4. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
4
Fokus 1:
!
Bykjernens randsone i dagens konurbasjoner. I
den regionale integreringen av kompakte
bykjerner må byens, bykjernens og sentrums
randsone avklares.
Hva slags situasjon er bykjernens randsone?
Hvilke spørsmål knytter seg til den?
16. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
16
Bebyggelsesmønster
- kompakte bosettingsprinsipper
- sammenhengende lokale forbindelser
17. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
17
Bebyggelsesmønster
- adskilte funksjonelle soner
- overordnet transportsystem og satellitter
20. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
20
alternativ 1
VIDEREFØRE DAGENS
KOMMUNEPLANER
alternativ 2
KONSENTRERT UTVIKLING
AV BYER
alternativ 3
FORTETTING I MANGE
KNUTEPUNKTER
BYBEGREP I PLANSAMARBEIDET OSLO-AKERSHUS
21. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
21
PLANSAMARBEIDET OSLO-AKERSHUS
2050 – 8 PERSPEKTIVER
NÆRINGSAKSEN YTRE REGIONALE KJERNER INDRE REGIONALE KJERNER
RINGBANEBYEN KJERNER OG KNUTEPUNKT STASJONSSAMFUNNET KOMMUNAL MOSAIKK
SKANDINAVISK LINK
23. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
23
Byens grunnleggende strukturer
!
!
– bosetningsmønster
!
– åpne rom og ferdsel
!
– sentralitet
24. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
24
Typiske planspørsmål i byens randsone
!
– revurdering av forholdet mellom by og land
!
– grunneiendom og planlegging
!
– valg av bygningstyper
!
– forholdet mellom bykjerne og region
!
– forholdet mellom urban og rural økonomi
!
– lokal ferdsel mellom sentrum og periferi
!
– det grønnes rolle i defineringen av urbane rom
!
– oppgradering / nedgradering av vei og bebyggelse
25. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
25
Fokus 2:
!
Er våre planredskap egnet til å håndtere
omdanningsprosesser i komplekse
byomformingsområder?
!
Er god utøvelse av planmyndighet
tilstrekkelig?
26. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
Hva slags planlov har vi?
Skjønnsmessig beslutning der lokalpolitiske vurderinger avgjør
arealbruksbeslutninger
!
Hierarkisk planregime lov der nasjonale myndigheter setter premisser
og har siste ord
!
En lov som åpner for lokale tilpasning og forhandlinger
!
En lov som tilstreber likebehandling og forutsigbarhet
!
En lov som initierer strategisk byutvikling
!
En lov som kontrollerer og regulerer
Norwegian University of Life Sciences
26
27. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
Lovens evolusjon
1965: Generelt plankrav
Miljøvern(dep) i 1971 –koordinator av
særlover og planloven
MD styrer plandelen
KRD styrer byggesaksdelen
!
1981: Universelt plankrav
kom og gikk
!
1985: Stadig hyppigere bruk av § 30: fra
unntak til regel
- effektivisering og
forutsigbarhet
!
2008: Større vekt på overordnet
planlegging og planhierarki,
kommunenes monopol på større planer
Norwegian University of Life Sciences
27
Speilvendingsprinsippet i 1981:
!
Egen eiendom kan bare omdannes
der en vedtatt plan legger rammer
for utviklingen i området
!
!
!
Versus
!
!
All omdanning av egen eiendom er
tillatt med mindre det kolliderer med
en (plan)bestemmelse
!
!
28. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
Lovens evolusjon
1965: Generelt plankrav
Miljøvern(dep) i 1971 – den store
koordinator av særloven
MD styrer plandelen
KRD styrer byggesaksdelen
!
1981: Universelt plankrav
kom og gikk
!
1985: Stadig hyppigere bruk av
§ 30: fra unntak til regel
- effektivisering og
forutsigbarhet
!
2008: Større vekt på overordnet
planlegging og planhierarki,
kommunenes monopol på
større planer
Norwegian University of Life Sciences
28
!
!
Konkurrerende
planleggingsprinsipper
!
!
!
!
!
!
Planlegging som offentlig styrt
samfunnsbygging
!
!
Versus
!
!
!
Planlegging som respons på
markedets initiativ
!
!
29. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
Byråkrat og regulator <–> fasilitator og utvikler
Norwegian University of Life Sciences
29
Sammensatt eierskap
!
