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Plan de Desarrollo Municipal Oruro 2013-2018
Plan de Desarrollo Municipal Oruro 2013-2018
Plan de Desarrollo Municipal Oruro 2013-2018
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
3
P R E S E N T A C I O N
De manera inobjetable, el desarrollo cualquiera sea el ámbito de su aplicación, un grupo social
o una determinada región, sólo es posible a través de la utilización y aplicación de algunos
instrumentos técnico – operativos que permitan la conjunción, evaluación, sistematización y
validación de datos, elementos e información actuales con el objetivo de proyectar condiciones
diferentes, a las que eventualmente se tienen, con la única tendencia ascendente de progreso o
mejoría.
Desdeluego,enelcasodeOruro,sehatrabajadoenunprocesodeplanificaciónquehaestablecido
metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo, en función de las posibilidades, las necesidades
y de las demandas insatisfechas que por años, y quizás décadas, no fueron atendidas. Los
procesos de planificación, de proyección y de fijarse metas y objetivos en busca de mejorar las
condiciones de vida, para el municipio de Oruro, giran en función de las potencialidades, las
fortalezas y oportunidades existentes para que este proceso tenga sustento real y que garantice
su implementación objetiva, sistemática y estratégica, en el tiempo pertinente.
En el caso del municipio de Oruro, por jurisdicción y competencia, se planificó la gestión pública
municipal y el desarrollo gradual del municipio, entendiéndose que existe la necesidad inexcusable
de dimensionar los alcances y proyecciones del trabajo institucional en diferentes sectores a
favor de la ciudadanía, de manera responsable, procesual y efectiva en busca de sustanciales
mejoras en la calidad y condiciones de vida, producto de la demanda social, exteriorizada en
demandas sociales, hechas públicas en reuniones y talleres.
Desde luego, todos estos elementos han sido parte de la planificación en la que de manera
inobjetable participaron los diferentes actores de la sociedad otorgándole niveles de legitimidad
y reconocimiento social a la formulación del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2013 – 2018,
del municipio de Oruro, que ha concluido de manera satisfactoria. Ahí radica la importancia y
la riqueza de la participación ciudadana en el proceso de planificación porque de otra forma se
estaría hablando de una imposición de algunos parámetros de desarrollo que incluso pueden
hasta no ser concomitantes con la realidad y con las necesidades de nuestro municipio y de
su gente. No obstante, todo este trabajo fue orientado en base a los principios y la visión de
desarrollo para la definición de los programas, proyectos y políticas que caracterizan a la actual
gestión administrativa municipal.
Para satisfacción de las autoridades, las instituciones y organizaciones como promotores del
PDM, dejando de lado la delegación de las responsabilidades o de la representatividad, se trabajó
de forma directa con los ciudadanos, dirigentes o de base, de diversas juntas vecinales, zonas
o Distritos Municipales, los que participaron de forma activa en todas las etapas del proceso
de planificación. Todos los ciudadanos, técnicos y autoridades sectoriales, en mancomunidad,
coadyuvaron en la planificación participativa del desarrollo, en la construcción de su futuro y en
la consolidación de sus sueños y anhelos individuales y colectivos.
Así en corresponsabilidad, autoridades, técnicos y ciudadanos formularon el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) 2013 – 2018, Oruro, hacia el 2018, que goza de consenso, aprobación y
legitimidad, siendo el único instrumento válido que en adelante regirá el desarrollo del municipio
de Oruro.
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
4
Desde luego la construcción de este documento no pasó por una simple asistencia a talleres o
reunionesdelosvecinosconlostécnicosuautoridadessinosobretodoporevaluar,decidir,orientar
y formular las visiones y objetivos para transformarlas –mediante la planificación participativa– en
acciones que aporten al desarrollo municipal. Es decir, el presente Plan de Desarrollo Municipal
-que tiene carácter quinquenal- es la línea estratégica que dirigirá el conjunto de programas y
proyectos elaborados a partir de nuestra propia realidad y de nuestras necesidades que serán
encaminadas por la Municipalidad y sus autoridades para forjar el desarrollo integral del municipio.
A tiempo de presentar el PDM 2013 – 2018 destacamos y agradecemos el trabajo de los vecinos,
la orientación de los técnicos y el despliegue de las autoridades sectoriales del municipio que
coadyuvaron en el proceso de consolidación de este documento que delineará el desarrollo del
municipio de Oruro.
Lic. Rossio Pimentel Flores
ALCALDESA MUNICIPAL DE ORURO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
5
INDICE
RESUMENEJECUTIVO……………………………………………………………………..….. 19
INTRODUCCION ……………………………...………………………………………………... 20
1.- DIAGNOSTICO TERRITORIAL ………………………………………………………….... 21
1.1.- EVALUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN, PDM ORURO (2007 – 2011) …..……..... 21
1.1.1.- Visión ………………………………………………………………………………..... 21
1.1.2.- Objetivos …………………………………………………………………………....... 21
1.1.3.- Programas inscritos de acuerdo a Objetivos Específicos………………............. 21
1.1.4.- Evaluación de la delimitación de los procesos de ejecución ……………........... 24
1.1.5.- Conclusiones …………………………………………………………………....…... 31
1.2.- ESTADO DE SITUACIÓN DEL TERRITORIO ………………………………...……... 32
1.2.1.- Análisis del contexto …………………………………………………………......…. 32
1.2.1. A.- Urbano – Espacial ………………………………………………………….....…. 32
A.1.- Ubicación Geográfica ………………………………………………….....…… 32
a.1.1.- Ubicación Georeferenciada …………………………………………....…. 32
a.1.2.- Límites del Municipio de Oruro ……………………………………..…...... 33
A.2.- División Político – Administrativa…………………………………………........ 33
a.2.1.- Distribución Espacial y Extensión Municipal ……………………........... 33
a.2.1.1.- División y Extensiones Distritales ……………………………….......…. 34
a.2.1.2.- Límites distritales del Municipio de Oruro ……………………….......... 36
A.3.- Manejo Espacial …………………………………………………...............….. 36
a.3.1.- Estructura Urbana ……………………………………………………....…. 36
a.3.2.- Los asentamientos humanos ………………………………………......…. 37
a.3.2.1.- Periodo precolombino ……………………………………….....………. 37
a.3.2.2.- Periodo de la conquista y colonia ………………………......…….……. 37
a.3.2.3.- Periodo republicano ………………………………………….....…….…. 38
a.3.3.- Estudio multitemporal del crecimiento de la mancha urbana …............ 39
a.3.3.1.- La mancha urbana del año 1890 ………………………………......…... 39
a.3.3.2.- La mancha urbana del año 1902 ………………………………......…... 39
a.3.3.3.- La mancha urbana del año 1937 ………………………………......…... 39
a.3.3.4.- La mancha urbana del año 1942 ………………………………….....… 39
a.3.3.5.- La mancha urbana del año 1964 ………………………………….....… 39
a.3.3.6.- La mancha urbana del año 1972 ……………………………….....…… 40
a.3.3.7.- El plan regulador del año 1976 …………………………………......….. 40
a.3.3.8.- La mancha urbana del año 2002 ………………………………….....… 40
a.3.3.9.- La mancha urbana actual, año 2012 ………………………………...... 41
a.3.4.- Estructura vial ………………………………………………………….....… 42
a.3.5.- Uso del suelo ……………………………………………………………...... 43
a.3.5.1.- Uso Habitacional (vivienda) ………………………………………......… 44
a.3.5.2.- Uso Industrial ………………………………………………………....….. 45
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
6
a.3.5.3.- Uso en Equipamiento Social …………………………………….....…... 45
a.3.5.3.1.- Educación ………………………………………………………...…….. 45
a.3.5.3.2.- Salud ………………………………………………………………....…. 45
a.3.5.3.3.- Asistenciales ………………………………………………………........ 46
a.3.5.4.- Uso comercial ……………………………………………………….....… 46
a.3.5.5.- Uso en Culto y Cultura …………………………………………......…… 48
a.3.5.6.- Uso para transporte ……………………………………………......……. 48
a.3.5.7.- Uso Recreativo y Area Verde ..………………………………….......….. 49
a.3.5.7.1.- Recreación Activa y Pasiva…………………………………….......…. 49
a.3.5.7.2.- Área Verde Efectiva …………………………………………......…….. 49
a.3.5.8.- Uso de Gestión y Administración ……………………………….........… 50
a.3.5.8.1.- Centros de gestión públicos y privados …………………….........…. 50
a.3.5.8.2.- Administración de servicios básicos ………………………..........….. 51
a.3.6.- Áreas proyectadas ……………………………………………….......…….. 51
a.3.6.1.- Áreas protegidas ……………………………………………….......…….. 51
a.3.6.2.- Áreas vulnerables …………………………………………….......……… 51
a.3.7.- Área de reserva …………………………………………………......……… 52
1.2.1.B.- Biofísico ………………………………………………………………….......……. 52
B.1.- Descripción Fisiográfica …………………………………………….........…… 52
B.2.- Características del ecosistema …………………………………………......... 53
b.2.1.- Pisos ecológicos ……………………………………………………........…. 53
b.2.2.- Clima …………………………………………………………………....…… 54
b.2.2.1.- Temperatura máxima y mínima …………………………………........… 54
b.2.2.2.- Precipitaciones pluviales …………………………………………........... 55
B.3.- Flora ……………………………………………………………………….....…. 55
b.3.1.- Flora: Principales especies ………………………………………........… 55
b.3.2.- Áreas verdes en espacios públicos ………………………………........... 57
B.4.- Fauna ……………………………………………………………………….....… 61
b.4.1.- Especies de animales nativos ………………………………………......... 61
b.4.2.- Fauna del zoológico Andino de Oruro …………………………….......... 62
b.4.3.- Incidencia de mascotas ……………………………………………........… 63
B.5.- Recursos hídricos …………………………………………………………........ 64
b.5.1.- Aguas superficiales …………………………………………………......… 64
b.5.2.- Aguas subterráneas …………………………………………………......… 65
B.6.- Saneamiento Básico ……………………………………………………......…. 69
b.6.1.- Calidad, Cobertura y Estado de la Red de Agua Potable ……….......... 69
b.6.2.- Cobertura y Medios para la Eliminación de Excretas …………............ 69
b.6.3.- Calidad, Cobertura y Estado de la Red de Alcantarillado Pluvial ......... 69
b.6.4.- Recojo y Tratamiento de residuos sólidos …………………………........ 70
b.6.4.1.- Desechos domésticos y comerciales ……………………………......... 71
