Cuprins: - Dezvoltarea urbană în România – scurt diagnostic. - Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în România. - Priorităţi de dezvoltare urbană. - Instrumente strategice, legislative și de implementare. - Agenda Urbană a UE și implicațiile pentru România. Prezentare susținută de Diana Țenea, director general administrație publică și infrastructură în cadrul MDRAP, la conferința "BlueGreen – Râuri în orașe smart", 19 iunie 2015: http://bit.ly/1GpEfi4.

1. MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE
Agenda Urbană a Uniunii Europene
din perspectiva României
URBANFEST
BlueGreen – Râuri în orașe smart
19 iunie 2015, Biblioteca Națională a României

2. Structura prezentare
1. Dezvoltarea urbană în România – scurt diagnostic
2. Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în
România
3. Priorităţi de dezvoltare urbană
4. Instrumente strategice, legislative și de implementare
5. Agenda Urbană a UE și implicațiile pentru România

3. Dezvoltarea urbană în
România – scurt diagnostic
• Dimensiunea urbană:
• Rețea de localități – cu o distribuție
teritorială echilibrată dar…. polarizată
excesiv de București / cu o slabă
dimensionare a orașelor mijlocii
• În declin, segregare socială, rata
șomajului peste media națională,
• 15% din fondul de locuințe vulnerabil la
riscul seismic
• 97% din fondul de locuințe aparține
domeniului privat – dificultăți pentru
autoritățile publice locale în
dezvoltarea de proiecte de regenerare
urbană
• Expansiune urbană - creșterea în medie
cu 50% a rețelelor de utilități dar
intravilanul a crescut cu peste 80% în
ultimii 20 de ani
UITP.COM

4. Dezvoltarea urbană în România – scurt diagnostic
• Dimensiunea urbană:
o Transportul public local de pasageri se află în continuă scădere începând cu
anul 1990 (număr de orașe, număr km infrastructură, material rulant)
o Folosirea intensivă a transportului auto individual
o Atenție minimă pentru calitatea arhitecturală
o Degradarea patrimoniului construit
o Spațiul public.... raportat la mașini, nu la oameni
o Neglijarea cursurilor de apă din cadrul localităților
o Lipsa sinergiilor dintre strategiile elaborate la diverse niveluri teritoriale
o Ruptură în cadrul sistemului de planificare strategică și operațională
UITP.COM

5. Dezvoltarea urbană în
România – scurt
diagnostic
UITP.COM
Distribuția Zipf în România (2010)

6. Dezvoltarea urbană în România – scurt diagnostic
UITP.COM
1995 2000 2005 2010
EU27 14.700 19.100 22.500 24.500
România 4.800 5.000 7.900 11.400
BUCUREŞTI 6.900 10.700 17.300 28.500
Bulgaria 4.700 5.400 8.200 10.700
SOFIA 7.000 9.000 16.200 24.500
Republica Cehă 11.200 13.500 17.800 19.500
PRAGA 18.900 26.400 37.400 42.200
Slovacia 7.000 9.500 13.500 17.900
BRATISLAVA 14.900 20.700 32.900 43.100
Polonia 6.300 9.200 11.500 14.300
VARŞOVIA 13.900 26.100 34.500 42.600
Grecia 12.300 16.000 20.400 21.400
ATENA 13.300 18.200 26.100 28.200
Portugalia 11.300 15.500 17.900 19.700
LISABONA 15.700 21.800 25.300 27.400
Spania 13.400 18.500 22.900 24.300
MADRID 17.500 25.200 29.900 31.600
PIB-ul pe cap de locuitor în ţările şi
oraşele selectate din UE (în EUR, la
paritatea puterii de cumpărare),
România are una dintre cele mai
ridicate rate de creştere a PIB-ului
pe cap de locuitor din regiunile UE
(2000-2007).
sursa – Raport Orașe competitive,
Banca Mondială

7. Dezvoltarea urbană în România – scurt diagnostic
UITP.COM

8. Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării
urbane în România
1. Încurajarea procesului de urbanizare
Toate țările care au avut creștere economică au cunoscut și un proces rapid de urbanizare
Concentrarea de oameni și resurse înseamnă productivitate mai mare și dezvoltare
accelerată prin aglomerări urbane ca motoare ale economiei naționale
UITP.COMSursa: Banca Mondiala

9. Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării
urbane în România
UITP.COMSursa: Banca Mondiala
La nivelul Europei, resursele sunt
puternic concentrate în jurul marilor
centre urbane...
...și dezvoltarea României urmează o
logică similară: ponderea municipiului
București în PIB a crescut de la 15% în 1995
la 25% în 2009.

10. Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării
urbane în România
UITP.COM
• Zone urbane funcționale
• oamenii s-au mutat mai aproape de locaţiile care oferă oportunităţi, cel mai
adesea în proximitatea oraşelor majore
• firmele au început să se deplaseze către zonele periferice, pentru a reduce
costurile fixe (de exemplu, chiria, impozitele pe terenuri etc.)
• s-au format zone economice funcţionale care şi-au depăşit cu mult graniţele
administrative
• este importantă redefinirea zonelor urbane pentru a include suburbiile, nu doar
din raţiuni statistice, ci pentru a permite o planificare adecvată şi o integrare din
ce în ce mai mare a acestor comunităţi. Aceste măsuri nu doar că vor duce la
creşterea populaţiei urbane a României, dar vor permite o planificare mai corectă
şi un proces de decizie mai bun la nivel local, regional şi naţional.
Susținerea zonelor metropolitane și a sistemelor urbane.

11. Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării
urbane în România
UITP.COM
Politici de dezvoltare urbană adaptate nevoilor specifice ale localităților urbane, în
funcție de dimensiunea și potențialul economic al acestora
• Orașele au caracteristici, provocări și necesități diferite.
• Este nevoie de o tratare diferențiată a acestora în vederea stabilirii priorităților
de investiții în acord cu necesitățile și potențialul local.
• Orașele mari - conectarea cu teritoriul polarizat, creșterea mobilității persoanelor
și bunurilor și dezvoltarea unor soluții inovative care să crească competitivitatea
acestora
• Localitățile mici și cele medii - asigurarea
unor condiții de viață echitabile pentru
populație și asigurarea accesului acesteia la
infrastructura medicală, educațională și
edilitară.
• Orașele în creștere continuă să atragă
până când intervin dezeconomiile de
scară (poluare, congestie ș.a.)

12. Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării
urbane în România
UITP.COM
Abordarea integrată a dezvoltării urbane
• Provocările sunt din ce în ce mai diverse și mai numeroase
• Competitivitatea urbană este în continuă creștere
• Pentru utilizarea eficientă a resurselor este necesară corelarea politicilor
sectoriale - orașele trebuie să integreze aspectele sociale, economice, de mediu și
dimensiunea teritorială a dezvoltării urbane în planificarea urbană și dezvoltarea
economică
• Planificarea întregului ciclu al intervenției – de la inițiere până la implementare –
cu stabilirea responsabilităților și a resurselor financiare
• Implicarea populației la modul de dezvoltare urbană

13. Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării
urbane în România
UITP.COM
• Guvernarea pe mai multe niveluri
• este necesară coordonarea atât pe orizontală, cât şi pe verticală și să fie
consolidată cooperarea lor și crearea de rețele cu alte orașe, în scopul de a
împărtăși investiții și experiențe
• serviciile urbane trebuie să fie furnizate la o scară teritorială mai mare
• problemele legate de managementul apei ar putea fi cel mai bine abordate şi
rezolvate la nivel sub-regional sau regional, transportul public poate fi tratat optim
la nivel metropolitan, în timp ce promovarea incluziunii sociale şi integrarea
grupurilor marginalizate necesită o abordare locală, la nivel de cartier
• noi metode de guvernare bazate pe implicarea şi responsabilizarea cetățenilor,
participarea tuturor părților interesate relevante și utilizarea inovatoare a
capitalului social sunt necesare.

14. Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării
urbane în România
UITP.COM
Regenerarea urbană - Instrument al dezvoltării urbane integrate
• pentru zone centrale - valorificarea zonelor istorice protejate
• pentru zone industriale - reciclarea terenurilor
• pentru sit-uri militare dezafectate
• pentru marile ansambluri de locuit – creșterea calității locuirii
Punerea în valoare a elementelor de competență distinctivă (zone centrale, zone
protejate, cursuri de apă)

15. Priorităţi de dezvoltare urbană
UITP.COM
Sprijinirea dezvoltării economiei
oraşelor
• Reconversia funcțională a sit-urilor
industriale
• Asigurarea accesibilității regionale,
metropolitane și locale
• Asigurarea masei urbane – densitate
socială și economică
• Dezvoltarea infrastructurii necesare
(spații de birouri, parcuri industriale,
incubatoare de afaceri)
Îmbunătăţirea calităţii mediului în
zonele urbane
• creșterea eficienței energetice a locuințelor
• protejarea spațiilor verzi
• utilizarea transportului public (ne-poluant)
• utilizarea mijloacelor de transport ne-
motorizate
• creștera numărului de locuri de parcare în
zonele marilor ansambluri de locuit și în
punctele de schimb inter-modal