I daglig bruk – for formål som vanskelig lar seg forene med
boliger og publikumsrettet virksomhet
!
Lave umiddelbare tomteverdier
!
Store langsiktige tomteverdier
!
Store investeringer i teknisk infrastruktur
!
Rufsete uteområder
!
Dårlig kobling til bysentra
!
30. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
Den byråkratiske dimensjonen har
oppmerksomhet
Norwegian University of Life Sciences
30
Har planene blitt
mer komplekse?
!
Krever
utfordringene mer
informasjon og
dokumentasjon?
31. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
… inkludert kostnadene ved den…..
Norwegian University of Life Sciences
31
Planavklaring
koster mer – også
på de parametre
som er lett å telle
over tid.
!
32. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
Ideal for komplekse, sammensatte, situerte og
svært kapitalkrevende beslutninger?
Norwegian University of Life Sciences
32
Byråkratiets grunnregler
!
1.Generell gyldighet
2.Faste regler
3.Uttømmende beskrivelser
4.Kan læres av alle
!
Kompetansekrevende
fulltidsbeskjeftigelse for personer
uten egeninteresse i saken
CC Harald Groven
33. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
På tide med en ny runde på
planleggingens tilretteleggingsfunksjon?
Områdefokus:
!
• Strategiske investeringsplaner
på områdenivå
!
!
• Koordinerte regionale etater
!
• Sammenhengende dialog om
visjonene for området
Redskap i PBL:
!
Rett til å stille krav om felles
planforslag
!
Rett til å stille krav om
arealverdifordeling og å
bruke jordskifteloven
!
Forsøk med regional
koordinering
Norwegian University of Life Sciences
33
35. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
35
Fokus 3:
!
Strukturer, materialer og prosesser i byens
randsone.
- Hvilke drivkrefter påvirker byens randsone?
- Hvilke sammenhenger skal den ses og forstås i?
- Hva består randsonen av?
- Hva er randsonens strukturelle utfordringer?
37. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
37
UTFORMING AV RANDSONEN:
!
Utvidelser / omforming / regional omorganisering
39. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
39
BOSETTINGSMØNSTER:
!
-sammensatte materialer
-flere faktorer for lokalisering
-segmentert boligmarked
40. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
40
ÅPNE ROM OG FERDSEL:
!
-nye møter mellom natur og bebyggelse
-overlappende romlige systemer
41. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
41
ÅPNE ROM OG FERDSEL:
!
-nye møter mellom transportsystemer
-barriærer og møteplasser
42. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
42
SENTRALITET:
!
-fortetting rundt transportknutepunkter
-lokalisering av viksomheter etter intensitet – „ABC-prinsippet“
46. Tittel på presentasjon Norwegian University of Life Sciences
46
Karianne Bartnes Andersen
Øyvind Skaar
Sigri Rosø
Olav Stikbakke
Delén Andreassen
Ammar Bajraktarevic
Sivert Hammer
Adrian Stjern
Studentoppgaver ILP 2013
54. Tittel på presentasjon Norwegian University of Life Sciences
54
Mulighetsstude for Lundsjordet ILP 2013
!
Erik B. Melve
!
Ingvild Fossheim
!
Mathilde H. Nome
!
Ole Martin Jøraholmen
!
Vanessa J. Vindvik
55. Tittel på presentasjon Norwegian University of Life Sciences
55
Noen urbane problemstillinger i randsonen
!
– ABC-lokalisering og bykvalitet
!
– ABC-lokalisering og regionalt landskap
!
– sy sammen byvev og redusere bilavhengighet
!
– forsvarlig arealbruk: tetthet-natur-matjord
56. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller Norwegian University of Life Sciences
56
Fokus 4:
!
Veien blir til mens vi går:
!
Hva slags modeller har vi for samhandling?
!
Hvordan er rollefordeling offentlig sektor, privat sektor
og aktører i sivilsamfunnet i slike prosesser, her hos
oss?
!
Hvordan organiserer vi dette?
57. Tittel på presentasjon Norwegian University of Life Sciences
57
Hvordan skape forutsigbarhet for den enkelte
utbygger i et område
som krever komplekse investeringer og
!
med mange grunneiere med ulik tidshorisont for
egen virksomhet og
!
med uklar og sammensatt oppfatning om hvordan
området bør omdannes
58. Tittel på presentasjon
Strategisk områderettet utviklingsarbeid
med grunnlag i PBL handler om:
• Koordinering og sikring av kommunens investering
• Koordinering opp mot regionale myndigheters investering
!