b.6.4.2.- Composición física porcentual de las basuras generadas…….......... 72
1.2.1.C.-Socio – Cultural……………………………………………………………….....… 73
C.1.-Población del Municipio de Oruro ………………………………………......... 73
c.1.1.- Proyección número de familias y promedio de miembros por Familia .... 74
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
7
c.1.2.- Estructura de la población del Municipio de Oruro ……………........…. 75
C.2.- Dinámica Poblacional …………………………………………………....…… 75
c.2.1.- Emigración ……………………………………………………………....…. 75
c.2.2.- Tasa de Natalidad …………………………………………………….....… 76
c.2.3.- Tasa de Mortalidad Infantil …………………………………………......… 77
c.2.4.- Tasa de Crecimiento Poblacional ………………………………….......… 78
c.2.5.- Esperanza de Vida ……………………………………………………....… 78
C.3.- Cultura ……………………………………………………………………..…… 78
c.3.1.- Origen Étnico …………………………………………………………....… 78
c.3.2.- Idiomas …………………………………………………………………..…. 79
c.3.3.- Patrimonio cultural ……………………………………………………....… 80
c.3.4.- Turismo …………………………………………………………………...… 85
c.3.4.1.- Clasificación del turismo ……………………………………………...... 86
c.3.4.2.- Categorización de atractivos turísticos …………………………......… 86
c.3.4.3.- Oferta Hotelera y Gastronómica …………………………………....…. 91
c.3.4.4.- Instituciones de Servicios Turísticos ………………………………...... 92
c.3.4.5.- Características del flujo de turistas ………………………………........ 92
C.4.- Educación ………………………………………………………………..……. 93
c.4.1.- Tasa de Analfabetismo …………………………………………………..... 93
c.4.2.- Educación Formal ………………………………………………………..... 93
c.4.2.1.- Estructura institucional ………………………………………………..... 94
c.4.2.2.- Número y Tipo de Establecimientos Educativos Escolar y Universitario … 95
c.4.2.2.3.- Educación Regular …………………………………………………..... 95
c.4.2.3.- Ubicación de las Unidades Educativas ……………………………...... 96
c.4.2.4.- Estado y Calidad de Infraestructura y Equipamiento por Establecimiento ….. 102
c.4.2.4.1.- Estado de las Infraestructuras y Equipamientos ………………....... 103
c.4.2.4.2.- Uso de superficie de establecimientos …………………………....... 104
c.4.2.5.- Dotación de Servicios Básicos ……………………………………....… 105
c.4.2.6.- Número de Matriculados por Sexo, Nivel Según Años …………....... 105
c.4.2.7.- Culminación de los Estudios Básico – Bachillerato ……………......... 106
c.4.2.8.- Abandono Escolar por Sexo, Principales Causas ……………........… 107
c.4.2.9.- Número de Profesores y Personal Administrativo por Establecimiento … 108
c.4.3.- Educación Alternativa …………………………………………………....... 108
c.4.4.- Educación Especial …………………………………………………....….. 109
c.4.5.- Atención de niños y niñas ……………………………………………........ 110
c.4.6.- Educación Superior no Universitaria ………………………………......... 111
c.4.7.- Universidades …………………………………………………………....… 112
C.5.- Salud ………………………………………………………………………...…. 114
c.5.1.- Medicina convencional ……………………………………………….....… 114
c.5.1.1.- Estructura Institucional …………………………………………….....… 115
c.5.1.2.- Número y Tipos de Establecimientos de Salud ……………….......…. 115
c.5.1.3.- Estado, Calidad de la Infraestructura y del Equipamiento Disponible ….. 118
c.5.1.4.- Personal Médico y Paramédico ……………………………………..... 119
c.5.1.5.- Causas de Morbilidad …………………………………………………... 121
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
8
c.5.1.6.- Epidemiología: Tipo de Vacunas y Cobertura …………….........……. 121
c.5.1.7.- Desnutrición Infantil ………………………………………...….....…….. 122
c.5.1.8.- Cobertura de Atención Materna ……………………………….....……. 123
c.5.1.9.- Cobertura de Consultas Externas ………………………………......…. 123
c.5.2.- Medicina Tradicional ……………………………………………....……… 124
C.6.- Alumbrado ………………………………………………................................ 125
c.6.1.- Cobertura de la red doméstica e industrial ………................................ 125
c.6.2.- Cobertura del Alumbrado Público ………………………………............. 126
C.7.- Vivienda ………………………………………………………………….......... 126
c.7.1.- Estado y Calidad de las Viviendas ……………………………………..... 126
c.7.2.- Combustible o Energía para cocinar …………………………………..... 129
C.8.- Transporte y comunicaciones ……………………………………………...... 129
c.8.1.- Accesibilidad exterior, red vial interna ………………………………....... 129
c.8.1.1.- Principales Tramos, Longitudes y Accesibilidad ……………….......... 130
c.8.1.2.- Principales Puntos de Congestionamiento Vehicular …………......... 130
c.8.2.- Principales Puntos de Acceso y Vías de Comunicación por Tipo
de Transporte …………………………………………………………….... 131
c.8.2.1.- Estación Ferroviaria …………………………………………………...... 131
c.8.2.2.- Aeropuerto ……………………………………………………………..… 131
c.8.3.- Intensidad del Tráfico en el Área Urbana ……………………………..... 131
c.8.3.1.- Oferta y Calidad del Transporte Público Urbano ………………........ 131
c.8.3.2.- Oferta y calidad transporte público Interdepartamental e
Interprovincial …………………………………………………………..... 132
c.8.3.3.- Parque Automotor ……………………………………………………..... 134
c.8.4.- Terminales de transporte (pasajeros y carga) ………………………...... 135
c.8.4.1.- Terminal de buses “Hernando Siles” ………………………………...... 135
c.8.4.2.- Terminales de Carga Interdepartamental e Interprovincial ……........ 136
c.8.4.3.- Flujo del transporte de automotores y ferroviario ………………........ 136
c.8.4.4.- Problemas relacionados con el Transporte ………………………....... 137
c.8.5.- Red de comunicaciones ………………………………………………...... 137
c.8.5.1.-Cobertura de telefonía fija ……………………………………………..... 137
c.8.5.1.1.- Servicios de ENTEL, COTEOR, TIGO Y VIVA …………………...... 137
c.8.6.- Medios de comunicación (Televisión, Radioemisoras y Prensa escrita) … 137
c.8.6.1.- Televisión ……………………………………………………………….... 137
c.8.6.2.- Prensa escrita …………………………………………………………... 138
c.8.6.3.- Radiodifusión …………………………………………………………..... 138
c.8.6.4.- Problemas de redes de comunicación ……………………………....... 138
C.9.- Protección y seguridad ciudadana ………………………………………...... 139
c.9.1.- Personal e Infraestructura Policial del Municipio de Oruro ………........ 139
c.9.2.- Zonas de Inseguridad ciudadana ……………………………………....... 140
c.9.3.- Frecuencia delictual ……………………………………………………..... 141
c.9.3.1.- Delitos más frecuentes ………………………………………………..... 141
c.9.3.2.- Violencia intrafamiliar ………………………………………………….... 142
c.9.3.3.- Víctimas de actos delictivos …………………………………………..... 142
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
9
1.2.1.D.-Económico – productivos ……………………………………………………...... 143
D.1.- Acceso y uso productivo del suelo Urbano ……………………………........ 143
d.1.1.- Tamaño y uso productivo del suelo Urbano ………………………......... 143
D.2.- Sistema financiero en público y privado ………………………………......... 143
d.2.1.- Estructura institucional ………………………………………………....... 143
d.2.1.1.- Principales rubros de crédito ………………………………………..... 144
D.3.- Sistemas de producción …………………………………………………….... 146
d.3.1.- Sistema de Producción Agrícola ……………………………………....... 146
d.3.1.1.- Principales Productos Agrícolas …………………………………........ 147
d.3.1.2.- Uso de tecnología e Insumos ………………………………………..... 147
d.3.1.3.- Destino de la producción agrícola …………………………………..... 147
d.3.2.- Producción de Micro Empresa y/o Artesanal ………………………...... 148
d.3.2.1.- Insumos de producción y Productos de las MyPEs y PyMes .......... 148
d.3.3.- El sistema de producción minera ……………………………………...... 148
d.3.3.1.- La minería en el Municipio de Oruro ………………………………..... 149
d.3.3.2.- Modalidades de explotación minera ………………………………..... 150
D.4.- Sistema de Producción Industrial ………………………………………….... 152
d.4.1.- Principales Productos …………………………………………………..... 153
d.4.2.- Insumos Utilizados ……………………………………………………...... 155
d.4.3.- Tecnología empleada …………………………………………………...... 156
d.4.4.- Volumen y destino de la producción ………………………………......... 156
d.4.5.- Relación entre Sectores Productivos del Municipio de Oruro ….......... 157
d.4.6.- Problemas del Sector Productivo ……………………………………...... 158
D.5.- El Comercio …………………………………………………………………..... 158
d.5.1.- Comercio formal e informal …………………………………………........ 158
d.5.2.- Problemas por el Crecimiento del Comercio Informal ……………....... 160
d.5.3.- Crecimiento del Comercio y servicios en el municipio de Oruro ......... 160
d.5.4.- Oruro: Flujo de Exportaciones e Importaciones …………………......... 162
1.2.1.E.- Organizativos – institucionales ……………………………………………....... 163
E.1.- Formas de Organización: Distrital y Vecinal ……………………………...... 163
e.1.1.- La organización de los Distritos Municipales ………………………...... 164
e.1.2.- Organizaciones de Juntas Vecinales y Asociaciones Comunitarias ... 164
e.1.3.- La División Administrativa del Territorio del Municipio de Oruro ......... 164
e.1.4.- Organizaciones Sociales Funcionales ………………………………..... 165
e.1.5.- Mecanismo de relacionamiento Inter-Organizacionales …………....... 165
e.1.6.- Instituciones Públicas Identificación de áreas de acción ………......... 165
e.1.7.- Instituciones Privadas: Identificación y Áreas de Acción ……….......... 167
E.2.- Funcionamiento del Gobierno Autónomo Municipal …………………......... 167
e.2.1.- El Organigrama del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro …......... 168
e.2.2.- Niveles de la Estructura Organizacional ……………………………...... 170
e.2.3.- Capacidad Instalada y Recursos ……………………………………...... 171
e.2.3.1.- Activos del Municipio ………………………………………………….... 171
e.2.3.2.- Ingresos y Gastos del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro ...... 172
e.2.3.2.1.- Ingresos Municipales ……………………………………………….... 172
1.2.1.F.-Componente políticos …………………………………………………………..... 174
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
10
F.1.- Población Votante en el Municipio de Oruro - Elecciones
Municipales 2010 …………………………………………………………….... 174
F.2.- Resultados Electorales 2010 ……………………………………………...... 175
F.3.- Índice de abstención Elecciones Departamentales y Municipales 2010 ... 176
1.2.1.G.-Componente socio económico ……………………………………………….... 176
G.1.- Evaluación del mercado de trabajo ……………………………………….... 176
G.2.- Índice de pobreza …………………………………………………………….. 177
G.3.- El Desarrollo Humano (IDH) ……………………………………………….... 178
G.4.-Equidad de Género ………………………………………………………….... 179
g.4.1.- La planificación municipal y la igualdad de género ………………........ 179