16. Priorităţi de dezvoltare urbană
UITP.COM
Sprijinirea dezvoltării infrastructurii de bază pentru
oraşele României
Starea şi calitatea infrastructurii fizice urbane constituie o
condiție esențială pentru funcționarea optimă a oraşelor:
accesibilitatea fluxurilor de muncă, atractivitatea mediului de
afaceri, turismul și cultura, etc, toate fiind influenţate de
existenţa şi calitatea infrastructurii edilitare.
Promovarea incluziunii sociale în oraşele României
Un oraș inclusiv nu este neapărat un oraș în care există o
egalitate completă și o populație omogenă, ci un oraș în care
toată lumea beneficiază de oportunităţile oferite de acesta.

17. Priorităţi de dezvoltare urbană
UITP.COM
Susținerea mobilității urbane
• la nivel regional/metropolitan/urban-de cartier/de obiect
• asigurarea infrastructurii necesare: centuri ocolitoare/ noduri intermodale/ linii de
transport în comun (pe șine sau linii dedicate)
• înnoirea stocului de vehicule pentru transport în comun
• facilitarea mijloacelor de transport ne-motorizate: piste de bicicliști/ pietonale
Elaborarea cadastrului și actualizarea instrumentelor de planificare
• asigurarea unui acces facil la date/ transparență
• fundamentare tehnică a deciziilor de dezvoltare
• instrumente de planificare adaptate cerințelor actuale
• corelarea instrumentelor de planificare
Regenerarea urbană în zonele centrale ale localităților
• creșterea atractivității zonelor centrale
• valorificarea identității locale

18. Instrumente strategice, legislative și de implementare
Cadrul strategic
- Strategii
- Bază de date
- Rapoarte de specialitate
- Ghiduri pentru creșterea capacității administrative în domeniul dezvoltării urbane
- Instrumente pentru facilitarea dezvoltării urbane integrate
Legislație
- Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul
- Legea 351/2001 pentru aprobarea Secțiunii IV din PATN - Rețeaua de localități
- Legea 91/2007 privind transportul public local - în curs de revizuire
- Norme de aplicare la Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul
– în curs de promovare

19. Instrumente strategice, legislative și de implementare
Finanțare buget de stat
- Programul Naţional de Dezvoltare Locală (O.U.G.
28/2013)
- Programul naţional multianual privind creşterea
performanţei energetice a blocurilor de locuinţe (O.U.G.
18/2009)
- Programul de constructii de locuinte pentru tineri,
destinate inchirierii, derulat prin Agenția Națională
pentru Locuințe (Legea 152/1998)
- Programul construcţii săli de sport și complexuri sportive
- Programul pentru reabilitarea, modernizarea
infrastructurii culturale şi dotarea aşezămintelor
culturale din mediul mic urban
- Programul sistem integrat de reabilitare a sistemelor de
alimentare cu apă şi canalizare a staţiilor de tratare a
apei potabile şi staţiilor de epurare a apelor uzate în
localităţile de până la 50.000 locuitori
- Programul bazine de înot

20. Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Cadrul strategic
Strategia de Dezvoltare Teritorială a României

21. Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Cadrul strategic
Strategia de Dezvoltare Teritorială a României

