Gobernanza de las aguas y Género: Un estudio sobre el perfil de los miembros de comités interestatales de cuencas hidrográficas en Brasil

Fernanda Matos
Eldis Camargo
Alexandre de Pádua Carrieri

Fernanda Matos
Eldis Camargo
Alexandre de Pádua Carrieri
Gobernanza de las aguas y Género:
Un estudio sobre el perfil de los
miembros de comités interestatales
de cuencas hidrográficas en Brasil
Belo Horizonte
FACE/UFMG
2021

///Gobernanza de las aguas y Género – Un estudio sobre el perfil de los miembros de comités interestatales de cuencas hidrográficas en Brasil
Este informe constituye una serie sobre el perfil de los representantes miembros de los
comités de cuencas hidrográficas en Brasil, integrando el proyecto Gobernanza de los
Recursos Hídricos.
//
/ Fernanda Matos
Investigadora en Residencia Postdoctoral en Administración en la UFMG.
//
/ Eldis Camargo
Phd en Derechos Humanos por la Universidad de Coimbra, miembro del Comité Ejecutivo
de la Gender Water Alliance – GWA
//
/ Alexandre de Pádua Carrieri
PhD en Administración. Profesor Titular, Universidade Federal de Minas Gerais.
* Los datos de investigación referentes a los Comités Interestatales fueron recogidos a partir de
una colaboración institucional entre la Coordinación del Proyecto (NEOS/CEPEAD/FACE/UFMG) y la
Superintendência de Planejamento de Recursos Hídricos (Agência Nacional de Águas e Saneamento
Básico – ANA) en diciembre de 2019, para la ampliación de los estudios relativos al proceso de for-
mación y el perfil de los miembros del SINGREH.
Ficha catalográfica
R438
2021
Gobernanza de las aguas y género: un estudio sobre el perfil de los miembros de
comités interestatales de cuencas hidrográficas en Brasil. / Fernanda Matos, Eldis
Camargo, Alexandre de Pádua Carrieri. – Belo Horizonte: FACE - UFMG, 2021.
59p.: il. - (Perfil de los representantes miembros de los comités de cuencas
hidrográficas en Brasil)
ISBN: 978-65-88208-21-2
Inclui bibliografia.
1. Recursos hídricos – Desarrollo. 2. cuencas hidrográficas. 3. Género humano.
I. Matos, Fernanda. II. Camargo, Eldis. III. Carrieri, Alexandre de Pádua. IV.
Centro de Pós-Graduação e Pesquisas em Administração.
CDD: 333.7
Elaborado por Adriana Kelly Rodrigues CRB6-2572
Biblioteca da FACE/UFMG – AKR/141/2021
* Agradecemos a todos los que nos han ayudado en la realización de contactos con los miembros de
los comités de cuencas hidrográficas; a los miembros de la junta directiva y secretaría ejecutiva, por
la actualización de la relación de miembros y también a los representantes, por el tiempo dedicado
a responder el cuestionario de investigación.
El presente trabajo fue realizado con el apoyo de la Coordenação de Aperfeiçoamentode Pessoal de Nível Superior - Brasil
(Capes) - Código de Financiación 001 (Programa Pró-Recursos Hídricos - Convocatoria N° 16/2017)

5 PRESENTACIÓN
9 GÉNERO: CONCEPTOS CLAVE
10 Sexo
10 Género
11 Inclusión
11 Feminismo
12 Igualdad de género
12 Equidad de género
13 Brechas de género
13 Estereotipo
14 Discriminación de género
14 Violencia de género
14 Violencia política contra mujeres
16 GOBERNANZA DEL AGUA, GÉNERO Y JUSTICIA SOCIAL
21 LA POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS
HÍDRICOS Y EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DE RECURSOS HÍDRICOS EN BRASIL
25 LOS COMITÉS DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
31 LOS ASPECTOS METODOLÓGICOS
34 EL PERFIL SOCIOECONÓMICO DE LOS REPRESENTANTES
46 La composición y la representación
51 CONSIDERACIONES FINALES
55 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

PRESENTACIÓN
“A água faz parte do patrimônio do planeta.
Cada continente, cada povo, cada nação,
cada região, cada cidade e cada cidadão é
plenamente responsável por ela diante de
todos” (ONU, 1992).
El agua es un elemento natural con múltiples funciones de orden químico, físico,
biológico y social y en esta última característica se presenta como un recurso, con
un arsenal jurídico y político destinado a su uso. Por lo tanto, corresponde a los
agentes de la gestión del agua establecer sus múltiples usos y otras condiciones
de utilización.
En esa perspectiva, al menos dos políticas subordinan los usos del agua: una
dirigida para la preservación y la conservación de las aguas, basada en las nor-
mas de la Política Nacional del Medio Ambiente y otra destinada a las reglas de
los usos antrópicos del agua, establecida por la Política Nacional de Recursos
Hídricos. Aunque la gestión debe incorporar de forma integrada la administración

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del agua en las dos perspectivas, en ese trabajo serán enfocadas las directrices
guiadas para la gestión referenciada en la Política y en la Gestión Nacional de los
Recursos Hídricos.
Los bienes ambientales, como determina la Constitución Federal Brasileña en su
artículo 225, se constituyen como un bien de todos y de uso común del pueblo,
cambiando así la antigua clasificación del Derecho (público y privado) confiriendo,
también, al agua como de interés difuso o colectivo. Con este contenido, es nece-
sario, por orden de la “Carta Maior” (La Carta Mayor), que estos bienes reciban otra
visión en cuanto a la gestión, haciendo que todos los actores sociales participen
en la formulación de la política del uso de las aguas1
.
Lo que se tiene a partir de ahí es que el dominio de los cursos de agua ya no está
solamente bajo la égida del Poder Público. Aquí él tendrá solamente el papel de
gestor del bien común, o sea, su papel se resume en el dominio inminente de los
bienes (en el caso de los usos del agua).
La gestión de las aguas se presenta como uno de los mayores retos a los que se
enfrenta la sociedad en los últimos tiempos, considerando su fundamental impor-
tancia para la vida y de todos los seres del planeta, incluso el ser humano.
Actualmente, la Organización de las Naciones Unidas estima que más de 2 mil
millones de personas viven en cuencas hidrográficas donde la demanda de agua
supera la oferta. En 2050, se calcula que serán casi 5 mil millones de personas vi-
viendo con acceso limitado a este recurso. Los desafíos en la gestión de las aguas
incluyen no solo su escasez, sino también la contaminación, las inundaciones, el
acceso a servicios de agua potable y saneamiento, entre otros. Todas estas cuestio-
nes son y seguirán siendo agravadas por el cambio climático, especialmente por la
falta de una gestión adecuada.
En cuanto a la disponibilidad, en términos globales, Brasil cuenta con una gran
oferta de agua, observándose que “en promedio, pasan por el territorio brasileño
aproximadamente 260.000 m³/s”, siendo posible afirmar que el país dispone de la
mayor reserva mundial de agua potable, cerca del 12% de la cantidad total, lo que
no excluye la posibilidad de sufrir una falta de este recurso, teniendo en cuenta
la creciente demanda y la contaminación (ANA, 2015). Sin embargo, los estiajes,
1 Cabe destacar que la participación de la sociedad está establecida en el párrafo único del artículo 1º de
la Constitución Federal Brasileña, en dos sentidos: (1) Todo el poder emana del pueblo, que lo ejerce a través
de representantes elegidos o; (2) directamente, en los términos de esta Constitución.

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las sequías, los aluviones y las inundaciones representan cerca del 84% de los de-
sastres naturales ocurridos en Brasil entre 1991 y 2012 (ANA, 2017). En este perio-
do, casi 39 mil catástrofes naturales registradas afectaron a unos 127 millones de
personas. Un total de 47,5% (2.641) de los municipios brasileños declararon una
situación de emergencia o estado de calamidad pública debido a las inundaciones
al menos una vez entre 2003 y 2016. Alrededor del 55% (1.435) de estos municipios
se ubican en las regiones del Sur y Sureste. En cuanto a la sequía o el estiaje, cerca
del 50% (2.783) de los municipios brasileños decretaron una situación de emergen-
cia o estado de calamidad pública en el mismo periodo.
Este estudio forma parte de la serie ‘Retratos de Governanças das Águas’ (“Registros
de las Gobernanzas de las Aguas”) que tiene como objetivo analizar el perfil de los
representantes de los comités de cuencas hidrográficas en Brasil y ofrecer infor-
maciones que puedan señalar aspectos importantes de la capacidad inclusiva en
la representación, identificando también cómo se percibe su participación en el
proceso de toma de decisiones y el funcionamiento de los organismos colegiados.
Integrando el “Projeto Governança dos Recursos Hídricos” (Proyecto Gobernanza
de los Recursos Hídricos), cuyos resultados a nivel estatal también señalaban pro-
blemas relacionados con el ámbito federal.
El estudio fue diseñado desde la perspectiva de que los comités de cuencas hidro-
gráficas (CBH) pueden ser analizados como estructuras de gobernanza compuestas
por diferentes actores que tienen las atribuciones de mediar, articular, aprobar y
monitorear las acciones para la gestión de los recursos hídricos bajo su jurisdic-
ción. Los comités son organismos colegiados con atribuciones normativas, pro-
positivas, consultivas y deliberativas, cuyo objetivo es promover la planificación
y la toma de decisiones sobre los múltiples usos de los recursos hídricos dentro
de la cuenca hidrográfica, región que se comprende de un territorio y por varios
cursos de agua.
Se trata de una investigación exploratoria y descriptiva, en la que se buscó, a partir
de una primera exploración de las informaciones disponibles, describir la carac-
terística de los actores que participan en la gestión de los recursos hídricos, para
identificar quiénes son las personas que cooperan en los procesos de elaboración
de las políticas de las aguas en las cuencas hidrográficas.
El concepto de gobernanza pública utilizado en este estudio lo considera como
la capacidad del gobierno de articularse con otros actores en el proceso de desa-
rrollo e implementación de proyectos y políticas públicas, a partir de la toma de
decisiones colectivas para alcanzar el bien común. La importancia de pensar en las

