДЕФ при изпълнението на
ОПОС;
• Идентифициране на ролята на НДЕФ в следващи програмни
периоди за двустранни споразумения за финансиране с
международни партньори;
• Участие на НДЕФ в Европейски мрежи за сътрудничество и
съвместна работа с институти, асоциации и други партньорски
организации;
• Поемане на функции на изпълнителна агенция по регионални
проекти на международни финансиращи фондове и институции.
23. ecofund-bg.org
СТРАТЕГИЯ
1. Стратегия за институционално развитие:
• Развитие на нормативната рамка
• Постоянно развитие на капацитета на НДЕФ до
2020 г., в две основни направления: развитие и
обучение на персонала; поддържане на
съвременна материално-техническа база
• Засилване на обществената значимост на НДЕФ
за подобряване на състоянието на околната
среда
2. Стратегия за набиране на средства
3. Комуникационна стратегия
24. ecofund-bg.org
МЕХАНИЗЪМ ЗА ПРИЛАГАНЕ И
НАБЛЮДЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО
Изпълнението на стратегията и наблюдението на нейния
напредък чрез индикаторите за оценка, дефинирани в
Плана за действие за периода 2014-2016 се осъществява от
Изпълнителното бюро.
Планирането на дейностите за постигане на поставените в
стратегията цели и осигуряване на необходимите ресурси
се операционализират чрез годишни планове и бюджети.
Изпълнението на стратегията периодично се отчита на
заседания на УС чрез представяне на доклад от
изпълнителния директор на НДЕФ.
Годишните доклади служат за междинни оценки на
изпълнението на Стратегията.
25. ecofund-bg.org
ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ ЗА ПЕРИОДА 2014-2016
Алтернатива Развитие на НДЕФ като продължаваща
традициите институция
• Изграждане на капацитета на НДЕФ
• Повишаване на обществената значимост на НДЕФ
• Изготвяне и реализиране на Стратегията на НДЕФ
за набиране и управление на средства за периода
до 2020 г.