22. MĂSURI TERITORIALE NAȚIONALE
Măsuri capital natural și cultural
OBIECTIVE GENERALE
Obiectiv general 1
Asigurarea unei integrări
funcţionale a teritoriului naţional
în spaţiul european prin sprijinirea
interconectării eficiente a reţelelor
energetice, de transporturi și
broadband
Obiectiv general 2
Creșterea calității vieții prin
dezvoltarea infrastructurii tehnico-
edilitară și a serviciilor publice în
vederea asigurării unor spaţii
urbane şi rurale de calitate,
atractive şi incluzive
Obiectiv general 3
Dezvoltarea unei reţele de
localităţi competitive şi
coezive prin sprijinirea
specializării teritoriale și
formarea zonelor funcționale
urbane
Obiectiv general 4
Protejarea patrimoniului
natural și construit şi
valorificarea elementelor
de identitate teritorială
Obiectiv general 5
Creşterea capacităţii
instituţionale de gestionare
a proceselor de dezvoltare
teritorială
OBIECTIVE SPECIFICE
OS 2.1. Asigurarea unei echipări
complete cu infrastructură de utilități
publice a localităților urbane și rurale.
OS 2.2. Asigurarea unei accesibilități
crescute la nivelul teritoriului și a unei
conectivități eficiente între orașele
mari și zona urbană funcțională.
OS 2.3. Creşterea atractivităţii spaţiilor
urbane și rurale prin îmbunătăţirea
funcţiilor rezidenţiale, dezvoltarea
unor spaţii publice de calitate și a unor
servicii de transport adaptate nevoilor
şi specificului local.
OS 2.4 Furnizarea unor servicii sociale
de calitate prin asigurarea unei
diversificări a acestor servicii la nivelul
teritoriului și îmbunătățirea gradului
de acces a populației.
OS 3.1 Dezvoltarea unor centre
urbane specializate şi inteligente cu
vocaţie de poli internaţionali şi
racordarea lor eficientă la reţeaua
urbană europeană.
OS 3.2 Încurajarea dezvoltării
zonelor urbane funcţionale în jurul
oraşelor cu rol polarizator la nivelul
teritoriului.
OS 3.3 Consolidarea rolului
localităţilor rurale cu potențial de
polarizare în scopul asigurării unei
accesibilităţi crescute a populaţiei
rurale la servicii de interes general.
OS 3.4 Sprijinirea dezvoltării
sistemelor urbane şi axelor de
dezvoltare de la nivelul teritoriului
prin asigurarea unor intervenţii
integrate teritorial.
OS 4.1 Protejarea patrimoniului
și promovarea măsurilor de
regenerare a capitalului natural.
OS 4.2 Protejarea şi reabilitarea
patrimoniului construit în scopul
conservării identităţii naţionale
şi creşterii atractivităţii spaţiilor
culturale cu potenţial turistic
deosebit.
OS 4.3 Reducerea
vulnerabilității zonelor supuse
riscurilor naturale.
OS 4.4 Asigurarea echilibrului în
dezvoltarea mediului rural şi
urban prin protejarea resurselor
funciare agricole și forestiere şi
limitarea extinderii
intravilanului localităţilor.
OS 5.1 Consolidarea capacităţii
structurilor de guvernanţă la
niveluri multiple şi
diversificarea formelor de
cooperare între structurile
administraţiei publice.
OS 5.2 Consolidarea
instrumentelor de planificare
spaţială şi a instituţiilor cu rol în
gestionarea și planificarea
proceselor de dezvoltare a
teritoriului (sau de amenajare a
teritoriului).
O5.3 Consolidarea capacităţii
de cooperare şi planificare în
domeniul transfrontalier şi
transnaţional.
OS 1.1. Dezvoltarea unei rețele de
transport eficientă și diversificată
capabilă să asigure gestionarea
fluxurilor de oameni și mărfuri
generate de schimburile economice
între teritoriul naţional și piețele din
spațiul european.
OS 1.2. Dezvoltarea și extinderea
infrastructurii portuare și
aeroportuare, precum și a legăturii
acestora cu centrele urbane naţionale
în scopul consolidării poziției
României de nod logistic regional.
OS 1.3. Consolidarea infrastructurii de
transport a energiei și conectarea
acesteia la proiectele.
Măsuri sistem teritorial de aşezăriMăsuri sistem teritorial conectiv
MĂSURI TERITORIALE ZONALE
ZONE RURALE ZONE TRANSFRONTALIEREZONE MONTANE ZONA COSTIERĂZONE URBANE
VIZIUNE STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIALĂ A ROMÂNIEI 2035
România 2035, o țară cu un teritoriu funcțional, administrat eficient, care asigură condiții atractive de viață și
locuire pentru cetățenii săi, cu un rol important în dezvoltarea zonei de sud-est a Europei.

