Государственный и муниципальный заказ в субъектах федерации. Коррупция, автономность или протекционизм

1. Государственный и муниципальный
заказ в субъектах федерации.
Коррупция, автономность или
протекционизм?
Иван Бегтин
Директор НП “Информационная культура”

2. Сверх-централизация госмунзаказа
в Российской Федерации
• Минэкономразвития России
• Нормативно-правовое регулирование
• Федеральная Антимонопольная Служба
• Контроль за соблюдением законодательства
• Ведение реестра недобросовестных поставщиков
• Федеральное Казначейство
• Информационные системы
• Обязательная регистрация данных
• 5 электронных площадок (4 в Москве)
• Размещение информации об электронных процедурах
• Приём средств обеспечения по заявкам на аукционы

3. Следствия централизации
• Дефицит инструментов регулирования закупок из
собственных бюджетов у субъектов федерации
приводит к неформализованным попыткам
протекционизма субъектов
• Протекционизм
• из благих побуждений
• из коррупционных побуждений
• из соображений автономности
• Любое изменение регулирования – эксперимент над
всей страной

4. Протекционизм во благо
• Свои поставщики по критерию качества и контроля
Цитата: “Его мы знаем с ними уже работали, а про этих
ничего не знаем. Если что, так у нас на них и управы не будет,
ни проконтролировать, ни прокуратуру свою прислать.”
• Налоги и рабочие места остаются в регионе
Цитата: “Может и не лучший товар, зато налоги у нас
останутся и выборы скоро, а зачем нам надо чтобы у нас
увольнения к выборам были?”
• Ресурсы на развитие производства
Цитата: “Вот отдадим мы им заказ и что? Может
построят лучше, только как мы им тогда навяжем чтобы они из
только что открытого нашего карьера песок покупали. А карьер
только открылся и без заказов он не выживет.”

5. Госзатраты

6. Госзатраты
• Автоматическая система мониторинга позволяет изучать,
понимать, находить нарушения, повторно использовать данные
о государственных расходах, в частности, о грантах,
государственных и муниципальных контрактах.
• Инфраструктура для общественных проектов для
общественного контроля, fнализа и мониторинга
• Открытые данные и технические интерфейсы доступа к
данным о госрасходах
• Проект Комитета Гражданских Инициатив

7. Госзатраты в цифрах
13 миллионов – контрактов
12 миллионов - закупок
275 тысяч - заказчиков
945 тысяч - поставщиков
11 тысяч – грантов и заявок на гранты

8. Что мы сделали
• Сформулировали тезис что в госмунзаказе
конкуренция идет между местными и
московскими поставщиками.
• Собрали все данные по государственному и
муниципальному заказу на сайте проекта
Госзатраты (clearspending.ru)
• Проанализировали финансовые потоки по регионам
местонахождения заказчика и поставщика
• Нарисовали инфографику и опубликовали рейтинг

9. Рейтинг
http://clearspending.ru/analytics/rating_of_autonomy/2014/

10. Топ-10 “замкнутых” регионов

11. Топ-10 “московских” регионов

12. Что мы планируем
• Детализировать рейтинг до муниципальных
образований
• Сделать разрезы по федеральному, региональному
и муниципальному бюджетным уровням
• Сделать отраслевые разрезы: ИТ, cтроительство,
фармпрепараты и так далее

13. Спасибо за внимание.
Иван Бегтин
Директор НП “Информационная культура”