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organizaciones de cuencas hidrográficas desde la perspectiva de la gobernanza
radica en la constatación de que el proceso de toma de decisiones colectivas es la
base estructural de la propuesta de este tipo de organización, siendo algo que la
caracteriza y la diferencia de otras. Y en un escenario donde la seguridad hídrica
esté amenazada, para la planificación y la adopción de medidas de prevención,
adaptación, mitigación y precaución ante esta nueva realidad climática, se vuelve
en un problema de acción colectiva que requiere respuestas institucionales de los
Estados, los mercados y de las comunidades.
En este estudio se presentan los análisis de los datos referentes a los comités inte-
restatales de cuencas hidrográficas. Como se mencionó, el desarrollo del Proyecto
“Gobernanza de los Recursos Hídricos: análisis del perfil y del proceso de formación
de los representantes de los Consejos Estatales de Recursos Hídricos y Comités de
Cuenca Hidrográfica”, señaló una participación femenina de solo 31% en los co-
mités de cuencas del país. (Matos et.al, 2019). De modo complementario, presen-
tamos este estudio para promover una discusión en cuanto a la participación y la
representación de mujeres en estos espacios creados para la gestión de las aguas.
Se entiende que la gestión de los recursos hídricos se trata de un conjunto de accio-
nes de planificación, monitoreo, asignación de recursos, implementación y fiscaliza-
ción de los instrumentos legales existentes para la coordinación eficiente y sostenible
del uso de las aguas en el país. Se buscó contribuir con los estudios sobre la participa-
ción al presentar el perfil de los miembros de comités interestatales de cuenca hidro-
gráfica desglosados por sexo, además de ofrecer informaciones que puedan apuntar
los aspectos importantes de su capacidad inclusiva, partiendo de la premisa que una
buena gobernanza es fundamental para alcanzar la seguridad hídrica.
Así, se destacaron los aspectos considerados relevantes para ofrecer un primer es-
fuerzo para presentar una visión general acerca de la participación desde una óp-
tica de género, a nivel nacional, sobre la capacidad inclusiva de los nueve comités
interestatales investigados. Nos basamos en la idea de que una buena gobernanza
es clave para lograr la seguridad hídrica, el acceso universal a los recursos hídricos
y la justicia social. Los datos recopilados de esta manera también pueden contri-
buir para subsidiar la elaboración de políticas para fortalecer la democratización
en la gestión del agua, lo que demanda la superación de retos como el combate a
la desigualdad de género, la medición de las brechas sociales en los espacios estu-
diados, la cualificación del debate sobre el tema, así como el cumplimiento de la
responsabilidad asumida para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en
especial, la conexión entre el ODS 6 (agua limpia y saneamiento) y el 5 (igualdad
de género).

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En este capítulo se tiene como objetivo la presentación de los conceptos conside-
rados impulsores en los abordajes sobre el tema de género. No se pretende agotar
todos los conceptos utilizados, tampoco sobre la temática discutida, reconociendo
la complejidad de perspectivas y teóricos que los abordan; se busca ofrecer al lector
una idea general, incitando la reflexión sobre el tema y, si es posible, utilizarlo como
fuente de consulta para resolver alguna duda referente al tema presentado.
SEXO
Se refiere a la naturaleza biológica de ser hombre o mujer. Conjunto de caracterís-
ticas anatomofisiológicas que los distinguen (ej.: sexo femenino, sexo masculino).
GÉNERO
El género está vinculado a las construcciones sociales, no a las características natura-
les (al sexo biológico). Se refieren a funciones, responsabilidades, derechos, relacio-
nes e identidades de mujeres y hombres que se definen o se atribuyen a ellos dentro
de una determinada sociedad y contexto - y cómo estos roles, responsabilidades,
derechos e identidades de mujeres y hombres afectan e influyen entre sí.
Por lo tanto, se refiere al conjunto de cualidades y comportamientos que se esperan
de las mujeres y de los hombres y cómo esto se construye socialmente y se difiere
de una cultura a otra. Por ejemplo, en el antiguo Código Civil brasileño de 1916, Art.
233, n.º IV 242, n.º VII, correspondía al marido «autorizar la profesión de la mujer»
para que pudiera trabajar fuera de casa. Hoy en día este dispositivo fue modificado
por el nuevo Código Civil (Ley N.º 10.406, en 2002). Al tratarse de normas y con-
ductas creadas culturalmente, ellas se difieren entre lugares y dentro de ellos y son
mutables a lo largo del tiempo, es decir, con la participación activa de las personas
ellas pueden ocurrir más rápido aún.

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INCLUSIÓN
En septiembre de 2015, con la divulgación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), países de todo el mundo se
unieron para promover esfuerzos que contribuyeran con las 169 metas elaboradas y,
consecuentemente, con la Agenda 2030. Al adoptar el documento “Transformando
nuestro Mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” (A/70/L.1), los países
se comprometieron a tomar medidas audaces y transformadoras para promover el
desarrollo sostenible adoptando el lema - “Leave no one behind” - ‘No dejar a nadie
atrás’. Con este lema se pretende reducir las desigualdades, incluidas las de género,
generacionales y étnico-raciales, buscando que a ninguna persona se le nieguen los
derechos humanos universales y las oportunidades económicas básicas. Para esto,
es necesario buscar acciones afirmativas que promuevan la inclusión de las mujeres
en diferentes ámbitos.
La igualdad de género no es únicamente un derecho humano fundamental, sino la
base necesaria para la construcción de un mundo pacífico, próspero y sostenible. El
esfuerzo de alcance del ODS 5 de lograr la igualdad de género y empoderar a todas
las mujeres y niñas es transversal a toda la Agenda 2030 y refleja la creciente evi-
dencia de que la igualdad de género tiene efectos multiplicadores en el desarrollo
sostenible.
FEMINISMO
Se refiere a un ideal, una forma de pensar y un movimiento por la iniciativa de ac-
ciones que busquen promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hom-
bres. Se diferencia del femismo, situación en la que prevalece la mujer sobre el hom-
bre, pero combate el machismo, que defiende inversamente la prevalencia de los
hombres sobre las mujeres.

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IGUALDAD DE GÉNERO
El concepto de que todos los seres humanos, hombres y mujeres, son libres para
desarrollar sus capacidades y elecciones sin verse limitados por estereotipos, roles
de género estrictos o prejuicios. La igualdad de género significa que los diferentes
comportamientos, aspiraciones y conductas distintas de mujeres y hombres, y sus
necesidades, serán igualmente valoradas, consideradas y promovidas. Esto no sig-
nifica que las mujeres y los hombres deben tornarse iguales, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no deben depender de si nacieron mujeres u
hombres. Como ejemplo de esa búsqueda por la igualdad de derechos, podemos
mencionar el derecho al voto en nuestro país. La primera votación fue realizada en
1532 para la elección de los representantes de las Cámaras Municipales, sin embar-
go, a pesar de las muchas transformaciones, solamente en 1932 (Decreto n.º 21.076)
que las mujeres pudieron ejercer también este derecho, es decir, el voto pasó a ser
permitido para ambos sexos. Otro cambio se produjo en el Código Civil, en la Ley N.º
10.406, de 2002, donde se definió la igualdad de derechos y deberes de los cónyu-
ges, siendo igualmente responsables por la provisión y administración de las obliga-
ciones de la familia.
EQUIDAD DE GÉNERO
Se refiere a la justicia entre hombres y mujeres en el acceso a los recursos de la so-
ciedad, reconociendo sus diferentes necesidades. Esto puede incluir un trato igual
o diferenciado que se considera equivalente en términos de derechos, beneficios,
obligaciones y oportunidades. En el contexto del desarrollo, un objetivo de igualdad
de género a menudo requiere la incorporación de medidas para compensar las des-
ventajas históricas y sociales de las mujeres.

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BRECHAS DE GÉNERO
Se refieren a las diferencias sociales entre hombres y mujeres que son consideradas
indeseables. Suelen estar relacionadas con la desigualdad de acceso, la distribución
de los recursos y el poder en un determinado contexto; como ejemplo, citamos la
cuestión del tiempo y la movilidad
Tiempo disponible: Las jornadas laborales de las mujeres suelen ser más largas que
las de los hombres, debido a las exigencias de sus familias y del trabajo doméstico.
En consecuencia, las mujeres tienen menos tiempo para participar en las reuniones
comunitarias y en otras reuniones en comparación a los hombres.
Movilidad: La inseguridad y las normas socioculturales de género pueden limitar
quién puede viajar a dónde, solo o en grupos, a pie o en coche, y el horario en el que
pueden estar allí. Esto puede reducir las oportunidades de las mujeres en asistir a las
distintas redes de contacto y en los espacios de participación.
ESTEREOTIPO
Se refiere a un concepto o imagen preconcebida, estandarizada y generalizada esta-
blecida por el sentido común, sin conocimiento profundo, sobre algo o alguien. Se
suele utilizarlo principalmente para definir y limitar a las personas, asociando valores
y comportamientos a los individuos de acuerdo con su grupo social, tales como el
género, la clase, la raza, la etnia o la edad.
Los estereotipos de género son creencias generalizadas sobre roles y comportamien-
tos atribuidos a hombres y mujeres. La imposición de estereotipos limita el desa-
rrollo de habilidades y capacidades, y afectan lo que las niñas y los niños elegirán
como profesiones en el futuro. Como destacó Leo Heller, “um estereótipo de gênero
é danoso quando ele limita a capacidade de homens ou mulheres de desenvolverem
suas habilidades pessoais, seguir suas carreiras e fazer escolhas livres sobre suas
vidas” (Heller, 2016, p.6).

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DISCRIMINACIÓN DE GÉNERO
Se trata de distinción, exclusión o restricción hechas basadas en el género o en el sexo
de una persona. Se vincula a los estereotipos y a los roles de género con el fin de per-
judicar o invalidar el reconocimiento, el disfrute o el ejercicio, en condiciones de igual-
dad entre hombres y mujeres, de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales en el ámbito político, económico, social, cultural, civil o de cualquier otra clase.
VIOLENCIA DE GÉNERO
Son actos o amenazas que infligen daño o sufrimiento físico, emocional, psicológico
o sexual, basados en los estereotipos de género. También puede implicar la dene-
gación de uso o acceso a algún recurso. Aunque hombres y niños también puedan
sufrir violencia de género, ésta es más infringida contra las mujeres y las niñas. Para
evitarlas, los Estados, los dirigentes de organismos gestores, y las diferentes organi-
zaciones e iniciativas, necesitan dar una importancia considerable a la formación y al
apoyo para la creación de ambientes no violentos, buscando promover el aprendiza-
je sobre la diversidad inclusiva estimulando la concientización social, la aceptación
y el respeto.
VIOLENCIA POLÍTICA
CONTRA MUJERES
Son actos violentos, tales como agresión, acoso, exclusión y estereotipos, o ame-
nazas con el fin de limitar, o incluso impedir, la participación de la mujer en la vida
política y partidista. Estos pueden ser desencadenados por disputas de poder o por
la idea de que las mujeres deben dedicarse solo a la vida privada o a las tareas do-
mésticas, en resumen, que no pertenezcan al espacio político. También se entiende
como violencia política sexista.

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Por último, siempre es necesario fijar la recomendación del Principio 3 de la Carta de
Dublín, documento consensuado acerca de la gestión de las aguas, evento prepara-
torio de Río 92, para la gestión de los recursos hídricos. La Ley n.º 9433, de 1997 que
trata de la Política Nacional de Recursos Hídricos y su Gestión se adhirió totalmente
a los principios y fundamentos del documento, pero no adoptó el Principio 3, hecho
que no impide su reconocimiento según los dictados de nuestra Carta Constitucional
y demás documentos internacionales y nacionales.
El Principio N.° 3, de la Declaración de Dublín:
Las mujeres desempeñan un papel central en el suministro, la gestión y la protección
del agua - Este papel central de las mujeres como proveedoras y usuarias del agua y
guardianas del ambiente en que viven raramente ha sido reflejado en las estruc-
turas institucionales para el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos. La
aceptación y aplicación de este principio exigen políticas positivas que emprendan
acerca de las necesidades específicas de las mujeres, para equiparlas y empoderarlas
a participar en todos los niveles de los programas de recursos hídricos.