g.4.2.- Participación en el Plan de Desarrollo Municipal …………………........ 179
g.4.3.- La Unidad de Género en la Estructura Institucional Municipal …........ 180
g.4.4.- Estudios de diagnóstico ………………………………………………....... 180
g.4.4.2.- Nivel de Instrucción de las mujeres ………………………………...... 181
g.4.4.3.- Situación Laboral ………………………………………………………... 181
g.4.4.4.- Discriminación en las Mujeres ………………………………………..... 182
g.4.5.- Instituciones Municipales ……………………………………………....... 183
1.2.1.H.- Medio Ambiente - Gestión de Riesgos ……………………………………...... 183
H.1.- Riesgos Climáticos …………………………………………………………..... 183
h.1.1.- Áreas vulnerables a Riesgo Físico-Climático ………………………...... 184
h.1.2.- Principales Riesgos ambientales ……………………………………....... 185
h.1.2.1.- Contaminación natural ………………………………………………...... 185
h.1.2.2.- Contaminación Antrópica ……………………………………………..... 185
h.1.2.2.1.- Residuos Mineros ……………………………………………………... 185
h.1.2.2.2.- Residuos Metalúrgicos y Dique de Colas ………………………...... 186
h.1.2.2.3.- Residuos líquidos ……………………………………………………... 186
h.1.3.- Proceso de pre-tratamiento. …………………………………………....... 188
h.1.3.1.- Cribado ………………………………………………………………….... 188
h.1.3.2.- Sistema de desarenadores …………………………………………...... 188
h.1.3.3.- Sistema de bombeo ……………………………………………………... 188
h.1.4.- Proceso de Tratamiento ………………………………………………...... 188
h.1.4.1.- Lagunas anaeróbicas …………………………………………………... 188
h.1.4.2.- Lagunas Facultativas ………………………………………………….... 189
h.1.4.3.- Laguna de Maduración ………………………………………………..... 189
h.1.5.-Volumen de Tratamiento de Aguas ……………………………………..... 189
h.1.6.- Proceso de transferencia de la Planta de Tratamiento del GAMO ..... 189
h.1.7.- Contaminación Atmosférica …………………………………………….... 192
1.2.2.-Identificación de problemas ……………………………………………………..... 195
1.2.2.1.-Componente económico – productivo ……………………………………........ 195
1.2.2.2.-Componente Social – Cultural ………………………………………………...... 195
1.2.2.3.- Componente Político – Institucional ………………………………………....... 196
1.2.2.4.- Componente Medio Ambiente y Gestión de Riesgos ……………………...... 197
1.3.- EL MANDATO POLÍTICO, SOCIAL Y ECONÓMICO ………………………………... 198
1.3.1.- El vivir bien ………………………………………………………………………..... 199
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
11
1.3.2.- Directrices planificación mediano y largo plazo hacia la agenda
patriótica 2025 ……………………………………………………………………... 199
1.3.2.1.- La Agenda Patriótica 2025 ……………………………………………………... 199
1.3.2.2.- El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES 2012 - 2016)………....... 200
1.3.2.3.- Articulación Agenda Patriótica, PDES y PDM Oruro 2013 – 2018 ……...... 201
1.3.2.4.- Plan de Desarrollo Departamental Oruro 2011 – 2015 …………………...... 202
1.3.3.- Leyes del Estado Plurinacional de Bolivia …………………………………....... 203
1.3.3.1.- La Ley Marco de Autonomías y Descentralización ……………………........ 203
1.3.3.2.- El Sistema De Planificación Integral del Estado ………………………......... 204
1.3.3.3.-Planificación Integral y Territorial …………………………………………........ 205
1.3.3.4.- Competencias del Gobierno Autónomo Municipal ……………………......... 205
1.3.3.4.1.- Competencias Exclusivas …………………………………………..... 206
1.3.3.4.2.-Competencias Compartidas ………………………………………...... 208
1.3.3.4.3.- Competencias Concurrentes ……………………………………….... 208
1.3.3.5.- Ley de Gobiernos Autónomos Municipales ………………………………...... 209
1.4.- LÍNEA BASE ……………………………………………………………………………... 212
1.4.1.- Análisis situacional del Municipio de Oruro ……………………………….......... 213
1.4.2.- Vocaciones ……………………………………………………………………….... 214
1.4.2.A.-Actividades que dinamizan la Economía del Municipio de Oruro …….......... 214
A.1.- Primera vocación: Comercio ………………………………………………..... 214
A.2.-Industria mediana, pequeñas empresas y microempresas ………….......... 215
A.3.- Tercera vocación: Minería …………………………………………………..... 215
A.4.- Cuarta Vocación: Turismo y servicios ……………………………………...... 215
2.- PROPUESTA DE TRANSFORMACIÓN ………………………………………………….. 217
2.1.-VISIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO MUNICIPAL ………………………..... 219
2.1.1.- La imagen objetivo ………………………………………………………………... 219
2.1.1.A.- Visión estratégica del Municipio de Oruro ………………………………........ 219
A.1.-Despliegue de la visión ……………………………………………………….... 219
a.1.1.- Municipio metropolitano, planificado y sostenible …………………........ 219
a.1.2.- Desarrollo humano integral ……………………………………………...... 220
a.1.3.- Equidad de género e igualdad de oportunidades …………………........ 220
a.1.4.- Económicamente fortalecido …………………………………………….... 220
2.2.- MISIÓN INSTITUCIONAL……………………………………………………………….. 220
2.2.1.-La Misión …………………………………………………………………………….. 220
2.2.2.- Nuestros principios ………………………………………………………………... 221
2.3.- LOS EJES DEL DESARROLLO MUNICIPAL ………………………………………... 222
2.4.- FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS POR EJES …………………….... 223
2.4.1.- Municipio planificado y habitable ……………………………………………...... 223
2.4.1.A.- Objetivo General ……………………………………………………………….... 223
2.4.1.B.- Políticas …………………………………………………………………………... 224
2.4.2.- Municipio con desarrollo humano sostenible sin discriminación ……….......... 224
2.4.2.A.- Objetivo …………………………………………………………………………... 226
2.4.2.B.- Políticas …………………………………………………………………………... 226
2.4.3.- Municipio Competitivo y Productivo …………………………………………....... 226
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
12
2.4.3.A.- Objetivo …………………………………………………………………………... 227
2.4.3.B.- Políticas ………………………………………………………………………….. 227
2.4.4.- Municipio Participativo y autónomo …………………………………………....... 227
2.4.4.A.- Objetivo …………………………………………………………………………... 228
2.4.4.B.- Políticas …………………………………………………………………………... 228
2.4.5.- Relación de causa-efecto de macro problemas ……………………………...... 228
2.4.5.1.- Problemas en el eje: Municipio planificado y habitable ……………….......... 229
2.4.5.2.- Problemas en el eje: Desarrollo humano sostenible sin Discriminación ...... 233
2.4.5.3.- Problemas en el eje: Competitivo y productivo …………………………........ 235
2.4.5.4.- Problemas en el eje: participativo y autónomo …………………………........ 237
2.5.- ESTRUCTURA PROGRAMATICA ARTICULADA A LA AGENDA PATRIOTICA ..... 238
2.5.1.- Eje PTAs: Medio Ambiente/Gestión de Riesgos = Municipio
Planificado y Habitable …………………………………………………………..... 239
2.5.2.- Eje PTAs: Social/Cultural = Desarrollo humano sostenible sin Discriminación ….. 240
2.5.3.- Eje PTAs: Económico/productivo = Municipio competitivo y productivo ......... 242
2.5.4.-Eje PTAs: Político/Institucional = Participativo y autónomo ……………........... 243
2.6.- CUADRO LÓGICO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ORURO ………... 245
2.7.- ARTICULACION DE LA VISION Y METAS PDM Oruro 2013 – 2018 ……………... 248
3.- PROGRAMACIÓN DEL PLAN QUINQUENAL …………………………………………... 249
3.1 REQUERIMIENTO PRESUPUESTARIO PARA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS ..... 254
3.1.1.- Priorización proyectos en base a la asignación porcentual de recursos.......... 254
3.1.2.- Estrategias de ejecución …………………………………………………………... 255
3.1.3.- Competencias de las Organizaciones del Municipio ………………………....... 256
3.2.- COMPONENTES DE ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO ……………………... 257
3.3.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ……………………………………………………... 261
GLOSARIO DE ABREVIATURAS …………………………………………………..... 263
GLOSARIO DE TERMINOS …………………………………………………………... 265
ANEXOS
DEMANDA VECINAL PRIORIZADO – BASE DE DATOS
PROGRAMACION QUINQUENAL 2014 – 2018SEGÚN DIRECTRICES DE
PLANIFICACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO HACIA LA AGENDA
PATRIOTICA 2025
PLANOS
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
13
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1.- Programas inscritos de acuerdo a Objetivos PDM ORURO (2007 – 2011) ……........ 21
Cuadro 2.- Programación quinquenal de Desarrollo del Proceso Productivo ……………….......... 22
Cuadro 3.- Programación quinquenal de Mejorar la estética Urbana …………………………........ 22
Cuadro 4.- Programación quinquenal de Mejorar la calidad de vida ………………………….......... 23
Cuadro 5.- Programación quinquenal físicamente seguro, ambientalmente sostenible …............. 23
Cuadro 6.- Programación quinquenal Equidad y complementación de género ……………........... 23
Cuadro 7.- Programación quinquenal Fortalecer el manejo técnico administrativo ………............ 24
Cuadro 8.- Proyectos ejecutados según Objetivo 1 ………………………………………………....... 24
Cuadro 9.- Proyectos ejecutados según Objetivo 2 ………………………………………………....... 26
Cuadro 10.- Proyectos ejecutados según Objetivo 3 ……………………………………………........ 27
Cuadro 11.- Proyectos ejecutados según Objetivo 4 ……………………………………………......... 28
Cuadro 12.- Proyectos ejecutados por gestión según Objetivo 5 ……………………………........... 29
Cuadro 13.- Proyectos ejecutados por gestión según Objetivo 6 ……………………………........... 30
Cuadro 14.- Presupuesto estimado de proyectos del Plan quinquenal PDM (2007-2011) …........ 32
Cuadro 15.- Distribución espacial del año 2005 ……………………………………………………..... 33
Cuadro 16.- Relación de área de uso urbano de los años 2005 y 2012 ………………………........ 34
Cuadro 17.- División distrital y superficies del área intensiva ………………………………….......... 34
Cuadro 18.- Relación área intensiva y mancha urbana del año 2012 …………………………........ 34
Cuadro 19.- Ocupación urbana consolidada, proyectada y no urbanizada ………………….......... 35
Cuadro 20.- Límites distritales del Municipio de Oruro …………………………………………......... 36
Cuadro 21.- Uso del Suelo Actual del Municipio de Oruro ………………………………………....... 44
Cuadro 22.- Centros de Abastecimiento del Municipio de Oruro ………………………………........ 46
Cuadro 23.- Terminales de transporte ………………………………………………………………...... 49
Cuadro 24.- Área verde efectiva en el Municipio de Oruro ………………………………………....... 50
Cuadro 25.- Equipamiento de servicios básicos …………………………………………………........ 51
Cuadro 26.- Principales serranías del Municipio de Oruro ………………………………………....... 52
Cuadro 27.- Geología del Municipio de Oruro ……………………………………………………........ 53
Cuadro 28.- Clasificación de unidades bioclimáticas del Municipio de Oruro ……………….......... 53
