E-Petitions in Montenegro

1. Система електронних петицій
«Голос громадян»,
Чорногорія: вивчені уроки
Максим Ключар
Експерт з демократичного урядування
ПРООН УкраїнаImage courtesy of
http://blog.cabedge.com/

2. Про що поговоримо?
• Україна та Чорногорія – чи є що порівнювати?
• Законодавче поле і лідерство – з чим працювали?
• Ідея – як думалося?
• Реалізація – як сталося?
• Чому ми навчилися?

3. Україна та Чорногорія – чи є що порівнювати
Населення 625,000 48,000,000
Площа 13,812 км² 603,628 км²
Інтернет 56,8 % (2013) 41,8 % (2013)
Мобільні телефони 93.2 % (2011) 90,9 % (2012)
Широкосмуговий 79,441 (2013) ≈ 13% 3,994,831 (2013) ≈ 8%
Підписи для петицій 6,000 ≈ 1% 25,000 ≈ 0,05%
Явка на останні вибори 70,56 % (парламентські 2012) 52,42 % (парламентські 2014)

4. Законодавче поле і лідерство – з чим працювали
• Конституційне право подавати на розгляд парламенту ініціативи за
умови збору підписів не менш ніж 1% населення
• Каталізатор – Партнерство «Відкритий Уряд» (топ-10 міжнародних
зобов'язань в рамках «Партнерства»)
• Лідерство уряду (пріоритет Департаменту зв'язків із громадськістю і
Прем'єра)
• Пошук спів-фінансування і кращих практик запровадження подібних
ініціатив (базові платформи – Британія, США, Німеччина)
• Старт проекту – березень 2012 за підтримки Кабінету Міністрів

5. Ідея – як думалося? (2)
• Подача (громадяни та іноземці з
дозволом на проживання)
• Ім'я, адреса, податковий номер,
CAPTCHA
• Пре-модерація
• 6000 підписантів за 60 днів
• Ініціатива іде до уряду і потім,
можливо, до парламенту
Уряд
ПРООН Розробник

6. Ідея – як думалося? (1)
• Збір досвіду, визначення базових моделей
• Розробка концепції і необхідного бачення
• Узгодження бачення поміж міністерствами і агенціями (в тому числі,
налагодження процедури верифікації з Міністерством внутрішніх
справ)
• Розробка прототипу
• Проведення консультацій
• Запуск системи для тестування і подальшого використання

7. Реалізація – як сталося? (1)
• Спів-фінансування 50%-50%
• Розробка без участі громадян,
залучення на етапі коментування
готового прототипу
• Відмова у зниженні «прохідного
бар'єру» для петицій (до 3,000)
• Надання програмного коду
epetitions.direct.gov.uk – вже після
запуску робіт
• Відмова користуватися
розробленим кодом
Користувачі
ПРООН Розробник
Уряд

8. Реалізація – як сталося? (2)
• https://epeticije.gov.me
• 15 петицій подано (2012-2015)
• 2 петиції пройшло бар'єр (набрало
6000 голосів)
• Надання пояснень та інфографіки
для просування інструмента і його
популяризації

9. Чому ми навчилися
• «Хвилі петицій» не буде  - Британія: 36,000 подано, 10 зібрало
підписи; Німеччина: 2100 подано, 9 зібрало підписи;
97,7% петицій набирає менше 1000 підписів;
• Консультації з громадою (передусім користувачами) від самого початку
розробки
• Баланс між доступністю системи і складністю реєстрації
• У будь-якому разі з'являтимуться жартівливі або образливі пропозиції
• Необхідність зворотного зв'язку і залучення ініціаторів «переможних»
петицій
• Управління очікуваннями
• Багато питань – локального рівня (необхідність розвитку систем збору
місцевих ініціатив)

10. Джерела і корисні посилання
• What’s next for e-petitions. Hansard Socity: http://bit.ly/1h6Jl6C
• Citizens’ Voice – E-Petition. UNDP Programme Document: http://bit.ly/1NVU17m
• Montenegro “Citizens Voice” Pioneering e-Democracy. OGP snapshot:
http://bit.ly/1y8dpdN
• ITU. Statistics: http://bit.ly/1cblxxY
• International Institute for Democracy and Electoral Assistance. Statistics:
http://bit.ly/1yHFGGf
• A New Generation of Public Control. Petitioning in digital age democracy (p. 52):
http://bit.ly/RibHSP

11. Дякую за увагу
maksym.klyuchar@undp.org