GOBERNANZA
DELAGUA,
GÉNEROY
JUSTICIASOCIAL

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“A igualdade de gênero é um princípio
fundamental de direitos humanos, entretanto,
desigualdades entre homens e mulheres, com
base na identidade de gênero, são observadas
em todos os países e frequentemente se
traduzem em oportunidades desiguais e
graves violações de direitos humanos” (Heller,
2016, p.1)
Históricamente, la pertenencia al género femenino implicó, y aún implica, en una de-
preciación que dificulta la paridad participativa en diversas esferas de la vida social y
política. Aunque se hayan realizado progresos en todo el mundo, las desigualdades
persisten con respecto a quién participa, contribuye y se beneficia de la gestión de
los recursos hídricos.
Gran parte de la literatura que trata sobre agua y género llama la atención sobre
cómo la falta de acceso al agua segura y potable afectan a las mujeres en sus roles y
responsabilidades de trabajo del cuidado (maternidad; actividades domésticas; aten-
ción a niños, ancianos, personas enfermas o discapacitadas), agravada por la nece-
sidad de obtener agua. Y todavía los aspectos relacionados con la salud y la higiene
personal, especialmente relacionados con el período menstrual de las mujeres y las
niñas. En consecuencia, la disponibilidad de suministro de agua e instalaciones sa-
nitarias adecuadas contribuyen para reducir el tiempo dedicado con las actividades
domésticas y el riesgo de generar problemas de salud (incluyendo el estrés psico-
social) y la violencia de género (Matos et al, 2021). Al tanto de estas peculiaridades,
hay de forma singular una incredulidad en el área científica del conocimiento y saber
de las mujeres: determinación de roles femeninos y masculinos y desinterés con res-
pecto a la comprensión técnica de las mujeres (aquí incluido el concepto de género).
Conviene señalar que la gobernanza hídrica se ocupa de las alternativas de estructu-
ras institucionales alternativas utilizados en la gestión de las aguas, de forma a con-
tribuir para el desarrollo económico y el bienestar de las poblaciones. Esto incluye
la creación de instituciones de gestión, con personal técnico capacitado y vínculos
permanentes; y de instancias de decisión que involucren a los diferentes niveles de
gobiernos y organizaciones de la sociedad; además de la creación de foros de arti-
culación con las localidades que sufren debido a la escasez de agua y con las organi-
zaciones de defensa civil, entre otras.

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De esta forma, la búsqueda por una participación equitativa crea oportunidades so-
ciales y económicas, ennobleciendo el sistema de gestión del agua, contribuyendo
igualmente para la consolidación de la participación sostenible. Directamente rela-
cionada con las mujeres, la participación equitativa en la gestión del agua también
puede llegar a otros grupos vulnerables, tales como a los niños, los ancianos y las
personas con discapacidad, que en gran medida dependen de los cuidados y de la
asistencia de las mujeres.
A pesar de las pruebas de que la participación de las mujeres puede conducir a
resultados mejores y más sostenibles en la gestión del agua, diferentes estudios
muestran que las mujeres siguen siendo minoría en la toma de decisiones sobre el
agua. Todavía hay casos en los que se las excluyen, y las decisiones - que no tienen
en cuenta sus opiniones y necesidades - afectan a sus medios de subsistencia, su sa-
lud y su bienestar general (Adams, 2018; Moraes y Rocha, 2013; Figueiredo y Perkins,
2013; Meinzen-Dick y Zwarteveen, 1998).
En sus estudios, Adams et al (2008) analizaron las publicaciones sobre mecanismos
participativos asociados a la irrigación y la gestión del agua en áreas rurales, y tam-
bién constataron que es baja la participación de las mujeres en la planificación y en
la toma de decisiones hídricas. Incluso apuntó como siendo las causas las relaciones
de poder, micropolíticas y dinámicas de género históricamente arraigadas en dife-
rentes niveles (Hawkins y Seager, 2010).
Como subraya Heller (2016 p.14-15), “a participação é não só um direito em si mes-
mo, mas também imperativo para o cumprimento de outros direitos. Participação
engloba o poder das mulheres para influenciar decisões, exprimir as suas neces-
sidades, fazer escolhas individuais e controlar suas próprias vidas. A falta de água,
esgotamento sanitário e higiene que atenda às necessidades de mulheres e meninas
pode ser atribuída em grande parte à ausência de participação das mulheres nas
tomadas de decisão e no planejamento”.
La importancia de involucrar a hombres y mujeres en la gestión del agua y del sa-
neamiento fue reconocida en todos los niveles, empezando por la Conferencia de
las Naciones Unidas de Mar del Plata, en 1977, pasando por la Década Internacional
de Agua Potable y Saneamiento (1981-1990) y, más adelante, la Conferencia
Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, en Dublín, en enero de 1992, que reco-
noció a la mujer como uno de los nueve principales grupos de la sociedad cuya par-
ticipación en la toma de decisiones es esencial para alcanzar el desarrollo sostenible.

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El reconocimiento de la participación de las mujeres en la gestión del agua tam-
bién fue reforzado en la Agenda 21 (ONU, 1992, párrafo 18) y en el Plan de
Implementación de Johannesburgo (ONU, 2002, párrafo 25). Igualmente, la decla-
ración de la Década Internacional para la Acción “Água, Fonte de Vida” 2005-2015
recurre hacia la participación y el involucramiento de las mujeres en los esfuerzos
de desarrollo relacionados con el agua (United Nations, 2015), lo que fue reafirmado
en el ODS 5, que se refiere a alcanzar la igualdad de género, incluso en las decisiones
políticas (5.5) (ONU, 2015).
Entre los diferentes argumentos sobre la importancia de la participación de las mu-
jeres en la gobernanza de las aguas, según Harris (2009) - en análisis de Upadhyay
2003; Devasia 1998; Lobo 2001; Assaad et al. 1994 - que hay: i) los que alegan que
promover la participación es esencial para mejorar su estatus y promover la igualdad
de género; ii) que la participación de las mujeres mejora potencialmente la super-
visión y favorece la obtención de recursos y la sostenibilidad; iii) y los argumentos
de que la no inclusión de las mujeres perjudica el éxito y la sostenibilidad de los
esfuerzos de gestión del agua; y además que la inclusión de mujeres resulta en un
empoderamiento de las participantes.
Es importante tener en cuenta que la Constitución Federal brasileña incluye entre los
derechos individuales y colectivos en su artículo 5º. a la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres. En el ámbito internacional, los párrafos del mismo artículo es-
tablecen el cumplimiento de los principios y de los Tratados Internacionales donde
Brasil es miembro.
En general, las políticas públicas suelen aplicarse como “talla única”. Es decir, las políticas
poseen poca consideración sobre las especificidades de su contexto y son teóricamente
“neutrales en cuanto al género”. Así, las autoridades y los gestores responsables por su
elaboración y aplicación terminan por desatender el hecho de que los resultados de esas
políticas implican e impactan de manera diferente en hombres y mujeres (Harris, 2009).
Del mismo modo, las políticas públicas destinadas para la gestión de los recursos
hídricos también son neutrales en cuanto al género, y prestan poca atención en las
desigualdades sociales. “Em consonância com o Direito Internacional dos Direitos
Humanos, os Estados devem, portanto, usar as “lentes da intersetorialidade” em to-
das as suas iniciativas de políticas para garantir que seja dada atenção especial às
pessoas com as maiores desvantagens na fruição de seus direitos” (Heller, 2016, p.6).
La incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas se basa en la
comprensión de la necesidad de realizarse acciones que frenen la desigualdad de
las mujeres.

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Por lo tanto, se observa que serán necesarios esfuerzos conscientes, como la acción
afirmativa y las políticas específicas, para garantizar la participación significativa de
los grupos excluidos (especialmente las mujeres) en las estructuras de gobernanza.
Para esto, involucrar a las mujeres en la gestión de las aguas, teniendo en cuenta
la toma de decisiones y la implementación pertinentes, requiere proporcionar la
capacitación para su participación y el cumplimiento de nuevas responsabilidades.
Para lograr una igualdad sustantiva entre los miembros, además del desarrollo de
capacitaciones, hay que actuar para reducir las barreras de acceso y permanencia en
estos espacios.
Para Chhotray y Stoker (2009), la teoría de la gobernanza es sobre la práctica de la
toma de decisión colectiva, teniendo como cuestiones clásicas la búsqueda de la
comprensión sobre “qué decidir”, “cómo decidir” y “quién decide”, y también de la
democracia, como señalado por Bobbio (1986). En esa misma línea, pero asociado a
la cuestión de género, Heller señaló que “é importante considerar quem participa,
uma vez que a participação é muitas vezes estendida apenas para algumas mulhe-
res, em outras palavras, para as mais ricas, mais instruídas e aquelas relativamente
privilegiadas devido à sua casta ou religião.” (Heller, 2016, p. 16). Hay que añadirse
que las mujeres ribereñas, caiçaras, indígenas, calungas y otras de comunidades es-
pecíficas deben y tienen que ser escuchadas y participar en los procesos de toma de
decisiones, porque tienen sus propios conocimientos, dignos de ser incorporados en
la gestión de los recursos hídricos.

LAPOLÍTICANACIONAL
DERECURSOSHÍDRICOS
YELSISTEMANACIONAL
DEGESTIÓNDERECURSOS
HÍDRICOSENBRASIL
Antes de adentrarnos en la Ley que reguló la Política Nacional de Recursos Hídricos y su
Gestión, es necesario conocer los dictámenes de la Constitución Federal (CF) de 1988,
que iluminan todas las normas jurídicas del país, referenciando aquí las aguas y mujeres.
Brasil adopta la forma federativa de Estado, con organización político-administrati-
va autónoma para la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, según
lo establecido en la Constitución Federal (CF). Entre los principios de la Nación se
destacan: la ciudadanía, la soberanía y la dignidad de la persona humana y sus ob-
jetivos, señalándose la promoción del bien de todos, sin prejuicios de origen, raza,
sexo, color, edad y cualesquier otras formas de discriminación. La CF también distin-
gue los derechos y los deberes individuales y colectivos fundamentales, nombrando,
por ejemplo, que los hombres y las mujeres son iguales en derechos y obligaciones,
según los términos de esta Constitución.