Cuadro 29.- Promedio de temperatura máxima, media, mínima en °C y humedad relativa .......... 54
Cuadro 30.- Número de árboles existentes dentro del Radio Urbano …………………………........ 56
Cuadro 31.- Cantidad de árboles en áreas ocupadas ……………………………………………....... 56
Cuadro 32.- Número de árboles por Distritos ………………………………………………………...... 57
Cuadro 33.- Árboles que afectan las aceras ………………………………………………………....... 57
Cuadro 34.- Principales plazas con áreas verdes en el Distrito 1 ……………………………......... 58
Cuadro 35.- Principales plazas con áreas verdes en el Distrito 2 ……………………………......... 59
Cuadro 36.- Principales plazas con áreas verdes en el Distrito 3 ……………………………......... 59
Cuadro 37.- Principales Plazas con áreas verdes en el Distrito 4 ……………………………......... 60
Cuadro 38.- Principales Plazas con áreas verdes en el Distrito 5 ……………………………......... 61
Cuadro 39.- Principales aves presentes en el Lago Uru Uru ……………………………………....... 62
Cuadro 40.- Fauna andina en el zoológico …………………………………………………………...... 62
Cuadro 41.- Fauna Tropical …………………………………………………………………………...... 63
Cuadro 42.- Especies e individuos del Zoológico …………………………………………………....... 63
Cuadro 43.- Problemas ambientales en el Distrito 1 ………………………………………………..... 65
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
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Cuadro 44.- Problemas ambientales en el Distrito 2 ………………………………………………..... 66
Cuadro 45.- Problemas ambientales en el Distrito 3 ………………………………………………..... 67
Cuadro 46.- Problemas ambientales en el Distrito 4 ………………………………………………..... 67
Cuadro 47.- Problemas ambientales en el Distrito 5 ………………………………………………..... 68
Cuadro 48.- Medios de eliminación de excretas del Municipio de Oruro ……………………......... 69
Cuadro 49.- Medios de eliminación de residuos sólidos del Municipio de Oruro …………........... 70
Cuadro 50.- Volúmenes promedio de recojo de Basura EMAO, en Toneladas (Tn) ………........... 71
Cuadro 51.- Composición física de los residuos sólidos de Oruro ……………………………......... 72
Cuadro 52.- Volumen promedio del recojo de basuras proyectadas, en Toneladas ………........... 73
Cuadro 53.- Estructura y datos poblacionales del 2012 …………………………………………....... 73
Cuadro 54.- Distribución de la población del Municipio de Oruro, edad-sexo 2012 ………............ 73
Cuadro 55.- Número de familias por Distritos ……………………………………………………......... 74
Cuadro 56.- Emigración del Municipio de Oruro de acuerdo al país donde vive y sexo …............ 75
Cuadro	 57 Indicadores tasa natalidad de Bolivia y Dpto. de Oruro ............................................. 76
Cuadro 58.- Proyección de Indicadores demográfico 2010-2015 ………………………………....... 77
Cuadro 59.- Indicadores estimados del estado de salud, 2011 ……………………………….......... 77
Cuadro 60.- Período y Origen Étnico ………………………………………………………………....... 79
Cuadro 61.- Idiomas que se hablan en el Municipio de Oruro …………………………………......... 79
Cuadro 62.- Patrimonio Tangible, Inmueble: Categoría Arquitectónico Civil ………………............ 80
Cuadro 63.- Patrimonio Tangible, inmueble: Categoría arquitectónico militar ……………….......... 81
Cuadro 64.- Patrimonio Tangible, inmueble: Categoría arquitectónico religioso …………............. 81
Cuadro 65.- Patrimonio Tangible, inmueble: Categoría monumentos …………………………........ 82
Cuadro 66.- Patrimonio Tangible, muebles: Categoría objetos, artesanías y varios (público) ....... 83
Cuadro 67.- Patrimonio Tangible, muebles: Categoría objetos, artesanías y varios (privado) ..... 84
Cuadro 68.- Patrimonio Tangible e Intangible: categoría de los sitos de creencias Mitológicas .... 84
Cuadro 69.- Patrimonio Natural: categoría áreas …………………………………………………....... 85
Cuadro 70.- Clasificación de atractivos turísticos ……………………………………………….......... 86
Cuadro 71.- Categorización atractivos turísticos …………………………………………………........ 86
Cuadro 72.- Actividades pertinentes al carnaval …………………………………………………........ 89
Cuadro 73.- Acontecimientos programados ………………………………………………………........ 90
Cuadro 74.- Oferta hotelera del Municipio de Oruro ………………………………………………...... 91
Cuadro 75.- Comida típica ……………………………………………………………………………..... 91
Cuadro 76.- Agencias turísticas del Municipio de Oruro …………………………………………....... 92
Cuadro 77.- Flujo turístico nacional y extranjero …………………………………………………........ 93
Cuadro 78.- Flujo Turístico Municipio de Oruro, 2011 ……………………………………………....... 93
Cuadro 79.- Número de Unidades Educativas por Tipo y Nivel …………………………………...... 95
Cuadro 80.- Unidades educativas por distritos ……………………………………………………....... 96
Cuadro 81.- Unidades Educativas de Convenio por Distritos ………………………………….......... 97
Cuadro 82.- Unidades Educativas Fiscales Diurnas por Distritos …………………………….......... 98
Cuadro 83.- Unidades Educativas Nocturnas Fiscales por Distritos ………………………….......... 101
Cuadro 84.- Unidades Educativas Privadas por Distritos ………………………………………......... 101
Cuadro 85.- Estado de la Infraestructura de Unidades Educativas por Distrito ……………........... 103
Cuadro 86.- Infraestructuras Nuevas y de Ampliación “Evo Cumple” ………………………............ 104
Cuadro 87.- Superficie aproximada de los establecimientos educativos …………………….......... 104
Cuadro 88.- Áreas complementarias ………………………………………………………………….... 105
Cuadro 89.- Estado de los Servicios Básicos por Distritos …………………………………….......... 105
Cuadro 90.- Número de Matriculados por Sexo, Niveles, 2008 al 2011 ………………………........ 106
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
15
Cuadro 91.- Número de Bachilleres por Sexo, Gestión 2012 ……………………………………...... 107
Cuadro 92.- Número de retirados por sexo, Gestiones 2007-2011 ……………………………........ 107
Cuadro 93.- Unidades Educativas Públicas Diurnas (2012) ……………………………………........ 108
Cuadro 94.- Centros de Educación Alternativa ……………………………………………………....... 109
Cuadro 95.- Establecimientos que apoyan a educación especial ………………………………....... 110
Cuadro 96.- Número de niños y niñas atendidos …………………………………………………....... 110
Cuadro 97.- Institutos Técnicos Fiscales y Convenio ……………………………………………....... 112
Cuadro 98.- Institutos Técnicos de Educación Privados por Área …………………………….......... 112
Cuadro 99.- Universidad Técnica de Oruro (UTO), Facultades y Carreras, 2012 ……………....... 113
Cuadro 100.- Universidades Privadas y Carreras …………………………………………………...... 113
Cuadro 101.- Establecimientos de Salud: nivel de atención y camas de internación, 2012 .......... 116
Cuadro 102.- Relación de establecimientos 2007 -2012 según área …………………………......... 118
Cuadro 103.- Estado de la infraestructura de los Establecimientos de Salud ……………….......... 118
Cuadro 104.- Estado de Servicios Básicos de los Establecimientos de Salud ………………........ 119
Cuadro 105.- Personal de Salud, Médico y Paramédico 2012 ………………………………........... 120
Cuadro 106.- Principales Causas de Morbilidad, 2011 ……………………………………………..... 121
Cuadro 107.- Tipos de Vacunas ……………………………………………………………………….... 122
Cuadro 108.- Cobertura del Programa Ampliado de Inmunizaciones, 2012 …………………......... 122
Cuadro 109.- Micronutrientes a niños entre 6 meses a 5 años, gestión 2011- 2012 ……….......... 123
Cuadro 110.- Mujeres con Cuatro Controles Prenatal, 2012 ……………………………………....... 123
Cuadro 111.- Cantidad de Consultas Externas, Gestión 2012 …………………………………........ 124
Cuadro 112.- Establecimientos de Salud con el SSPAM …………………………………………...... 124
Cuadro 113.- Origen de la Energía Eléctrica ………………………………………………………....... 125
Cuadro 114.- Materiales de Construcción Utilizados en las Viviendas ……………………….......... 126
Cuadro 115.- Tenencia de Vivienda …………………………………………………………………...... 127
Cuadro 116.- Descripción de las viviendas en los distritos ……………………………………........... 127
Cuadro 117.- Tipo de vivienda y número de habitaciones ………………………………………........ 128
Cuadro 118.- Combustible para cocinar ……………………………………………………………....... 129
Cuadro 119.- Principales carreteras de acceso al Municipio de Oruro ……………………….......... 129
Cuadro 120.- Principales Vías de Comunicación …………………………………………………....... 130
Cuadro 121.- Principales puntos de congestionamiento ……………………………………….......... 130
Cuadro 122.- Oferta del Transporte Urbano ………………………………………………………........ 132
Cuadro 123.- Destino de transporte terrestre de larga distancia según empresas …………......... 132
Cuadro 124.- Variación del Parque Automotor en el Municipio de Oruro, 2008-2012 ………......... 135
Cuadro 125.- Ubicación de Áreas Usadas como Terminales de Transporte Terrestre ……........... 135
Cuadro 126.- Flujo transporte carretero interdepartamental, tipo de servicio 2009–2011 ….......... 136
Cuadro 127.- Flujo del transporte ferroviario según tipo de servicio 2008–2011 ……………......... 136
Cuadro 128.- Líneas telefónicas fijas por años ……………………………………………………....... 137
Cuadro 129.- Instituciones de Telecomunicaciones ………………………………………………....... 137
Cuadro 130.- Canales local y nacional ………………………………………………………………..... 138
Cuadro 131.- Radioemisoras ………………………………………………………………………….... 138
Cuadro 132.- Personal disponible de la policía ……………………………………………………...... 139
Cuadro 133.- Infraestructura Policial ………………………………………………………………....... 140
Cuadro 134.- Empresas de Seguridad Privada ……………………………………………………...... 140
Cuadro 135.- Zonas de mayor incidencia delictiva ………………………………………………........ 141
Cuadro 136.- Delitos más frecuentes ………………………………………………………………....... 141
Cuadro 137.- Violencia intrafamiliar …………………………………………………………………...... 142
Cuadro 138.- Filiales y/o sucursales del sistema bancario ………………………………………....... 144
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
16
Cuadro 139.- Crédito de Cartera por Actividad Económica (Millones de bolivianos) ……….......... 144
Cuadro 140.- Obligaciones del sistema bancario con el público (millones de bolivianos) ............. 146
Cuadro 141.- Principales centros de abasto de productos agrícolas …………………………......... 147
Cuadro 142.- Producción Empresa Metalúrgica Vinto ™ ………………………………………......... 149
Cuadro 143.- Producción en los Municipios del Departamento de Oruro ™ …………………........ 149
Cuadro 144.- Cooperativas Mineras del Municipio de Oruro ……………………………………....... 150