23. Instrumente strategice, legislative și de implementare
Cadrul strategic
Bază de date – Observatorul Teritorial sistem informațional integrat în sprijinul
politicilor publice de dezvoltare teritorială
• Proiect finanțat din Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative
• Durata proiectului: februarie 2012 – noiembrie 2015
• Bugetul proiectului: 3.034.854,92 lei ( inițial 6.104.440 lei)
• Obiectiv: Crearea unui instrument de fundamentare tehnică a deciziilor privind
dezvoltarea teritoriului național pentru îmbunătățirea calității și eficienței
serviciilor furnizate de MDRAP

24. Instrumente strategice, legislative și de implementare
Cadrul strategic - Rapoarte de specialitate – Consolidarea capacității de planificare
spațială, precondiție pentru dezvoltarea urbană durabilă
• Componenta 1 – Sistem de planificare (evaluarea sistemului de planificare la nivel
naţional);
• Componenta 2 – Dimensiune urbană (evaluarea dezvoltării urbane la nivel
naţional);
• Componenta 3 – Consultare privind dimensiunea teritorială pentru perioada 2014 –
2020 (sprijin tehnic şi administrativ pentru activitatea Comitetului Consultativ
privind Coeziunea Teritorială).
• Scopul proiectului l-a reprezentat sprijinirea dezvoltării unui sistem
• integrat şi armonizat de planificare în România în vederea unei dezvoltări
• teritoriale şi urbane durabile şi integrate şi a corelării politicilor
• publice de investiţii.
• Proiectul a fost derulat în perioada 2012-2014

25. Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Cadrul strategic - Ghiduri pentru creșterea capacității administrative în domeniul
dezvoltării urbane
• “Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată” este cofinanţat din
Fondul Social European prin Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii
Administrative 2007-2013
Obiectiv: Întărirea capacităţii administraţiei publice locale de a dezvolta şi
implementa politici urbane integrate în vederea asigurării condiţiilor de dezvoltare
spaţială durabilă şi a abordării integrate a problematicilor sectoriale de planificare şi
dezvoltare urbană.
Componente principale:
• Instrumente de planificare şi dezvoltare urbană integrată în sprijinul elaborării şi
implementării politicilor urbane integrate;
• Pregătirea profesională privind formularea şi implementarea politicilor urbane
integrate a unui număr de 430 de funcţionari publici / personal contractual din
direcțiile de urbanism şi direcțiile responsabile cu elaborarea de strategii şi politici
locale, din cadrul administraţiei publice;
• Proiecte pilot - modele de politici de dezvoltare urbană integrată în 5 oraşe pilot.

26. Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Cadrul strategic - Instrumente pentru facilitarea dezvoltării urbane integrate
Referențialul pentru orașe europene durabile

27. Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Referențialul pentru orașe europene durabile
Un instrument adresat orașelor
• un instrument web interactiv
• facilitează dialogul despre dezvoltarea urbană durabilă și integrată
– în orașe
– între orașe
– cu actorii locali
– între diferite domenii sectoriale
– la diferite niveluri politice (local, regional, național, european)
– între diferite niveluri administrative
Tradus în limba română în anul 2014

28. Agenda Urbană a UE și implicațiile pentru România
UITP.COM
Priorități pentru ca orașele din România să îndeplinească prevederile Strategiei UE
2020 (fundamentarea politicilor de dezvoltare de la nivel local)
• Smart (pentru abordarea problematicilor legate de infrastructura de comunicații,
reducerea emisiilor de carbon, a deșeurilor, mobilitate urbană și accesibilitate,
eficiență energetică și soluții alternative)
• Green (pentru abordarea problematicilor de mediu – reducerea expansiunii urbane,
spațiul urban, combaterea riscurilor naturale și industriale, utilizarea eficientă a
terenurilor, facilitarea infrastructurii verzi)
• Inclusive (pentru abordarea problematicilor legate de locuire – accesibilitate,
calitatea fondului de locuințe, regenerarea urbană, integrarea comunităților
defavorizate, accesul la servicii, crearea de locuri de muncă)

29. Agenda Urbană a UE și implicațiile pentru România
UITP.COM
Finanțare europeană
• Favorizarea abordării integrate
• Întărirea rolului dimensiunii urbane
• Promovarea zonelor urbane funcționale
• Dezvoltarea de noi instrumente
Bază de date
• Sprijinirea proiectului Observatorul teritorial derulat de către MDRAP
• Facilitarea comparării cu alte orașe și alte țări europene
• Furnizarea de indicatori de monitorizare a dezvoltării urbane
Îmbunătățirea corelării și coordonării cu domeniile sectoriale și între palierele
administrative
Facilitarea cooperării inter-guvernamentale în domeniul dezvoltării urbane

30. Vă mulțumesc!
Diana ȚENEA – Director General
Direcția Generală Dezvoltare Regionala și
Infrastructură
MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI
ADMINISTRAȚIEI PUBLICE