22
En el ámbito internacional, el Brasil debe buscar la integración económica, política,
social y cultural de los pueblos de América Latina, buscando la formación de una
comunidad latinoamericana de naciones. En cuanto a los principios y tratados inter-
nacionales, la CF determina que las normas que garantizan los derechos fundamen-
tales tienen aplicación inmediata; también se reconocen otros derechos especifica-
dos en los Principios y Tratados Internacionales; las Convenciones y Tratados sobre
derechos humanos aprobados en cada sector del Congreso Nacional, en dos vueltas,
por tres quintos de los votos de los respectivos miembros, serán equivalentes a las
enmiendas constitucionales, y al final la afirmación de que Brasil se somete a la ju-
risdicción de la Corte Penal Internacional.
Algunos puntos son de gran importancia para entender el sistema de gobernanza
de las aguas en Brasil: el dominio de las aguas, la competencia para gestionar los re-
cursos hídricos, el concepto de recursos hídricos y aguas, y la participación pública.
La Constitución Federal divide el dominio del agua entre la Unión y los Estados de la
siguiente manera: (1) son bienes de la Unión los lagos, los ríos y cualesquier corrien-
tes de agua en territorios de su dominio, o que bañen más de un Estado, sirvan de
límite con otros países, o se extiendan a territorio extranjero o se origine en él (CF
art. 20, inciso III); (2) son bienes de los Estados las aguas superficiales o subterráneas,
fluyentes, emergentes y en depósito, salvo en la forma de la ley, las que provengan
de obras de la Unión (CF art. 26, inciso I).
Es necesario señalar, aunque sea brevemente, la división de atribuciones entre la
Unión, los estados y los municipios, recordando que la Constitución Federal (Brasil,
1988) divide entre los tres la responsabilidad de proteger el medio ambiente y com-
batir la contaminación en cualesquier de sus formas (art.23). Por lo tanto, correspon-
de a todas las entidades federales aplicar medidas destinadas a la protección y al
mantenimiento de los recursos naturales, sobre todo de los recursos hídricos.
Cabe enfatizar que estas entidades de la Federación detienen el dominio eminente
sobre estos bienes afines, es decir, en estos casos, está presente la relación de Poder
que el “Estado” ejerce sobre los bienes que merecen su protección, bajo el interés
de la sociedad. Se trata de una de las manifestaciones de la soberanía interna; no es
derecho de propiedad.
Aparte del dominio eminente sobre las aguas, por el Estado, hay que considerarse
que el agua es un recurso ambiental, sometido a todo arsenal jurídico dispensado
a los bienes ambientales. Notablemente en cuanto al dominio, son de uso común
del pueblo, como dispone el art. 225 de la CF, lo que por sí mismo altera la vieja cla-

23
sificación de bienes públicos enunciados por el Código Civil. El ente público no es
propietario, sino en el sentido puramente formal (tiene el poder de autocontrol del
bien), en concreto es un simple gestor del bien de uso colectivo.
En lo que se refiere a la competencia administrativa, la Constitución Federal, en su art.
21, inciso XIX, indicó la competencia de la Unión para “instituir el sistema nacional de
gestión de recursos hídricos y definir criterios de otorgamiento de derechos de su uso”.
La Ley n.º 9.433/97, sancionada el 8 de enero de 1997, instituyó la Política Nacional
de Recursos Hídricos (Ley de las Aguas). Algunos de sus principios fueron: i) el reco-
nocimiento del agua como un bien de dominio público, con el objetivo de garantizar
para la actual y para las futuras generaciones la necesaria disponibilidad de agua,
en estándares de calidad adecuados a sus respectivos usos; ii) considerar el agua
como un recurso finito y vulnerable, dotado de valor económico, lo que requiere una
utilización racional e integrada de los recursos hídricos con vistas al desarrollo sos-
tenible; iii) la adopción de la cuenca hidrográfica como unidad de planificación, con
vistas a la adecuación de la gestión de los recursos hídricos frente a las diversidades
físicas, bióticas, demográficas, económicas, sociales y culturales de cada región, y iv)
la adopción de la gestión descentralizada y participativa, para la articulación de la
planificación de recursos hídricos con los sectores usuarios y con los planeamientos
regional, estadual y nacional (BRASIL, 1997).
El artículo 4 de la Ley 9.433/97 determina que la Unión y los estados deben articu-
larse para implementar el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. Esto
significa que la Unión, a través de la Agencia Nacional de las Aguas, y las autoridades
estatales, deben actuar de forma armónica y complementaria, a través de un sistema
unificado, específico para cada cuenca hidrográfica, para concesión, inspección y
cobro por el uso de los recursos hídricos.
La Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) fue instituida teniendo como ob-
jetivo principal asegurar la disponibilidad de agua en estándares de calidad ade-
cuados para los respectivos usos, buscando la prevención y el desarrollo sostenible
por la utilización racional e integrada de los recursos hídricos. Entre algunos de sus
principios están el reconocimiento del agua como bien público, finito y vulnerable,
dotado de valor económico y la adopción de la cuenca hidrográfica como unidad de
planificación descentralizada y participativa.
De acuerdo con la PNRH, los estados, así como el Distrito Federal, son responsa-
bles por la gestión de las aguas bajo su dominio, debiendo, entonces, elaborar
una legislación específica - ver la consideración sobre el derecho de legislar en la

24
Constitución - para el área, constituir el Consejo Estatal de Recursos Hídricos y ga-
rantizar el funcionamiento de los comités de cuenca en su región. Corresponde a los
poderes ejecutivos de los municipios y del Distrito Federal promover la integración
de las políticas locales de saneamiento básico, de uso, de ocupación y de conser-
vación del suelo y del medio ambiente con las políticas federal y estaduales de re-
cursos hídricos (Brasil, 1997) así como las obligaciones de los Estados miembros y
de la Unión, en particular en lo que se refiere a la gestión integrada de los recursos
hídricos con la gestión ambiental.
La Ley de las Aguas no ha atribuido competencias específicas para los municipios;
solamente afirma su papel de integrar las políticas locales. No obstante, los mu-
nicipios tienen una función fundamental en la gestión de los recursos hídricos, al
implementar y regular las políticas de saneamiento básico, de uso, de ocupación
y de conservación del suelo y del medio ambiente. Por lo tanto, a pesar de que los
cursos de agua sean de dominio federal o estatal, los municipios son piezas clave
para su preservación dentro de sus límites. Recordando que los municipios son res-
ponsables, conforme la competencia administrativa común que se les reserva jun-
to a la Unión, a los estados y al Distrito Federal, establecida en el artículo 23 de la
Constitución Federal de 1988, por el ejercicio de la policía de las aguas, de “proteger
el medio ambiente y combatir la contaminación en cualquiera de sus formas” (inciso
VI) y “registrar, acompañar y fiscalizar las concesiones de derechos de investigación
y de utilización de recursos hídricos y minerales en su territorio” (inciso XI).
Analizando la gestión de los recursos hídricos, se percibe que la Constitución Federal
reconoce el agua como un bien público y divide entre Unión y estados las responsabi-
lidades sobre tal recurso. Sin embargo, a diferencia de otras políticas, en que el papel
del municipio es preponderante, en la gestión de las aguas las alcaldías ven su fuerza
reducida, considerando que no existen aguas de dominio municipal y, por lo tanto,
ellas no tienen atribuciones en la gestión hídrica, así, les corresponde participar en
los comités de cuenca hidrográfica, bien como integrar las políticas locales de me-
dio ambiente. Así, en el área de gestión de recursos hídricos, se puede considerar la
existencia de un cuarto nivel de descentralización de la administración, teniendo en
cuenta que la división territorial de la cuenca hidrográfica no coincide con las divisio-
nes administrativas municipales y/o estaduales. Casi siempre hay más de un ámbito de
las aguas a considerarse en la gestión, lo que impone la necesidad de la negociación y
de la articulación institucional para superar los obstáculos impuestos por las normas
legales incidentes sobre los cursos de agua de la cuenca hidrográfica (ANA, 2007).

LOSCOMITÉSDECUENCAS
HIDROGRÁFICAS
El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (SINGREH) es el conjunto de
organismos y colegiados que conciben y aplican la Política Nacional de las Aguas.
Forman parte del Singreh para la formulación y deliberación de las políticas de re-
cursos hídricos el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, los consejos estatales de
recursos hídricos y los comités de cuencas hidrográficas (estatales y federales)
Según lo establecido por la Política Nacional de Recursos Hídricos, los comités de
cuenca hidrográfica son foros de decisiones en el ámbito de las cuencas hidrográ-
ficas y se destinan a actuar como “Parlamento de las Aguas” es decir, son organismos
colegiados consultivos y deliberativos para la gestión de los recursos hídricos en la
respectiva escala hidrográfica. Se caracterizan por la descentralización del poder
de decisiones, la integración de las acciones públicas y privadas, y la participación
de todos los sectores sociales. Su constitución está prevista en la Ley n.º 9433, de
1997, y refrendado en las legislaciones estaduales. En ella el legislador destacó la
importancia del establecimiento de espacios de interacción entre el poder públi-
co y actores de la sociedad y mercado, estando, principalmente, destinados para

26
la promoción de la articulación política en el ámbito local. En otras palabras, se les
atribuye la promoción de los debates sobre los recursos hídricos en toda la cuenca
hidrográfica. Por lo tanto, la instalación de los comités de cuencas es una actividad
primordial para el buen progreso de la gestión de las aguas.
LOS COMITÉS DE CUENCAS SON ORGANISMOS COLEGIADOS, DE CARÁCTER
NORMATIVO, DELIBERATIVO, PROPOSITIVO Y CONSULTIVO, CUYAS PRINCIPALES
COMPETENCIAS, EN EL ÁMBITO DE SU ÁREA DE ACTUACIÓN, SON:
• I) promover el debate sobre las cuestiones relacionadas con los recursos hídri-
cos y articular la actuación de las entidades participantes;
• II) arbitrar, en primera instancia administrativa, los conflictos relacionados con
los recursos hídricos;
• III) aprobar el plan de recursos hídricos de la cuenca;
• IV) supervisar la ejecución del plan de recursos hídricos de la cuenca y sugerir
las medidas necesarias para el cumplimiento de sus metas;
• V) proponer al consejo nacional y a los consejos estaduales de recursos hídri-
cos las acumulaciones, las derivaciones, las captaciones y los lanzamientos de
poca expresión, para efectos de exención de la obligatoriedad de otorgamiento
de derechos de uso de los recursos hídricos, según sus ámbitos;
• VI) establecer los mecanismos de cobro por el uso de recursos hídricos y suge-
rir los valores que serán cobrados y
• VII) establecer criterios y promover el reparto del costo de las obras de uso
múltiple, de interés común o colectivo.
Los comités se componen por miembros titulares y suplentes, siendo su estructu-
ra paritaria constituida por representantes del poder público estadual y municipal
cuyos territorios se sitúen, aunque parcialmente, en sus respectivas áreas de actua-
ción; por los usuarios de agua de su área de actuación y por representantes de las
entidades civiles de recursos hídricos con actuación comprobada en la cuenca. En
los comités de cuencas cuyos territorios abarquen tierras indígenas, deben incluirse