Cuadro 145.- Operadores Mineros del Municipio de Oruro Volúmenes de producción en TM ...... 150
Cuadro 146.- Comercializadora de Minerales e Insumos para la Minería ……………………......... 151
Cuadro 147.- Industrias Metalúrgicas y Fundidoras ………………………………………………...... 152
Cuadro 148.- Industrias de alimentos ………………………………………………………………....... 152
Cuadro 149.- Industrias de Transformación ………………………………………………………........ 153
Cuadro 150.- Industrias de Sustancias Químicas …………………………………………………...... 153
Cuadro 151.- Imprentas y Editoriales ………………………………………………………………....... 153
Cuadro 152.- Actividades industriales registradas ………………………………………………......... 154
Cuadro 153.- Resumen Actividades Industriales …………………………………………………........ 155
Cuadro 154.- Insumos usados por las Industrias …………………………………………………....... 156
Cuadro 155.- Problemas y obstáculos del sector industrial ……………………………………......... 156
Cuadro 156.- Número de Unidades Económicas, Empleo, Valor Bruto en Ventas …………......... 157
Cuadro 157.- Oruro: Sector terciario: Unidades Económicas, Empleo, Valor Bruto en Ventas ..... 159
Cuadro 158.- Unidades Económicas por Sector, según año de inicio de su actividad …….......... 161
Cuadro 159.- Exportaciones (2002-2011) …………………………………………………………….... 162
Cuadro 160.- Importaciones según registro de Fronteras Oruro (2004-2013) ………………......... 163
Cuadro 161.- Niveles del GAMO según Estructura Organizacional ……………………………....... 170
Cuadro 162.- Total de Activos según Grupo Contable al 31 de diciembre de 2011 …………......... 171
Cuadro 163.- Ingresos Económicos del Municipio desde la Gestión 2007 al 2011 (Bs.) …........... 173
Cuadro 164.- Resultados de la elección para Gobernadora o Gobernador Departamental .......... 175
Cuadro 165.- Asambleístas Departamentales por Población ……………………………………....... 175
Cuadro 166.- Participación ciudadana en elecciones Alcalde– Municipio de Oruro ………........... 175
Cuadro 167.- Elecciones al Concejo Municipal – Municipio de Oruro 2010 …………………......... 176
Cuadro 168.- Abstención Elecciones Departamentales y Municipales 2010 …………………........ 176
Cuadro 169.- Población estimada en edad de Trabajar (PET) 2011 ……………………………...... 176
Cuadro 170.- Población Económicamente Activa (PEA) 2011 …………………………………........ 177
Cuadro 171.- Población Ocupada (PO), del Municipio de Oruro 2011 …………………………....... 177
Cuadro 172.- Nivel de instrucción de las mujeres …………………………………………………...... 181
Cuadro 173.- Actividad económica …………………………………………………………………...... 181
Cuadro 174.- Discriminación hacia la mujer ………………………………………………………........ 182
Cuadro 175.- Velocidad de vientos y precipitaciones pluviales máxima en 24 hrs. ………............ 183
Cuadro 176.- Volúmenes estimados y estado de Pilas de Residuos Mineros ………………......... 186
Cuadro 177.- Medición de las aguas acidas de la mina de San José …………………………........ 187
Cuadro 178.- Resultado de análisis de aguas vertidas por las algunas industrias ………….......... 190
Cuadro 179.- Resultado Análisis de metales de aguas vertidas por algunas industrias …........... 190
Cuadro 180.- Principales actividades económicas y aporte a la contaminación Atmosférica ........ 192
Cuadro 181.- Puntos de muestreo de ruidos del municipio de Oruro …………………………........ 193
Cuadro 182.- Articulación Agenda Patriótica, PDES y PDM Oruro…………………………….......... 201
Cuadro 183.- Ejes y Sub Ejes de desarrollo…………………………………………………………..... 203
Cuadro 184.- Línea Base ………………………………………………………………………………... 212
Cuadro 185.- Principales actividades económicas del Municipio de Oruro ………………….......... 214
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
17
Cuadro 186.- Descripción de ejes de desarrollo …………………………………………………........ 222
Cuadro 187.- Asentamientos humanos no planificados …………………………………………........ 229
Cuadro 188.- Baja cobertura de áreas verdes ……………………………………………………...... 229
Cuadro 189.- Medio ambiente contaminado ………………………………………………………....... 229
Cuadro 190.- Disposición territorial caótica ………………………………………………………......... 230
Cuadro 191.- Riesgos por inundación ………………………………………………………………...... 230
Cuadro 192.- Infraestructura de vías y de tráfico vehicular …………………………………….......... 230
Cuadro 193.- Desorden congestionamiento en el tráfico vehicular ……………………………........ 231
Cuadro 194.- Problemas de Infraestructura urbana ………………………………………………...... 232
Cuadro 195.- Deficiente e inadecuada infraestructura y equipamiento educativo …………........... 233
Cuadro 196.- Deficiente e inadecuada infraestructura y equipamiento de salud ……………......... 233
Cuadro 197.- Deficiente e inadecuada infraestructura y equipamiento de deportes ………........... 233
Cuadro 198.- Inseguridad ciudadana ………………………………………………………………....... 234
Cuadro 199.- Cobertura de servicios básicos insatisfecha …………………………………….......... 234
Cuadro 200.- Problemas en el área de género e inter generacional ……………………………...... 234
Cuadro 201.- Retraso en operaciones del sector productivo y comercio …………………….......... 235
Cuadro 202.- Falta de oportunidades de negocios o retrasos en ventas de comerciantes ......... 235
Cuadro 203.- Migración de industrias a otros departamentos …………………………………......... 235
Cuadro 204.- Insuficientes mercados y ausencia campo ferial para artesanos y MyPEs ….......... 236
Cuadro 205.- Problema baja expectativa turística …………………………………………………...... 236
Cuadro 206.- Deterioro de patrimonio arquitectónico, histórico y cultural tangible ………............. 236
Cuadro 207.- Problema deterioro de la imagen del carnaval ……………………………………....... 237
Cuadro 208.- Inadecuadas condiciones para el desarrollo de funciones …………………….......... 237
Cuadro 209.- Débiles relaciones con organizaciones involucradas en el desarrollo ……….......... 238
Cuadro 210.- Condiciones inadecuadas de infraestructura y equipamiento …………………......... 238
Cuadro 211.- Débil cumplimiento de normativas municipales y leyes vigentes …………….......... 238
Cuadro 212.- Cuadro lógico PDM Oruro 2013 – 2018 ……………………………………………...... 245
Cuadro 213.- Relación lógica Visión y Metas PDM Oruro 2013 – 2018 ………………………........ 249
Cuadro 214.- Ejecución presupuestaria de recursos 2013 (en bolivianos) …………………............ 249
Cuadro 215.- Estimación de los recursos disponibles por fuente de financiamiento Gestión 2014 ..... 252
Cuadro 216.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 1 ………………………………………....... 253
Cuadro 217.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 2 ………………………………………....... 253
Cuadro 218.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 3 ………………………………………....... 254
Cuadro 219.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 4 ………………………………………....... 254
Cuadro 220.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 5 ………………………………………....... 254
Cuadro 221.- Factor de ajuste de las variables de necesidades básicas insatisfechas ……......... 255
Cuadro 222.- Modelo de distribución ………………………………………………………………....... 255
Cuadro 223.- Modelo Propuesto de distribución de recursos ………………………………….......... 255
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
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INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 1 ………………………....... 25
Ilustración 2.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 2 ………………………....... 26
Ilustración 3.- N° de proyectos inscritos y ejecutados por gestiones de acuerdo a Objetivo 3 ....... 27
Ilustración 4.-Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo al Objetivo 4 ………………………....... 29
Ilustración 5.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 5 ………………………....... 30
Ilustración 6.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 6 ………………………....... 31
Ilustración 7.- Promedio de temperaturas máxima, media, mínima °C y humedad relativa en % .. 54
Ilustración 8.- Precipitaciones pluviales durante un año en mm. …………………………………...... 55
Ilustración 9.- Población por grupos de edad ………………………………………………………....... 74
Ilustración 10.- Emigración de acuerdo al pais donde vive y sexo ………………………………....... 76
Ilustración 11.- Idiomas del Municipio de Oruro ……………………………………………………....... 80
Ilustración 12.- Organigrama externo de la Unidad Educación y Deportes, GAMO …………......... 94
Ilustración 13.- Organigrama de Dirección Departamental de Educación ………………………..... 95
Ilustración 14.- Relación de Unidades Educativas por Tipo y Nivel ………………………………..... 96
Ilustración 15.- Relación de Unidades Educativas por Niveles en Distritos ……………………....... 97
Ilustración 16.- Relación porcentual de población y unidades educativas ……………………......... 102
Ilustración 17.- Comportamiento de Matriculados por Sexo Nivel 2008 al 2011 ………………....... 106
Ilustración 18.- Número de Bachilleres por Sexo, Gestión 2012 …………………………………...... 107
Ilustración 19.- Estructura orgánica: Oficialía Mayor Desarrollo Humano, GAMO 2012 ……......... 115
Ilustración 20.- Evolución de Crecimiento de las Empresas en el Municipio de Oruro ………........ 161
Ilustración 21.- Exportaciones ………………………………………………………………………….... 162
Ilustración 22.- Flujo Importaciones y Exportaciones (2002-2011) (expresado en Bs.) ………....... 163
Ilustración 23.- Relación Juntas Vecinales Según Distritos ………………………………………....... 164
Ilustración 24.- Estructura orgánica del GAM de Oruro, Gestión 2012 …………………………....... 169
Ilustración 25.- Distribución en porcentaje Valor Neto Capacidad Instalada en el Municipio........... 172
Ilustración 26.- Comportamiento de ingresos Municipales desde la Gestión 2007-20011 ……...... 174
Ilustración 27.- Población votante por sexo …………………………………………………………..... 174
Ilustración 28.- Participación de mujeres en Organizaciones Vecinales de su Distrito ……......... 180
Ilustración 29.- Mujeres que conocen el VIH/SIDA …………………………………………………...... 182
Ilustración 30.- Velocidad de vientos y precipitaciones pluviales máxima en 24 h. ………….......... 184
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
19
RESUMEN EJECUTIVO
El presente Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Oruro 2013 – 2018, consta de 3 partes
principales:
•	 Diagnóstico Territorial,
•	 Propuesta de Transformación y
•	 Marco Operativo.