• Samle grunneiere i området
• Forene dem i en felles visjon
!
• Bruke jussen til å gjensidige forpliktelser (kommune, regionale
myndigheter og grunneier/utbygger)
!
• Bruke eget eierskap for å «forløse» vanskelige situasjoner
• Bruke sin posisjon for å redusere kostnadene til fellesinnretninger i
området
Norwegian University of Life Sciences
58
!
!
Økonomi
!
!
!
Visjon
!
!
!
Juss
!
!
!
Økonomi
59. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
Tjuvholmen
!
Kommunen selger hele området
- med spesifisering
- og garantikrav
….og med
krav til fellestiltak og
«gaver til byen»
!
Utbygger planlegger og iverksetter visjonene
gjennom arkitektkonkurranser
Norwegian University of Life Sciences
59
Er salg av
kommunal
grunn
strategisk, for å
få i gang
utbygging, et
undervurdert
virkemiddel?
!
!
!
Er kommunale
tomtekjøp tabu
i dag?
60. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
Ensjø:
!
Planavklaring
Visjoner
Koordinering
Identifisere grøntstruktur
og offentlige rom
Estimere kostnader
Fordele kostnader
Individuell utbygging
Kommunen forskuttere og er kontraktspart
Norwegian University of Life Sciences
60
Ensjø er
eksempel på at
tomtekjøp ikke
er nødvendig
!
Men
kommunale
investeringer er
en forutsetning
61. 61
Transformasjon skjer i hele
landet.
!
Sentrumsområder vokser i antall
innbyggere og antall
arbeidsplasser uten at arealer
vokser tilsvarende
!
Gjenbruk av «urbant» areal er
mer regel enn unntak.
!
Kartet viser kommuner som har svar på
survey om utbyggingspolitikk om andel
utbygging i form av transformasjon. De
største byene er ikke med.
!
Kilde: Barlindhaug og Nordahl, under publisering.
62. Norwegian University of Life Sciences
62
Kommunen størrelse i antall
Type oppgave < 10 10-19 20-49 50+ Alle
!
Bygget som feltutbygging 65 67 55 56 63
Bygget som
transformasjon 10 14 23 22 15
!
Bygget som individuell
fortetting
16 13 14 22 14
Bygget på annen måte
9 7 8 0 7
Sum 100 100 100 100 100
N= 24 23 15 3 65
Hvordan antar du at de neste 7 års boligbygging vil bli gjennomført? Gjennomsnittlig
prosentfordeling etter kommunestørrelse i 1000 innbyggere. Kilde: Barlindhaug og Nordahl, under
publisering
63. Tittel på presentasjon Norwegian University of Life Sciences
63
Kommunen størrelse i antall innbyggere
Type oppgave
< 10 10-19 20-49 50+ Alle
Kommunen tar ansvar for å lage
felles detaljregulering 13 21 27 50 21
Kommunen hjelper grunneierne i
gang med å samarbeide om
detaljregulering 50 29 60 75 46
Kommunen beregner og fordeler
kostnader til infrastruktur 21 33 27 75 30
!
Kommunen beregner og fordeler
verdistigningen mellom
grunneierne i området 0 4 0 25 3
Hva gjør kommunen i områder med mange grunneiere der disse har problemer
med å komme i gang med boligbygging? Flere mulige svar N=67
64. DRAMMENSKONFERANSEN Norske utfordringer metoder og modeller
Kort oppsummert: Norske kommuner
arbeider med
Områdeorganisering i kommunens planetat, med tett samarbeid
med kommunens eierskapsetat og finansbyråden.
!
Planlegging gjennom dialog med grunneiere og regionale etater,
dette åpner for situert og skjønnsmessig bruk av planleggingstyper.
!
Kompetanse på kostnadssiden og dialog om gjennomføring av tiltak.
!
…en del har også villighet til å inngå nødvendige avtaler for å sikre
handling
Kjøpe seg inn i selskap
Legge egen eiendom inn i sameie med utbygger
!
Norwegian University of Life Sciences
64
65. Er Norge på riktig vei?
Er det erfaringer dere vil dele med
oss?
Hva kan vi lære av våre naboland?