27
representantes de la Fundação Nacional do Índio (FUNAI), como parte de la repre-
sentación de la Unión y de las comunidades indígenas allí residentes o con intereses
en la cuenca.
La proporción entre dichos representantes fue definida por el Conselho Nacional
de Recursos Hídricos (CNRH), mediante la Resolución n.º 5, de 10 de abril de 2000
(cambiada por la Resolución n.º 18, de 20 de diciembre de 2001, y por la Resolución
n.º 24, de 24 de mayo de 2002) que estableció las directrices para la formación y
el funcionamiento de los comités de cuencas hidrográficas. Se estableció también
que, en los ríos de dominio de la Unión, el número de representantes de entidades
civiles sea proporcional al de la población residente en el territorio de cada Estado y
del Distrito Federal, con al menos 20%; el número de representantes de los usuarios
corresponda al 40% del total de votos y los votos de los representantes de los po-
deres ejecutivos de la Unión, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios
obedezcan al límite de 40% (CNRH, 2000).
El proceso electoral de los miembros de los comités, según lo establecido por la
Agencia Nacional de las Aguas (2011b), debe ser conducido de modo a garantizar
la oportunidad de participación de todos los actores de la cuenca. Los miembros
que componen el colegiado son elegidos entre sus pares, sean ellos de los diversos
sectores, o usuarios de agua, o de las organizaciones de la sociedad civil o de los
poderes públicos.
Actualmente, en Brasil existen 233 Comités de Cuenca, siendo diez comités de cuen-
ca interestatales en funcionamiento, y 223 comités estaduales creados, sin embargo,
entre el acto de creación e instalación puede ocurrir un intervalo hasta su funcio-
namiento. Por ejemplo, el estado de Goiás está compuesto por once unidades de
gestión de recursos hídricos, siendo que: a) cinco comités de cuenca hidrográfica ya
fueron creados e instalados, en cambio; b) tres fueron creados y están en fase de ins-
talación; y c) tres fueron creados, pero no fueron instituidos por Decreto (Afluentes
Goianos del Medio Araguaia; del Medio Tocantins, etc.)
La institución de Comités de Cuenca Hidrográfica en ríos de dominio de la Unión es
efectivada por acto del Presidente de la República (Brasil, 1997). Como se establece
en la Constitución Federal (art. 20), son bienes de la Unión “los lagos, ríos y cua-
lesquier corrientes de agua en terrenos de su dominio, o que abarquen más de un
Estado, sirvan de límites con otros países, se extiendan a territorio extranjero o pro-
vengan de él, así como los terrenos marginales y las playas fluviales”. Así, un cuerpo
de agua superficial es de dominio estatal cuando se ubica integralmente dentro de

28
los límites de una unidad de la federación y es considerado federal si abarca más de
una unidad. Este dominio define si la gestión de las aguas será realizada por la Unión
o por los Estados.
Es necesario subrayar que el Sistema de Gestión de los Recursos Hídricos, de acuerdo
con el inciso XIX del artículo 21 de la Constitución Federal, está bajo los auspicios
de la Unión de modo exclusivo (no se puede delegarlo - se debe seguir la determi-
nación de la política nacional). El apartado IV del artículo 22, por su parte, establece
que la Unión tiene el derecho distintivo de legislar sobre las aguas, pudiendo dele-
gar esta función para los Estados. Sin embargo, será necesario, para tanto, la edición
de una Ley Complementaria que indique su propia normativa.
El Brasil posee 29 Unidades de Gestión de Recursos Hídricos de Cuencas
Hidrográficas de ríos de dominio de la Unión, definidas por el Consejo Nacional de
Recursos Hídricos, por medio de la resolución n.º 109/2010 encaminada a orientar la
priorización en la implantación de comités de cuenca y la implementación de los ins-
trumentos de gestión previstos en la Política Nacional de Recursos Hídricos. Un deta-
lle de esta propuesta, incluso en la Región Hidrográfica Amazónica, fue presentada
en el Informe Conjetura de los Recursos Hídricos en Brasil - Informe 2020 (Relatório
Conjuntura dos Recursos Hídricos no Brasil) (ANA, 2020), y comprende 47 Unidades
de Gestión de Cuencas de dominio de la Unión (imagen 1).

29
Imagen 1: Unidades de Gestión de Recursos Hídricos. Fuente: ANA (2020)

30
En la Tabla 1 se presenta, de forma detallada, la situación de los diez Comités
Interestatales de cuencas hidrográficas, creados y establecidos entre 1994 a 2018.
COMITÉS
DE CUENCA
ESTABLECIDOS
FECHA DEL
DECRETO DE
CREACIÓN
N.º MIEMBROS
(REGIMIENTO)*
EL N.º DE
PARTICIPANTES
**
MUNICIPIOS ESTADOS ****
Paraíba do Sul 22/03/1996 120 107 184 MG, RJ, SP
CBH do Rio
São Francisco
05/06/2001 124 115 505
MG, DF, GO,
BA, AL, SE, PE
CBH Doce 25/01/2002 120 96 228 MG e ES
CBH PCJ 20/05/2002 100 96 76 MG e SP
Paranaíba 16/07/2002 90 88 197
GO, MG,
MS e DF
Rio Verde
Grande
03/12/2003 80 73 35 MG e BA
Piranhas-Açu 29/11/2006 80 73 147 PB e RN
Rio Grande 02/08/2010 130 111 393 MG e SP
Paranapanema 05/06/2012 100 99 247 PR e SP
Parnaíba*** 2018 277
Total 944 858
Tabla 1: * Número de miembros (titulares y suplentes), según el regimiento interno. **Número de
miembros activos, información obtenida desde la relación de miembros disponibles en el website y a través
del correo electrónico. *** El Comité del Río Parnaíba fue creado en 2018, y en el período de realización de
la investigación estaba en curso el proceso electoral iniciado para el 1º mandato de sus miembros. ****
Abreviatura del estado: Alagoas (AL), Bahia (BA), Distrito Federal (DF), Espírito Santo (ES), Goiás (GO), Minas
Gerais (MG), Mato Grosso do Sul (MS), Paraíba (PB), Pernambuco (PE), Paraná (PR), Rio de Janeiro (RJ), Rio
Grande do Norte (RN), Sergipe (SE), São Paulo (SP). Fuente: páginas de los CBHs (2020) y ANA (2020);
Durante el periodo de recogida de las informaciones y aplicación del cuestionario
de investigación (en los meses de enero a mayo de 2020) se realizó la verificación en
las páginas de los comités, bien como se hizo el contacto por correo electrónico, con
el objetivo de confirmar el cuantitativo de miembros, y sobre todo, la existencia de
puestos vacíos. De acuerdo con el análisis, en los nueve Comités considerados para
la elaboración de este estudio, se observó que ocho poseen espacios de representa-
ción en abierto, sea por ausencia de institución interesada o por la no indicación del
representante, totalizando 86 puestos vacantes.

32
Bobbio (1986), en “El futuro de la democracia”, ya advertía que un proceso democrá-
tico se caracteriza por un conjunto de reglas que establecen quién está autoriza-
do a tomar las decisiones colectivas y con cuáles procedimientos. El autor también
enfatiza que incluso las decisiones de grupo son tomadas por individuos (el grupo
como tal no decide) y, por eso, afirma el autor, “para que uma decisão tomada por
indivíduos (um, poucos, muitos, todos) possa ser aceita como decisão coletiva é pre-
ciso que seja tomada com base em regras que estabeleçam quais são os indivíduos”
autorizados a tomar las decisiones vinculantes al grupo, el conjunto representativo
y las acciones oriundas de éste. Por lo tanto, en este trabajo se parte del supuesto de
que el pleno funcionamiento de los comités y el ejercicio activo de los representan-
tes de los diferentes segmentos deberían contribuir para garantizar el acceso inclu-
sivo y sostenible al agua de calidad, en cantidad adecuada para el mantenimiento de
los medios de vida, del bienestar humano y del desarrollo socioeconómico. Es decir,
promover la seguridad hídrica debe ser el enfoque principal de aquellos que realizan
la gestión de los recursos hídricos.
En esta investigación se adoptó el abordaje cuantitativo y cualitativo de carácter
descriptivo, y fueron recogidos datos primarios y secundarios. Las fuentes primarias
fueron obtenidas en los cuestionarios de investigaciones con preguntas objetivas
y espacios para inserción de apuntes. Los datos secundarios fueron adquiridos de
publicaciones relacionadas con la legislación estadual y al funcionamiento de los
comités de cuencas.
En cuanto a los procedimientos necesarios para la obtención de datos, en la primera
etapa se realizó una encuesta sobre el número de comités de cuencas hidrográficas
interestatales existentes en el país y el número de miembros de cada organismo,
datos que se detallan en el siguiente tema. Mientras obteníamos estos datos, fueron
realizados los contactos y enviamos los cuestionarios por vía electrónica para los
representantes de los comités de cuenca hidrográfica abarcados y reforzábamos la
petición para que rellenasen a los cuestionarios. La obtención de respuestas para
el cuestionario se produjo entre enero y mayo de 2020. Los sujetos de la investiga-
ción fueron comprendidos como “actores sociales” con potencial para protagonizar
el proceso de formulación, implementación y evaluación de las acciones dirigidas
hacia las políticas de las aguas, expresando las demandas sociales.

33
En el proceso de análisis de las respuestas recibidas fueron excluidas aquellas con-
sideradas como duplicidades y las incongruentes, resultando en la obtención de
una muestra del 46% de los miembros, incluyendo titulares y suplentes de todos los
segmentos de representación y géneros. Se resalta que se realizaron diversos con-
tactos con el fin de obtener un mayor número de respuestas de los cuestionarios.
A pesar de considerarse bajo el porcentaje de retorno del número de respuestas
obtenidas, estadísticamente, supera el tamaño mínimo de la muestra para un nivel
de confianza en 95% y un margen de error en 5%. La operacionalización del análisis
y la presentación de los datos se basaron en el conjunto de las siguientes categorías
analíticas que guiaron el desarrollo de este informe: i) el perfil socioeconómico de
los representantes; ii) la composición, la representación y los aspectos relacionados
al perfil participativo.