El Diagnóstico Territorial analiza principalmente el contexto, la descripción medioambiental, la
caracterización de los distritos y las juntas vecinales, los sistemas de producción, la vulnerabilidad
de riesgos, los actores involucrados, la priorización de las demandas y la concretización de la
problemática, enmarcados a los lineamientos y directrices del Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
La Propuesta de Transformación plantea la Visión de Desarrollo Municipal, Misión Institucional,
Ejes de Desarrollo, Metas e Indicadores, Programas y Proyectos, enmarcados a las directrices
de articulación del Plan de Desarrollo Social Económico (PDES) 2012 y Agenda Patriótica (AP)
2025.
El Marco Operativo muestra que la inversión para la implementación del PDM Oruro 2013 – 2018
es de Bs.1.700’340.434 disgregados de la siguiente manera:
Proyectos de inversión (Juntas vecinales y Distritos) 	 Bs. 891’425.398
Multidistritales. 						 Bs. 43’440. 912
Proyectos Municipales. 					 Bs. 765’474.124
Total	 							Bs. 1.700’340.434
Está planificado ejecutar 29 programas y 2061 proyectos en los seis años, articulados a la
estructura programática presentada en las Directrices de Planificación a mediano y largo plazo
hacia la Agenda Patriótica 2025, del Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
20
INTRODUCCION
El Gobierno Autónomo Municipal de Oruro Gestión 2010 - 2014, en ejercicio de sus competencias
establecidas en la Constitución Política del Estado Plurinacional y Ley 031 Marco de Autonomías
y Descentralización, llevó adelante la elaboración y aprobación del nuevo Plan de Desarrollo
Municipal 2013 – 2018 (PDM Oruro 2013 – 2018), con la plena participación del Soberano del
Municipio de Oruro.
Apoyado por el Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca
del Lago Poopó, en Convenio de Financiación Específico Nº.DCI-ALA/2009/021-614, con
financiamiento de la Comunidad Europea (CE) y del Estado Plurinacional de Bolivia, en sujeción
al procedimiento abierto, enmarcado en las Normas de contratación de la CE, en convenio con
el Gobierno Autónomo Municipal de Oruro.
El nuevo PDM Oruro 2013 – 2018 se enmarca en la nueva normativa y legislación del Estado
Plurinacional de Bolivia. En sujeción a las directrices del Ministerio de Planificación del Desarrollo,
el Plan se ha articulado y compatibilizado a los contenidos mínimos de los Planes Territoriales
Autónomos (PTAs), al Plan de Desarrollo Social Económico PDES 2012 – 2016 y a la Agenda
Patriótica 2025, planes de mediano y largo plazo del Estado Plurinacional de Bolivia.
En la elaboración del PDM Oruro 2013 – 2018, ha participado la sociedad civil organizada del
Municipio de Oruro. Se conformó el Equipo Técnico Social Ampliado con la participación de
las organizaciones e instituciones territoriales, sectoriales y funcionales, quienes participaron en
los eventos ampliamente participativos, como ser talleres distritales y municipales, además de
espacios de análisis abiertos como seminarios, talleres y espacios de discusión, con el objetivo
de debatir y construir el Municipio en el que la población desea vivir.
El PDM Oruro 2013 – 2018, materializa el ejercicio de las competencias asignadas para la
provisión y prestación servicios y bienes públicos, además del cumplimiento de los derechos de
las y los ciudadanos del Municipio. De esta manera, la asignación de competencias convierte a
las políticas públicas del nivel Municipal y del Estado Central en planes de desarrollo, programas
y proyectos en beneficios de la población.
El soberano del Municipio de Oruro ha decidido la Visión del Municipio en que quiere vivir, en
los siguientes términos:
Oruro, Municipio metropolitano, planificado y sostenible, con desarrollo humano integral, con
equidad de género e igualdad de oportunidades, económicamente fortalecido y mejor calidad de
vida.
Para este propósito el GobiernoAutónomo Municipal de Oruro asume como Misión Institucional:
Legisla y fiscaliza en su ámbito deliberativo, y en su ámbito ejecutivo: coordina, planifica y
ejecuta planes de desarrollo humano integral, ordenamiento territorial urbano, desarrollo
económico productivo, con amplia participación ciudadana. Desarrolla las capacidades técnicas,
administrativas y políticas con transparencia en la gestión, con alto valor público y control social.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
21
1.- DIAGNOSTICO TERRITORIAL
1.1.- EVALUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN, PDM ORURO (2007 – 2011)
1.1.1.- Visión
La visión desarrollada en la construcción del PDM del Municipio de Oruro (2007 – 2011) fue
expresada como:
Municipio productivo, sostenible, aprovechando su posición geográfica estratégica de
corredor bioceánico con una nueva imagen urbana, mejor calidad de vida y adecuada
cobertura de servicios básicos e infraestructura, en un medio ambiente protegido,
respetando los valores culturales con equidad de género y un Gobierno Municipal eficiente
en su administración.
1.1.2.- Objetivos
Objetivo General del PDM
Convertir al Municipio de Oruro en Promotor de su Desarrollo Integral; a través de un
eficiente manejo del Gobierno Municipal en coordinación con los actores sociales e
institucionales.
Objetivos Específicos
1.	 Desarrollar el proceso productivo en forma sostenible, ofreciendo oportunidades de
empleo y actividad empresarial.
2.	 Mejorar la estética urbana: vías urbanas, plazas parques, áreas verdes.
3.	 Mejorar la calidad de vida, y el acceso a los servicios de salud, educación y servicios básicos.
4.	 Generar un Municipio físicamente seguro y ambientalmente sostenible.
5.	 Promover la equidad y complementación de género.
6.	 Fortalecer el manejo administrativo y técnico del Gobierno Municipal.
1.1.3.- Programas inscritos de acuerdo a Objetivos Específicos.
Las áreas de intervención están determinadas por los programas que fueron inscritos en el Plan
quinquenal.
Cuadro 1.- Programas inscritos de acuerdo a Objetivos PDM ORURO (2007 – 2011)
Áreas de intervención Programas inscritos en el PDM 2007-2011
Desarrollo del proceso
productivo.
•	 Fomento a la producción agrícola.
•	 Desarrollo y fomento al turismo.
•	 Servicio de transporte.
Mejorar la estética urbana.
•	 Alumbrado público.
•	 Infraestructura urbana.
•	 Desarrollo cultural.
•	 Preservación del medio ambiente.
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
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Áreas de intervención Programas inscritos en el PDM 2007-2011
Mejorar la calidad de vida.
•	 Saneamiento básico.
•	 Servicio de salud.
•	 Servicio de educación.
•	 Desarrollo y promoción de deportes.
Municipio físicamente seguro
ambientalmente sostenible.
•	 Servicio de inhumación y cremación.
•	 Prevención de riesgos.
•	 Seguridad ciudadana.
Equidad y complementación de
género.
•	 Promoción de género.
•	 Protección a la niñez.
Fortalecer el manejo
administrativo técnico.
•	 Catastro urbano y rural.
•	 Fortalecimiento municipal.
•	 Control y regulación de mercados.
Fuente: PDM (2007 – 2011)
Desarrollo del Proceso Productivo
Programas de Promoción y fomento a la Producción agropecuaria, Fomento al desarrollo
económico local, Desarrollo y fomento del Turismo y Servicios de Transporte.
Cuadro 2.- Programación quinquenal de Desarrollo del Proceso Productivo
Año
Promoción y fomento a la
producción agropecuario
Fomento al
desarrollo
económico local
Desarrollo y
fomento del
turismo
Servicios de
transporte
2007 1.563.785 3.535.000 1.510.520 280.000
2008 569.150 12.400.000 1.750.000 1.500.000
2009 5.876.762 13.560.000 47.678 1.700.000
2010 267.800 12.350.000   1.700.000
2011 2.056.875 11.550.000 189.650 2.000.000
TOTALES 10.334.372 53.395.000 3.497.848 7.180.000
Fuente: PDM (2007 – 2011)
La evaluación del cumplimiento con estas metas de beneficiarios es aún más difícil, ya que
muchos de los proyectos de impacto no fueron ejecutados.
Mejorar la estética urbana
Con los programas: Alumbrado público, Infraestructura urbana, desarrollo cultural, preservación
del medio ambiente.
Cuadro 3.- Programación quinquenal de Mejorar la estética Urbana
Año
Alumbrado
publico
Servicio de
infraestructura urbana
Desarrollo de
la cultura
Desarrollo preservación
del medio ambiente
2007 7.839.611 64.828.902 510.000 3.221.305
2008 8.490.521 63.632.766 2.337.900 3.346.098
2009 8.107.150 53.740.833 1.300.000 3.531.796
2010 7.974.840 36.154.586 1.883.465 6.547.591
2011 8.290.328 23.554.279 1.200.000 6.629.616
Totales 40.702.450 241.911.366 7.231.365 23.276.406
Fuente: PDM (2007 – 2011)
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
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Mejorar la calidad de vida
Con los programas: Saneamiento Básico, Servicio de Salud, Servicio de Educación, Desarrollo
y Promoción del Deporte.
Cuadro 4.- Programación quinquenal de Mejorar la calidad de vida
Año
Saneamiento
básico
Servicios de
salud
Servicio de
educación
Desarrollo y promoción
del deporte
2007 33.710.206 10.416.035 27.151.846 923.117
2008 23.680.411 30.416.035 27.151.846 2.507.372
2009 6.922.076 40.416.035 27.151.846 3.377.377
2010 2.874.741 39.416.035 23.045.582 2.379.579
2011 18.674.048 32.416.035 23.045.582 2.007.091
Totales 85.861.482 153.080.175 127.546.702 11.194.536
Fuente: PDM (2007 – 2011)
Municipio físicamente seguro, ambientalmente sostenible
Con los programas: Servicio de inhumación y cremación, prevención de riesgos, seguridad
ciudadana.
Cuadro 5.- Programación quinquenal físicamente seguro, ambientalmente sostenible
Año
Servicios de inhumación
y cremación de restos
Servicios de seguridad
ciudadana
Prevención de riesgos y
desastres naturales
2007 100.000 8.000.000 100.000
2008 100.000 6.000.000 100.000
2009 100.000 4.000.000 100.000
2010 100.000 8.000.000 100.000
2011 100.000 5.000.000 100.000
Totales 500.000 31.000.000 500.000
Fuente: PDM (2007 – 2011)
Equidad y complementación de género
Con los programas: Promoción y Fomento a las Políticas de Género, Defensa y Protección de la
Niñez y la Mujer.
Cuadro 6.- Programación quinquenal Equidad y complementación de género
Año
Promoción y fomento de
políticas de genero
Defensa y protección de
la niñez y la mujer
2007 600.000 276.984
2008 450.000 100.000
2009 600.000 100.000
2010 400.000 1.316.875
2011 630.000 445.000
Totales 2.680.000 2.238.859
Fuente: PDM (2007 – 2011)
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
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Fortalecer el manejo técnico administrativo
Con los programas: Catastro urbano y rural, Fortalecimiento municipal, Control y regulación de
mercados.
Cuadro 7.- Programación quinquenal Fortalecer el manejo técnico administrativo
Año
Servicios de catastro
urbano y rural
Programa de fortale-
cimiento municipal
Control, regulación
de mercados
2007 800.000 2.961.000 50.000
2008 200.000 335.000 50.000
2009 30.000 335.000 2.871.230
2010 335.000 5.069.356
2011 335.000 3.317.831
Totales 1.030.000 4.301.000 11.358.417
Fuente: PDM (2007 – 2011)
1.1.4.- Evaluación de la delimitación de los procesos de ejecución
La evaluación de la delimitación de los procesos de ejecución considera los programas inscritos
en el PDM en cumplimiento de los objetivos iníciales y análisis por resultados.
Respecto a la ejecución financiera en el período (2007-2011), el análisis cuantitativo de la
ejecución financiera en relación a los objetivos estratégicos y el volumen de proyectos por cada
gestión estableció los siguientes resultados:
Objetivo 1.- Desarrollar el proceso productivo en forma sostenible, ofreciendo
oportunidades de empleo y actividad empresarial
Cuadro 8.- Proyectos ejecutados según Objetivo 1
Año
Promoción y fomento a la producción agropecuario Fomento al desarrollo económico local
Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 1.563.785 5 34.749 1 3.535.000 9 128.210 1
2008 569.150 14 0 0 12.400.000 3 0 0
2009 5.876.762 4 0 0 13.560.000 10 0 0
2010 267.800 3 0 0 12.350.000 5 0 0
2011 2.056.875 7 0 0 11.550.000 4 0 0
TOTALES 10.334.372 33 34.749 1 53.395.000 31 128.210 1
Año
Desarrollo y fomento del turismo Servicios de transporte
Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 1.510.520 4 0 0 280.000 2 0 0
2008 1.750.000 3 500.000 1 1.500.000 2 0 0
2009 47.678 2 0 0 1.700.000 2 0 0
2010 0 1 194.546 1 1.700.000 2 0 0
2011 189.650 3 320.000 0 2.000.000 2 0 0
TOTALES 3.497.848 13 1.014.546 2 7.180.000 10 0 0
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
25
De un total de 87 proyectos programados para cumplir con el objetivo de Desarrollo Productivo,
sólo se ejecutaron 4 que corresponde al 4,6%, esta baja ejecución de la programación del PDM
(2007-2011), está relacionada con la identificación de proyectos en el momento de su priorización,
o porque los mismos no fueron clasificados en función de la situación real de desarrollo del
Municipio.
Para el cumplimiento de este objetivo se había presupuestado la suma de Bs. 74.407.220 del
que se ejecutaron solamente Bs. 1.177.505 en los proyectos inscritos dentro el PDM, lo que
equivale a 1,58% de ejecución presupuestaria.
Ilustración 1.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 1
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
Se inscribieron en el PDM (2007- 2011), en el ámbito del objetivo de Desarrollo Productivo un
total de Bs. 74.407.220 de los cuales Bs. 10.334.372 corresponden al Programa de Promoción
y Fomento a la Producción Agropecuaria la que refleja una ejecución presupuestaria del 0,34%.
El programa de Fomento al Desarrollo Económico Local tiene una ejecución del 0,24%. En el
programa del Desarrollo y Fomento al Turismo se alcanzó el 29% de ejecución, estos proyectos
estuvieron relacionados con el apoyo a las actividades y servicios para el Carnaval de Oruro. De
los proyectos de apoyo al transporte no se verificó alguna ejecución.
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
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Objetivo 2.- Mejorar la estética urbana: vías urbanas, plazas parques, áreas verdes
Cuadro 9.- Proyectos ejecutados según Objetivo 2
Año
Alumbrado público Servicio de infraestructura urbana
Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 7.839.611 8 7.718.253 5 64.828.902 80 1.934.270 27
2008 8.490.521 13 6.700.552 5 63.632.766 112 24.904.202 58
2009 8.107.150 13 7.790.607 7 53.740.833 107 8.479.512 38
2010 7.974.840 11 7.778.253 5 36.154.586 62 15.676.988 32
2011 8.290.328 16 7.718.254 5 23.554.279 35 6.656.621 14
TOTALES 40.702.450 61 37.705.919 27 241.911.366 396 57.651.593 169
Año
Desarrollo de la cultura Desarrollo preservación del medio ambiente
Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 510.000 5 0 0 3.221.305 11 300.152 5
2008 2.337.900 5 200.000 1 3.346.098 15 2.368.459 6
2009 1.300.000 4 0 0 3.531.796 17 13.977.232 8
2010 1.883.465 5 193.250 1 6.547.591 28 2.653.400 13
2011 1.200.000 2 325.800 1 6.629.616 32 150.800 12
TOTALES 7.231.365 51 719.050 3 23.276.406 103 19.450.043 44
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
De un total de 611 proyectos, con el objetivo de mejoramiento urbano inscritos en el PDM 2007-
2011, fueron ejecutados 243 proyectos que representa el 39,77% de cumplimiento; el servicio de
infraestructura urbana es el que tiene mayor presupuesto, sin embargo su ejecución corresponde
al 23,83%, se considera que hubieron diferentes criterios al momento de ejecutar las obras.
Ilustración 2.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 2
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
27
El mayor porcentaje de ejecución se da en el programa alumbrado público con 92%, y desarrollo
preservación del medio ambiente con 83,56%, referidos a proyectos de arborización, áreas
verdes, construcción de plazas y parques, los que merecieron mayor atención por parte de la
anterior administración Municipal.
Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida, y el acceso a los servicios de salud, educación y
servicios básicos.
Cuadro 10.- Proyectos ejecutados según Objetivo 3
Año
Saneamiento básico Servicios de salud
Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 33.710.206 84 3.814.089 18 10.416.035 8 10.416.035 8
2008 23.680.411 42 3.552.300 7 30.416.035 11 26.670.000 10
2009 6.922.076 19 674.543 6 40.416.035 12 40.388.035 10
2010 2.874.741 9 1.395.000 2 39.416.035 12 39.395.035 11
2011 18.674.048 6 785.673 3 32.416.035 11 28.345.678 11
TOTALES 85.861.482 160 10.221.605 36 153.080.175 54 145.214.783 50
Año
Servicio de educación Desarrollo y promoción del deporte
Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 27.151.846 7 27.151.846 7 923.117 8 40.000 2
2008 27.151.846 7 26.203.096 4 2.507.372 8 1.754.868 4
2009 27.151.846 7 26.197.346 5 3.377.377 22 904.552 3
2010 23.045.582 7 22.476.336 7 2.379.579 13 975.109 6
2011 23.045.582 7 22.479.777 7 2.007.091 15 644.168 8
TOTALES 127.546.702 35 124.508.401 30 11.194.536 66 4.318.697 23
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
Ilustración 3.- N° de proyectos inscritos y ejecutados por gestiones de acuerdo a Objetivo 3
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
28
Los servicios de salud, educación, deportes y saneamiento básico, definidos por el objetivo de
mejora de la calidad de vida, lograron inscribir en el PDM 2007- 2011 un total de Bs. 377.682.895
y la ejecución al final del quinquenio alcanzó a Bs. 284.263.486, que representa un 75,26% del
total de inscritos. Con una mayor incidencia de ejecución del programa de servicios de salud y
de educación que alcanzaron un 97,62% y 94,86% respectivamente.