ELPERFIL
SOCIOECONÓMICODE
LOS REPRESENTANTES
Un comité está formado por un grupo de personas que se reúnen para examinar
una determinada cuestión, en el caso de este estudio, sobre el tema de la gestión de
los recursos hídricos en el ámbito de una determinada cuenca hidrográfica. Ellos se
componen por un número limitado de representantes, definidos en sus reglamentos
internos aprobados por la plenaria de la comisión, que es el máximo organismo de
decisión. La plenaria está compuesta por todos los representantes y es presidida por
uno de ellos. Su funcionamiento se basa en reuniones abiertas y públicas, para que
cualquier persona interesada en el tema pueda seguir las reuniones y dar su opinión
sobre los asuntos tratados.
De acuerdo con la recogida de datos presentada en la Tabla 1 (la relación de comités
de cuencas hidrográficas considerados en la investigación), hay 944 espacios para la
participación en los comités interestatales - y más de 12.000 espacios en los comités

35
estatales - (Matos, 2020). Corresponde a los representantes, como miembros de estos
espacios públicos de negociación, la búsqueda por coordinar los múltiples usos de
los recursos hídricos y discutir acerca de la integración entre las políticas públicas
que tienen en el uso del agua una fuerte interlocución. Independientemente del
grado de aplicación de la política de recursos hídricos a nivel regional, se consideró
que las acciones de estos individuos son fundamentales para lograrse la tan ansiada
sostenibilidad de estos recursos.
En la primera parte del análisis se buscó identificar quiénes son los sujetos socia-
les que participan de los procesos de formulación y deliberación de las políticas
de gestión de los recursos hídricos en el ámbito de los comités interestatales de
cuencas hidrográficas. Buscando identificar las características de los participantes,
vinculadas a la formación y al área de estudios, entre otros aspectos. A partir de esta
caracterización es posible analizar y discutir si los organismos de cuenca son capa-
ces de incluir a sujetos que están tradicionalmente poco insertados en los espacios
de decisión.
A partir de la investigación realizada, en cuanto al perfil de los representantes de
acuerdo con el género, se percibió que los comités interestatales de cuencas hi-
drográficas presentaron una composición predominantemente masculina entre los
encuestados, teniendo en consideración que el porcentaje de hombres (72,83%) es
más que el doble de las mujeres (27,17%). En esta pregunta también se podía marcar
el campo “otros”, pero no hubo indicaciones para esta variable.
Gráfico 1: Distribución de los encuestados por sexo. Datos de investigación.
En general, los datos revelaron una gran disparidad de representación femenina en
los comités interestatales, con porcentajes aún menores si se comparan con la media
nacional en los comités estatales (31%), lo que tampoco refleja la equidad participa-
tiva entre géneros (Matos, 2020).
También se buscó identificar la distribución de los representantes según el género,
por comité, y este análisis se presenta en el gráfico 2.

36
São Francisco
Doce
PCJ
Paraíba do Sul
Paranaíba
Paranapanema
Piancó-Piranhas-Açu
Grande
Verde Grande
Mujeres Hombres
27,66%
72,34%
33,33%
66,67%
26,83%
73,17%
20%
80%
28,26%
71,74%
19,05%
80,95%
19,35%
80,65%
22,64%
77,36%
44,12%
55,88%
Gráfico 2: Distribución de los encuestados por sexo x comité. Datos de investigación

37
En el análisis comparativo, se nota que el Comité de Río Verde Grande fue el
que presentó mejor índice de participación de mujeres (44,12%) y el Comité de
Paranapanema, el índice más bajo (19,05%). Recordando que, a pesar de ser un por-
centaje superior al cálculo de muestreo necesario para la realización del análisis, un
número mayor de encuestados proporcionaría mayores niveles de confianza y posi-
bilidades de estudio. En el análisis de los datos relativos al comité Rio Verde Grande,
se percibe que la divergencia porcentual en la participación entre hombres y muje-
res es baja. Con todo, de cualquier forma es importante que los miembros hagan una
reflexión sobre la cuestión de género en el ámbito de los organismos colegiados de
gestión de las aguas.
Como aclara Heller (2016, p.3-4) la búsqueda por la igualdad de género requiere la
“identificação das causas fundamentais das desigualdades e o desmantelamento das
barreiras estruturais, tabus, estereótipos e normas sociais que impedem, com base
no gênero, a fruição de direitos. Políticas e medidas especiais precisam ser adotadas
para lidar com as desigualdades na prática e fortalecer a voz das mulheres e sua
participação”.
A continuación, se quiso identificar cómo están distribuidos los encuestados de los
comités de cuencas interestatales de Brasil por edades (gráfico 3). Los datos gene-
rales de los encuestados nos permiten señalar que la distribución de los actores en
los comités concentra las mayores proporciones de representantes en el grupo de
edad de 41 a 50 años, con un 25,21%. Los comités de cuencas estudiados presenta-
ron una proporción de 4,2% de actores considerados en edad joven (hasta 30 años),
sin embargo, considerando que casi la mitad, el 48,74% de los encuestados, tenían
más de 51 años, cabe reflexionar sobre la importancia de invertir en la formación de
representantes más jóvenes, para darse la continuidad del proceso de renovación de
la representación y participación social en la gestión de las aguas.

38
de 31-40 años
de 51-60 años
Más 70años
Hasta 30 años
de 41-50 años
de 51-70 años
5,9%
MUJERES
7,3%
MUJERES
2%
MUJERES
9,5%
MUJERES
2,5%
MUJERES
0%
MUJERES
19,3%
HOMBRES
17,6%
HOMBRES
2,2%
HOMBRES
12,3%
HOMBRES
17,4%
HOMBRES
3,9%
HOMBRES
Gráfico 3: Distribución total de los representantes por edad y sexo, en porcentaje. Datos de investigación.
Al realizarse el comparativo entre las categorías “grupo de edad” y “sexo”, los datos
permitieron señalar que la distribución de las mujeres concentra las mayores propor-
ciones de las representantes en el rango de edad entre 31 a 40 años con 9,5%.
Después, teniendo en cuenta que el miembro elegido debe estar preparado para
defender a los intereses del segmento al que representa, también se preguntó para
los representantes por su nivel de estudio y área de formación. Estas cuestiones
buscaban una proximidad de comprensión sobre las posibles variables para la for-
mación del representante. Y además, señalar si diferentes actores, directamente vin-
culados a los usos de las aguas, pueden no estar representados en los comités de
cuencas, es decir, aquellos con menores niveles de escolaridad o de diferentes áreas
de formación.

39
Cuando se analiza el grado de escolaridad de los representantes que actúan en estos
espacios es posible observar un perfil altamente escolarizado de los miembros de
comités de cuencas. Los datos generales revelaron que un 93,3% de los represen-
tantes que respondieron a la cuestión concluyeron curso de enseñanza superior,
otros 2,2% estaban cursando, y casi el 65,5% ingresaron en cursos de posgrado. Los
datos mostraron, además, que, en lo que se refiere a la escolaridad, los extremos es-
tán situados en el nivel fundamental, habiendo el coeficiente de representantes con
este grado de enseñanza completo alcanzado el 0,9% y en el nivel de doctorado el
8,5%. Se puede percibir que la formación de los representantes de los comités está
diversamente distribuida y de forma no equilibrada entre los diferentes niveles de
enseñanza.
En un análisis comparativo por sexos, se observa que las mujeres se destacan con
mayores niveles de formación. Se apunta que más del 95,9% de los representantes
que respondieron a la cuestión sobre el nivel de formación han concluido la educa-
ción superior y más del 71,1% ingresaron en cursos de posgrado. En el gráfico 4, a
continuación, se presenta la distribución de los datos de formación de los encuesta-
dos por sexo.

40
Doctorado completo
Doctorado incompleto
Maestría completa
Maestría incompleta
MBA/Especialización
Grado Superior Completo
Grado Superior Incompleto
Curso técnico/Bachillerato
Secundaria
Primaria
Mujeres Hombres
11,3%
10,4%
2,1%
3,1%
17,5%
11,5%
6,2%
5,8%
34%
32,7%
24,7%
28,8%
2,1%
2,3%
0%
1,9%
0%
3,1%
2,1%
0,4%
Gráfico 4: Distribución de los encuestados por formación y por sexo, en %.

41
Cuando es elegido para participar en un comité, el representante debe estar prepara-
do para defender los intereses del segmento y de la organización que representa. Así,
se buscó conocer el área de formación de estos actores. Tras el análisis de los datos
de los cuestionarios de la investigación, se observó que los comités de cuencas son
espacios en los que se predomina la concentración de los encuestados en determi-
nadas áreas de formación, destacando las ingenierías (35,9%), distanciándose de la
segunda área más indicada, que es la de Ciencias Sociales Aplicadas (Administración
Pública y de Empresas, Contabilidad y Turismo, Arquitectura, Urbanismo y Diseño,
Comunicación e Información, Derecho, Economía, Planificación Urbana y Regional,
Demografía y Asistencia Social), con un 21,4% de las indicaciones.
Dado el escenario de la representación, especialmente el grado de escolaridad y el
área de formación de los actores insertados en esas instancias y considerando que
las representaciones en los comités deben reflejar los múltiples intereses de su ju-
risdicción, se puede indagar si la alta cualificación de gran parte de los representan-
tes, en cuanto a la formación, no estaría reduciendo la perspectiva de inclusión de
los intereses y demandas de los grupos y sectores sociales cuyas voces no alcancen
expresión y reconocimiento en los espacios de representación política comunes, pu-
diendo generar, así, decisiones social y ambientalmente injustas. En otras palabras,
a pesar de ser un factor positivo la diversidad de expertos, sea por cualquier razón,
las estructuras de gobernanza estarían dejando fuera grupos con capacidad para
influir las políticas adoptadas en ellos y que representan otros lenguajes, saberes y
formaciones. Otro punto, la presencia de más representantes con área de formación
en las ingenierías en estos colegiados puede concentrar las discusiones en los datos
hidrológicos y obras para la reserva y la oferta de agua, importantes para el sistema
de gestión, pero en detrimento de las cuestiones sociales y ambientales.
El gráfico 5 adelante, presenta la distribución de los encuestados según el área de
formación y el sexo. Se puede notar que la concentración de encuestados en deter-
minadas áreas de formación se da en ambos los sexos, es decir, comparativamente, el
mayor porcentaje de mujeres poseen formación en el área de carreras de Ingenierías.
También se observan pequeñas diferencias entre las áreas de formación, siendo más
significativa en las áreas de Ciencias Agrarias y Ciencias Biológicas.

42
Ingenierías
Ciencias Sociales Aplicadas
Ciencias Agrarias
Ciencias Biológicas
Ciencias Exactas
Antropología/Arqueología
Multidisciplinario
Ciencias de la Salud
Lingüística
Mujeres Hombres
26,3%
38,6%
23,2%
20,7%
9,5%
16,3%
23,2%
9,3%
7,4%
4,1%
7,4%
5,3%
3,2%
3,7%
0%
1,2%
0%
0,8%
Gráfico 5: Distribución de los encuestados, por área de formación y por sexo, en %.

43
En lo que se refiere a la distribución de los recursos financieros (renta familiar) los
resultados del estudio mostraron que el 81,8% de los encuestados ganaban más de
R$ 4.001,00. De estos, cerca de 30,5%, informaron que ganaban entre R$ 4.001,00
hasta R$8.000,00, 23,3% recibían entre R$ 8.001,00 y R$ 12.000,00 y 28% tenían ren-
dimientos superiores a R$ 12.000,00.
Los resultados encontrados indican un perfil con ingresos superiores a la media del
país, si se comparan con el valor del sueldo mínimo (R$954,00) o con la renta no-
minal mensual nacional de los hogares per cápita, de R$2.112,00 (IBGE, 2018), defi-
niendo así los grupos que controlan las decisiones alrededor de la gestión del agua.
Estos datos corroboran las observaciones de Santos Júnior et al. (2004, 37) de que el
perfil de los representantes constituye una especie de élite de referencia, o una “co-
munidad cívica titular de una cultura asociativa”, caracterizada por un perfil socioe-
conómico más elevado y por un mayor grado de información y formación técnica y
política, en comparación con el promedio de la población en general.
El avance en la gobernanza de los recursos hídricos requiere la participación de una
amplia gama de actores sociales a través de estructuras de gobernanza inclusivas
que reconozcan la dispersión de la toma de decisiones a través de varios niveles
y entidades. Los datos presentados, desde la escolarización hasta el promedio de
renta de los actores participantes en los comités de cuencas, parecen indicar para la
necesidad de ampliación de la base social para que otros grupos más frágiles, en tér-
minos sociales, sean representados en la gestión de las aguas. La composición diver-
sificada y democrática en los comités puede contribuir para que todos los sectores
de la sociedad con interés sobre el agua en la cuenca, tengan representación y, así,
manifiesten sus intereses en el proceso de toma de decisión sobre la gestión de la
cuenca hidrográfica. También es imperativo reconocer, por ejemplo, la contribución
de las mujeres para la gestión local de los recursos hídricos y su papel en las tomas
de decisiones relacionadas con el agua.
De los representantes que recibían los ingresos más altos (el 51,3% de ellos ganaban
más de R$8.001,00), se observó que solamente el 11,2% eran mujeres. En un análi-
sis comparativo (Gráfico 6) se percibe que no solo las mujeres son todavía minoría
en los organismos de cuenca, sino que ellas pertenecen a los grupos con las rentas
familiares menores. Este dato refuerza la necesidad de fortalecer la inserción de la
mujer en la gestión pública y que los comités de cuencas necesitan reflexionar sobre
la cuestión de género y la representación de las mujeres y de los sectores más vulne-
rables en la gestión de los recursos hídricos.

44
Superior a 12001,00
Desde 8001,00 hasta
12000,00
Desde 4001,00 hasta
8000,00
Desde 2501,00 hasta
4000,00
Desde 1501,00 hasta
2500,00
Desde 900,00 hasta
1500,00
Inferior a R$900,00
Mujeres Hombres
5,04%
22,97%
6,16%
17,09%
9,52%
21,01%
3,64%
6,44%
0,84%
2,8%
1,4%
1,96%
0,56%
0,56%
Gráfico 6: Distribución de los encuestados, por renta y sexo, en %.
La participación desigual de las mujeres en los procesos de la toma de decisiones y
en los mercados de trabajo componen desigualdades y generalmente impiden que
las mujeres contribuyan totalmente para la planificación, formulación de políticas e
implementación relacionadas con el clima (UNFCCC, 2020) y, por consiguiente, para
la gestión de las aguas. Como destacó Heller (2016), las voces de mujeres y niñas
son indispensables para asegurar que sus necesidades sean entendidas y priorizadas
(Heller, 2016, p. 15). El autor también llama la atención sobre las mujeres “margina-
das” (incluyendo aquellas con discapacidad, mujeres mayores, analfabetas o pobres)

45
y el hecho de que se enfrentan a barreras adicionales para alcanzar la participación.
Esta observación conduce a los estudios sobre interseccionalidad: género, raza y
clase. Porque las desigualdades de género se amplían cuando se suman a otras for-
mas de discriminación y desventajas. El fortalecimiento del debate de la interseccio-
nalidad presenta nuevos desafíos de análisis sobre las demandas de los diferentes
grupos de mujeres, pasando también a diversificar las pautas y haciéndolas más
complejas en función de las nuevas perspectivas que agrega.
Sobre el tiempo de participación y representación en los comités de cuenca, el
12,1% de los encuestados informaron que participaban había menos de 1 año en
la composición del comité; el 49,7% de 1 a 5 años; el 22,3% de 6 a 10 años; el 7,2%
de 10 a 15 años, el 4% de 16 a 20 años, y el 4,6% para la categoría “más de 20 años”,
previamente facilitada para elección. Se nota que la mayoría de los encuestados
(61,8%) son miembros del comité por periodo inferior a 6 años, y la variable de 1 a 5
años de participación fue la que recibió el mayor porcentaje de indicaciones (49,7%).
Es importante señalar que tres de los nueve comités de cuencas analizados en este
estudio fueron creados a partir de 2010 (ver tabla), lo que ayuda a explicar el “bajo”
porcentaje de participación de los miembros durante períodos superiores a 10 años.
Al desglosar por género los datos sobre el tiempo de participación y analizarlos por
separado, se observa que el 73,2% de las mujeres participaron durante un periodo
inferior a 6 años en los comités. Analizando los datos de los encuestados del sexo
masculino, se observó que el 57,4% de ellos participaron durante un periodo inferior
a 6 años y, por lo tanto, el 42,4% de ellos participaron durante un periodo superior
a 6 años. Este escenario puede ser prometedor para que las mujeres alcancen un
porcentaje relevante de participación, desde que existan prácticas que las animen
a permanecer como representantes de los CBHs. Sin embargo, no fue posible ana-
lizar este tiempo de permanencia en cuanto a la renovación y rotación, y aún, el
tiempo de ejercicio del mandato de los miembros es definido en cada reglamento
interno de los CBHs, no existiendo una estandarización en cuanto a la duración de
los mandatos.
Otro punto observado fue la participación de los miembros en la junta directiva co-
legiada de los comités. Entre los encuestados, el 14% indicaron que también partici-
pan de la junta directiva del comité y, de este porcentaje, solo el 5% son mujeres. Las
respuestas recibidas se distribuyeron por cargo y sexo, y como se puede observar
(Gráfico 7) el 76,47% de las mujeres que forman parte de la junta directiva ocupan
cargos de secretaria.

46
33,34% 23,33% 30% 13,33%
5,88% 17,65% 52,94% 23,53%
PRESIDENT VICEPRESIDENTE SECRETARIO (A) SECRETARIO (A) ADJUNTO
PRESIDENT VICEPRESIDENTE SECRETARIO (A) SECRETARIO (A) ADJUNTO
Hombres
Mujeres
Gráfico 7: Distribución de los ocupantes de la junta directiva por sexo, en %.
En resumen, por el examen cuantitativo de la paridad de género en la participación
social de la gobernanza de las aguas, la participación de las mujeres es considerable-
mente menor, solamente el 27,17%, en los espacios representativos de los comités
interestatales de cuencas hidrográficas de Brasil. No obstante, las mujeres se desta-
can por la renovación en estos espacios de decisiones colectivas, teniendo en cuenta
también que la representación femenina se da en los grupos de edad más joven y
con niveles de escolaridad más elevados, si comparadas al perfil nacional. Los datos
mostraron que la participación de las mujeres ocurre en los espacios de representa-
tividad de los comités de cuencas de Brasil, pero de forma minoritaria.
LA COMPOSICIÓN Y LA
REPRESENTACIÓN
De los encuestados del cuestionario de investigación el 62,36% son representantes
titulares, y los demás (37,64%) son suplentes. Los miembros suplentes que no estén
en el ejercicio de la titularidad no votan, pero tienen derecho de hacer intervencio-
nes en las plenarias. La existencia de esta figura, la cantidad y la forma de sustitución
del titular están previstas en el reglamento interno de cada comité.
Las respuestas obtenidas para esta pregunta - cómo los encuestados ocupan los
espacios del plenario - fueron redistribuidas comparativamente. Inicialmente, entre
los titulares, buscamos analizar el porcentaje por sexo. Entre los encuestados que

47
ocupaban la representación como titulares, meramente el 24,77% eran mujeres; y
en la suplencia, ellas ocupaban el 31,34% de las vacantes. Sin embargo, como el
porcentaje de participación femenina es bajo, eso impacta la forma de observación
de esa información. Así, las respuestas fueron redistribuidas comparativamente para
observarse la distinción por sexo, como muestra el Gráfico 8, el 43,3% de las mujeres
que participan de esos espacios colegiados ocupaban plazas de suplencia.
64,48% 35,52%
56,70% 43,30%
TITULAR SUPLENTE
HOMBRES
MUJERES
Gráfico 8: Distribución de los encuestados por sexo y titularidad, en %. Datos de investigación.
La composición de un comité deberá reflejar los múltiples intereses en relación a las
aguas de la cuenca. De forma general, son tres los intereses que se expresan en las
cuencas: de los usuarios directos de recursos hídricos (sujetos o no a la concesión
de derecho de uso); de los poderes públicos constituidos (municipios, estados y
Unión) en la implementación de las diferentes políticas públicas y de las organiza-
ciones civiles en la defensa de los intereses colectivos y con la mirada de los inte-
reses difusos. En resumen, “esse conjunto de representações deve buscar reunir os
antagonismos dos interesses sobre a água, porém, o uso dos recursos hídricos deve
ser sustentável de modo a assegurar condições não só para as atuais gerações, mas
também para as futuras” (ANA, 2011).
En líneas generales, se puede decir que la definición de las características que cali-
fican al representante como el más adecuado para defender los intereses de deter-
minado segmento se realiza entre sus pares en asambleas sectoriales, convocadas
mediante la publicación de una convocatoria de los comités para elección de los
representantes.

48
El proceso electoral consiste en un conjunto de actos que abarcan la preparación y
realización de las elecciones, incluyendo la elección y la posesión de los elegidos. El
proceso involucra la formación de la planificación, la publicación de la convocatoria
con las reglas y directrices del proceso electoral, la formación de la comisión elec-
toral, la divulgación y movilización social, además de las inscripciones y la entrega
de documentos, la habilitación y la realización de las reuniones de segmentos que
eligen a los representantes habilitados en cada categoría de participación. Después
de la elección y posesión, las instituciones tienen un plazo para enviar los nombres
de los indicados que las representarán y por fin, el gobernador publica, en el Diario
Oficial del Estado, el Acto Gubernamental que oficializa la composición de cada CBH
y se termina el proceso electoral.
Se observa que la adopción de la idea de gobernanza requiere la admisión de me-
todologías de fortalecimiento de las comunidades, de forma a calificarlas para par-
ticipar en los procesos decisorios locales, influyendo de forma positiva en la cons-
trucción de procesos más sostenibles, al evaluar y proponer soluciones para los
problemas de cuencas (Hollanda, 2009; Ribeiro, 2009). Incluso, incentivando la par-
ticipación de mujeres en las arenas decisorias.
De un modo general, sin la marcación de género, en lo que se refiere al sector de
representación: el 19,94% de los encuestados pertenecían al segmento del poder
público municipal; el 17,13% del poder público estatal; el 30,34% a los usuarios de
las aguas; el 29,78% de la sociedad civil; y el 2,81% del poder público federal. Cabe
enfatizar que, en el caso de la sociedad civil y de los usuarios de las aguas, dicha
representación está relacionada con entidades constituidas y, en este sentido, no
existe espacio para la participación individual. Se debe señalar que el término socie-
dad civil alberga un conjunto bastante diferenciado de organizaciones, entidades y
grupos de interés, como ONG’s, entidades filantrópicas, entidades sindicales y orga-
nizaciones empresariales, entre otros. Y, como usuarios del agua, se consideran a los
grupos, las entidades públicas y privadas y las colectividades que, por su cuenta o
de terceros, utilizan los recursos hídricos o, aún, que captan agua, vierten efluentes
o realizan usos que no son para consumo directamente en cuerpos hídricos (río o
curso de agua, embalse, dique, represa, pozo, manantial, etc.).
Otro punto, aún sobre el segmento de representación, es que una organización re-
presenta un conjunto de sus pares. Una persona es nombrada representante de esa
entidad en el comité. En otras palabras, se le atribuye poder a un actor para tomar
las decisiones en nombre de una organización y de un segmento de representación,
al presentar las perspectivas y las ansiedades de un grupo y, de igual modo, pensar
en el interés colectivo que es el uso racional de los recursos hídricos.

49
En esta perspectiva, se entiende que la participación activa de los representantes
puede potenciar la gestión y la conservación de los recursos en la cuenca hidrográ-
fica de la que participan. En cuanto a eso, vale recordar que Norberto Bobbio (1986)
señala que la regla fundamental de la democracia es la regla de la mayoría, es decir,
que esa es la regla base sobre la cual son consideradas las decisiones colectivas y,
así, vinculadas para todo el grupo, las decisiones aprobadas por la mayoría de aque-
llos a los que les corresponden a tomar la decisión. Sin embargo, cabe destacar que,
posiblemente, las mejores decisiones en el comité de cuenca son las decisiones ne-
gociadas, buscando el consenso para que, tal vez, todos se vayan con la sensación
de que ganan y no generen conflictos.
Las respuestas recibidas para esta pregunta sobre el segmento de representación al
que pertenecen fueron redistribuidas comparativamente por sexo. En el gráfico 9 se
muestran los datos obtenidos.
Hombres
Mujeres
30% 70%
25% 75%
28,3% 71,7%
68,85%
31,15%
25,35% 74,65%
Poder Público Federal
Poder público estatal
Poder público mnucipal
Usuarios
Sociedad Civil
Gráfico 9: Distribución de los encuestados por segmento de participación y sexo, en porcentaje. Datos de investigación.
Se observó que las mujeres están más presentes en el segmento de entidades vincu-
ladas al poder público estatal, con 31,15%, y menores porcentajes de participación
en el segmento de los usuarios de agua, con 25%. Al cuestionar si “en su período

50
como representante, ¿alguna vez ha representado a otros segmentos?”, tan solo el
3,13% de las encuestadas informó que sí, ya habían representado otro segmento de
participación (entre los hombres, el 14,11% respondió afirmativamente).
A pesar de haber sido realizado el análisis utilizándose de otras variables, como
escolaridad, área de formación e ingresos, este es un estudio introductorio al en-
tendimiento de la participación de las mujeres, en el sentido de que presenta un
panorama de estas representantes, teniendo la limitación que concierne a las inves-
tigaciones cuantitativas. Así, no se profundiza acerca de las diferencias entre ellas o
en sus relaciones y posiciones dentro de las estructuras de gobernanza. Pero, como
preconiza el GWP (2012), las diferencias y las desigualdades entre hombres y muje-
res determinan cómo los individuos responden a los cambios en la gestión de los
recursos hídricos y, en este sentido, involucrar a las mujeres y a los hombres en las
iniciativas integradas de este recurso, puede aumentar la eficacia y la eficiencia de
las estructuras de gobernanza de las aguas. Los estudios indican que las mujeres son
más vulnerables a los eventos naturales más extremos, pero esta vulnerabilidad no
proviene de su propia naturaleza, sino de procesos socialmente construidos.
También sobre este perfil participativo, preguntamos si además de hacer parte del
comité interestatal, el representante también era miembro en comités estatales y/o
subcomités. Para esta pregunta, se observa que casi la mitad de las encuestadas
48,39% informaron que sí, “soy representante en otros CBHs” (entre los hombres,
44,4% también respondieron afirmativamente).
Otras observaciones fueron que 61,7% de las encuestadas informaron que además
de participar en los comités interestatales de cuenca, ellas también actúan en otros
organismos participativos de áreas diversas, como educación, salud y etc (entre los
hombres, 59,34% también respondieron afirmativamente). Lo que demuestra que la
red de gestión del agua en el país está interconectada, y las deliberaciones tomadas
en cuanto comité, pueden estar y provenir de otras estructuras, siendo influidas por
ellas, a fin de atender a la Política Nacional de las Aguas.

52
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer - Acción para la Igualdad, el Desarrollo y la
Paz, realizada en 1995 en Beijing, China, por las Naciones Unidas, discutió los avan-
ces logrados desde las conferencias anteriores (México, 1975; Copenhague, 1980;
y Nairobi, 1985). La Declaración y Plataforma de Acción aprobadas en el encuentro
recomendaron el fortalecimiento de la capacidad de producción de estadísticas de
género y reforzar la integración del género en la formulación de políticas, implemen-
tación y monitoreo, para proporcionar una mejor percepción de las contribuciones
que las mujeres hacen para el desarrollo nacional.
Con este trabajo se buscó contribuir para los estudios sobre la participación en co-
mités interestatales de cuencas hidrográficas desglosados por sexo y ofrecer infor-
maciones que puedan apuntar los aspectos importantes de su capacidad inclusiva.
Fueron destacados los aspectos considerados relevantes para proporcionar un pri-
mer esfuerzo, para presentar una visión general sobre la participación bajo las lentes
de género, a nivel nacional, de los nueve comités interestatales investigados.
Se adoptó como premisa la idea de que una buena gobernanza es fundamental para
alcanzar la seguridad hídrica, la universalización de los recursos hídricos y la justicia
social. Los datos recopilados de esta forma también pueden colaborar para subsi-
diar la elaboración de políticas para fortalecer la democratización en la gestión del
agua, lo cual demanda la superación de desafíos como el combate a la desigualdad
de género, la medición de las brechas sociales existentes en los espacios estudiados,
la calificación del debate sobre el tema, así como el cumplimiento del compromiso
asumido para lograrse los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en especial, la cone-
xión entre el ODS 6 y 5.
Después del análisis de los datos obtenidos, se observó que el perfil socioeconómico
de los representantes de los comités se caracteriza de la siguiente manera: la mayo-
ría es del sexo masculino y pertenece a las clases media y alta (81,8% tenían renta
familiar por encima de 4.001 reales); tienen alta escolaridad (93,3% concluyeron,
como mínimo, la graduación), y 48,74% tenían más de 51 años de edad. Se espera
que estas estructuras de gobernanza sean inclusivas, e incluyan a todos los indivi-
duos en los procesos de deliberación y de toma de decisiones, independientemente
de las posiciones de poder que ocupen en las relaciones sociales.
En cuanto a la participación de las mujeres, en este estudio también se observó gran
disparidad entre la participación de hombres (72,83%) y mujeres (27,17%), siendo
considerablemente menor la participación femenina. Se puede decir que buscar la
igualdad todavía es un desafío, en pocas palabras, para garantizar la paridad de gé-
nero en los ámbitos políticos y representativos. Luego, la presencia femenina en los

53
comités puede verse de dos maneras: primero, aunque sea baja la participación de
las mujeres en la representatividad de los comités de cuencas hidrográficas de Brasil,
esta presencia se hace importante y significativa, ya que el espacio de participa-
ción política aún es predominantemente masculino. Esto muestra que trascurre una
transformación en el escenario de la participación política en el país, especialmente
en los comités, no solamente desde la perspectiva de género, pero también gene-
racional. Segundo, todavía persisten, en los caminos de la transformación social,
política y económica, los aspectos estructurales del sistema patriarcal y de la división
sexual del trabajo, más aún, por la arraigada naturalización de que las mujeres son
las responsables por el trabajo doméstico de ámbito privado y, históricamente, ellas
estuvieron ausentes de los espacios de participación política, como es en el caso de
los Comités Interestatales de Comités de Cuencas Hidrográficas.
Las ausencias o invisibilidades en los procesos de composición de estos espacios
pueden situar a las personas al margen del bien común. En otras palabras, los intere-
ses y demandas de quienes no participan en los comités no están representados en
la planificación y gestión de los recursos hídricos, e incluso pueden contribuir para
garantizar la escasez de acceso al uso del agua para quienes viven en situaciones de
miseria y pobreza.
La gestión conjunta, participativa y deliberativa en el ámbito de los comités de cuen-
cas, tiene como objetivo promover la seguridad hídrica y, en consecuencia, puede
permitir un mejor acceso al agua, al saneamiento y a la preservación de las condi-
ciones de cantidad y de calidad de los recursos hídricos. Por lo tanto, se subraya
que la participación de todos los actores involucrados, de todos los sectores de la
sociedad, constituye un elemento importante y que puede promover la equidad en
la gestión del agua.
Los comités de cuencas tienen la misión de administrar las opiniones divergentes
y construir soluciones innovadoras de forma participativa y democrática. Estas es-
tructuras, a través de sus miembros, tienen el poder de decisión sobre una serie de
cuestiones importantes en su cuenca, además de la articulación entre diversos agen-
tes, de la actuación en primera instancia en caso de conflicto y de la aprobación del
plan de recursos hídricos de la cuenca. De ahí proviene la importancia de la repre-
sentatividad de sus miembros. Son muchos los intereses y los sujetos involucrados
que deben ser tomados en consideración para la gestión de los recursos hídricos,
partiendo de la explicitación de los intereses, de las perspectivas y de los deseos de
cada segmento y, asimismo, buscando el interés colectivo y la cooperación, para la
construcción de pactos colectivos que es el uso racional de los recursos hídricos.

54
La participación de los representantes es un factor crítico y principio fundamen-
tal para la gestión y la gobernanza de las aguas, con vistas a la posibilidad de me-
jorar la calidad de las decisiones, dar legitimidad a la gestión y mejorar las rela-
ciones entre los actores involucrados. El estudio de la representación, como señala
Simione (2018), importa en la medida en que permite observar cuán representativa
es una institución participativa de la población en general (edad, sexo, educación)
y si no hay grupos o intereses relevantes excluidos de la participación, al mismo
tiempo que ayuda a identificar la distribución del poder dentro de las instituciones
participativas.
Estudiar la representación en espacios deliberativos puede proporcionar conoci-
mientos sobre la forma en que se llevan a cabo los esfuerzos de ampliar la partici-
pación de diferentes sectores de la sociedad. La mejora de la representación social
es un factor importante para garantizar la legitimidad de tales espacios. Esta mejora
implica que todos los grupos de interés estén representados y que dichos represen-
tantes tengan la misma condición de presentar sus ideas, debatir y posicionarse con
relación a la toma de decisiones. Además, no se puede olvidar que la representación
demanda también una mirada sobre cómo ella se construye, es decir, cómo los re-
presentantes son seleccionados y en qué medida su actuación en los comités refleja
las necesidades de los representados. Esta mirada, presentada por este informe, es
fundamental para todos aquellos que se preocupan por el fortalecimiento de la de-
mocratización de la gestión de políticas públicas, más específicamente en la cues-
tión de la gestión de las aguas.

REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
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Gobernanza de las aguas y Género: Un estudio sobre el perfil de los miembros de comités interestatales de cuencas hidrográficas en Brasil

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