Objetivo 4.- Generar un Municipio físicamente seguro y ambientalmente sostenible
Cuadro 11.- Proyectos ejecutados según Objetivo 4
Año
Servicios de inhumación y cremación de restos Servicios de seguridad ciudadana
Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 100.000 1 84.405 1 8.000.000 1 270.379 1
2008 100.000 1 63.870 1 6.000.000 1 1.881.544 1
2009 100.000 1 187.439 1 4.000.000 1 235.980 1
2010 100.000 1 124.865 1 8.000.000 1 308.400 1
2011 100.000 1 130.366 1 5.000.000 1 705.529 1
TOTALES 500.000 5 590.945 5 31.000.000 5 3.401.832 5
Año
Prevención de riesgos y desastres naturales
Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 100.000 1 333.908 1
2008 100.000 1 62.345 1
2009 100.000 1 600.000 1
2010 100.000 1 204.340 1
2011 100.000 1 834.567 1
TOTALES 500.000 5 2.035.160 5
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
Para el cumplimiento de este objetivo se asignó un presupuesto de Bs.32.000.000, de los que
se tuvo una ejecución de Bs.6.027.937, que equivale al 18,84%, aunque en los servicios de
Inhumación y cremación de restos, prevención de riesgos y desastres naturales se invirtió un
mayor porcentaje al asignado.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
29
Ilustración 4.-Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo al Objetivo 4
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
Corresponde a los proyectos de servicio de Inhumación y cremación de restos y prevención
de riesgos y desastres naturales, cuyas ejecuciones presupuestarias fueron de 118,18% y
407,03% respectivamente, los que sobrepasaron las asignaciones programadas, los servicios
de seguridad ciudadana alcanza a una ejecución de 10,97%.
Objetivo 5.- Promover la equidad y complementación de género
Cuadro 12.- Proyectos ejecutados por gestión según Objetivo 5
Año
Promoción y fomento de políticas de género Defensa y protección de la niñez y la mujer
Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 600.000 2 450.000 2 276.984 1 100.000 1
2008 450.000 2 450.000 2 100.000 1 100.000 1
2009 600.000 2 600.000 2 100.000 1 100.000 1
2010 400.000 2 400.000 1 1.316.875 2 257.266 2
2011 630.000 2 456.780 2 445.000 2 400.000 2
TOTALES 2.680.000 10 2.356.780 9 2.238.859 7 957.266 7
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
30
Ilustración 5.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 5
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
La ejecución presupuestaria para proyectos de promoción y fomento de políticas de género
fue del 87,94% de una asignación de Bs. 2.680.000 a diferencia de los proyectos de defensa y
protección de la niñez y la mujer cuya ejecución fue de 42,77%. Siendo que en éste grupo se
tiene el menor número de proyectos programados, mismos que fueron ejecutados parcialmente.
Objetivo 6. Fortalecer el manejo administrativo y técnico del Gobierno Municipal.
Cuadro 13.- Proyectos ejecutados por gestión según Objetivo 6
Año
Servicios de catastro urbano y rural Programa de fortalecimiento municipal
Programado Ejecutado Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 800.000 1 0 0 2.961.000 10 400.000 2
2008 200.000 1 0 0 335.000 2 335.000 2
2009 30.000 1 0 0 335.000 2 335.000 2
2010 0 0 0 0 335.000 2 335.000 2
2011 0 0 0 0 335.000 2 335.000 2
TOTALES 1.030.000 3 0 0 4.301.000 18 1.740.000 10
Año
Control, regulación de mercados
Programado Ejecutado
Bs Proyectos Bs Proyectos
2007 50.000 1 1.929.846 2
2008 50.000 4 4.171.321 6
2009 2.871.230 4 425.325 3
2010 5.069.356 8 3.221.268 5
2011 3.317.831 7 592.054 4
TOTALES 11.358.417 24 10.339.814 20
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
31
Ilustración 6.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 6
Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011
Sobre un total de 21 proyectos, se alcanzó a ejecutar un 45%, que puede deberse a dificultades
operativas o poca gravitación del PDM a momento de elaborar los POAs.
El programa de mayor inversión de éste grupo corresponde a control y regulación de mercados,
que presenta el 91,03% y corresponde básicamente a construcción y mejoramiento de mercados
vecinales.
1.1.5.- Conclusiones
El PDM 2007-2011 presentó seis Objetivos y 19 programas inscritos, cuyos resultados fueron los
siguientes:
Objetivo
Programado
Bs.
Ejecutado
Bs.
Ejecutado
%
Desarrollar el proceso productivo en forma
sostenible, ofreciendo oportunidades de empleo y
actividad empresarial.
74.407.220 1.177.505 1,58
Mejorar la estética urbana: vías urbanas, plazas
parques, áreas verdes
313.121.587 115.526.605 36,89
Mejorar la calidad de vida, y el acceso a los servicios
de salud, educación y servicios básicos.
377.682.895 284.263.486 75,26
Generar un Municipio físicamente seguro y
ambientalmente sostenible.
32.000.000 6.027.937 18,83
Promover la equidad y complementación de género. 4.918.859 3.314.046 67,37
Fortalecer el manejo administrativo y técnico del
gobierno Municipal.
16.689.417 12.079.814 72,38
TOTAL 818.819.978 422.261.183
PORCENTAJE 100 % 51,56%
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
32
Las mayores ejecuciones corresponden al objetivo Mejorar la calidad de vida, y el acceso a los
servicios de salud, educación y servicios básicos con Bs. 284.263.486, y Mejorar la estética urbana,
vías urbanas, plazas, parques, áreas verdes con Bs. 115.526.605.
Concluida la revisión de la ejecución presupuestaria de gestiones anteriores se evidencia la
inscripción de proyectos nuevos, los mismos que tenían una incidencia de ejecución de más de
40%, en tanto que los proyectos inscritos en el PDM (2007 – 2011) fueron ejecutados en el orden
del 51,56%.
Cuadro 14.- Presupuesto estimado de proyectos del Plan quinquenal PDM (2007-2011)
Años 2007 2008 2009 2010 2011
Presupuesto
estimado
168.378.311 185.117.098 173.867.782 149.915..450 141.341.335
El presupuesto total de proyectos de inversión formulados en el PDM (2007 – 2011) para los
cinco años de gestión, fue de Bs.818.819.978, que representa una inversión promedio de Bs.
163.763.995 en cada gestión.
Respecto a la cantidad de proyectos ejecutados, podemos establecer que de 1.062 proyectos
inscritos en el PDM (2007 – 2011), se ejecutaron en los cinco años un total de 447, lo que representa
el 42,09%. Sin embargo cuando hacemos el análisis de programas ejecutados, se tiene que los
de mayor avance corresponden a: Servicio de educación 97,62%, Servicio de salud 94,86%,
Alumbrado público con el 92,63%, Control y regulación de mercados con 91,03%, Infraestructura
urbana con 23,83%, Preservación del medio ambiente con el 83,56%, saneamiento básico con
11,90%.
1.2.- ESTADO DE SITUACIÓN DEL TERRITORIO
1.2.1.- Análisis del contexto
1.2.1. A.- Urbano - Espacial
A.1.- Ubicación Geográfica
El Municipio de Oruro, se encuentra en la provincia Cercado, como capital del Departamento
de Oruro, está ubicado en el altiplano central del territorio boliviano en el extremo Noreste. (Ver
mapas en digital).
a.1.1.- Ubicación Georeferenciada
El área que ocupa está ubicada dentro el cuadrante conformado por los siguientes puntos: P1:
8024000 N, 691000 E; P2: 8024000 N, 711000 E; P3: 8002000 N, 711000 E y P4: 8002000 N,
691000 E.; a una altura promedio de 3.706 msnm. Los datos corresponden a la georeferenciación
de las coordenadas de proyección UTM, datum WGS84 zona 19S.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018)
33
a.1.2.- Límites del Municipio de Oruro
Los límites están conformados de la siguiente manera:
•	 Al Norte con el Municipio de Soracachi (provincia Cercado, Departamento de Oruro).
•	 Al Sud con el Municipio de Machacamarca y Municipio de El Choro (Provincia Pantaleón
Dalence y Provincia Cercado, Departamento de Oruro).
•	 Al Este con el Mmunicipio de Soracachi (Provincia Cercado, Departamento de Oruro).
•	 Al Oeste con el Municipio de Caracollo y Mmunicipio de El Choro (Provincia Cercado,
Departamento de Oruro). (Ver mapas en digital).
A.2.- División Político – Administrativa
El Departamento de Oruro se crea mediante Ley, el 5 de septiembre de 1826. Inicialmente lo
conformaron las provincias: Oruro, Paria y Carangas, fijando como capital a la ciudad de Oruro.
De acuerdo al Decreto Supremo Nº23858, de distribución distrital de Municipios y Ordenanza
Municipal Nº040/94, establece el uso del espacio territorial del Municipio de Oruro en 5 Distritos.
Por otra parte, la Ordenanza Municipal Nº052/94 aprueba e incorpora al Distrito Nº 6 como parte
del Municipio de Oruro.
En 1995 mediante Ley de creación de Unidades Político Administrativas (UPAs), se ratifica la
estructura de la provincia Cercado del Departamento de Oruro, cuya capital, es la ciudad de
Oruro, y están conformadas por los cantones: Paria, Teniente Bullain, 9 de Abril (Tholapalca),
Huayña Pasto Grande, Soracachi, Iruma y Lequepalca.
El 4 de febrero del 2002 mediante Ley Nº2329, se crea la tercera sección Municipal Paria (capital
Soracachi), provincia Cercado del Departamento de Oruro, que corresponde al Distrito Nº 6 del
Municipio de Oruro. Posteriormente el 2005 con la Ordenanza Municipal Nº 242/05, se sujeta al
desmembramiento del Distrito Nº 6 que conforma el Municipio de Soracachi, quedando entonces
el Municipio de Oruro organizada en 5 Distritos, con las áreas intensiva y extensiva.
a.2.1.- Distribución Espacial y Extensión Municipal
La extensión aproximada es de 285.08 km2, equivalente a 28.508,00 ha., la misma es referencial
por existir en la actualidad un litigio de límites con el Municipio de Soracachi. Esta superficie se
definirá una vez que se promulgue y entre en vigencia la Ley de Límites.
Refrendada con la Ordenanza Municipal Nº 242/05, queda distribuida espacialmente de la
siguiente forma:(Ver mapas en digital).
Cuadro 15.- Distribución espacial del año 2005
Municipio de Oruro Área intensiva Área extensiva
28.508,00 ha 10.358,55 Ha 18.149,45 Ha
100.00% 36,34 % 63,66 %
		 Fuente: PDM 2006-2011
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
34
El crecimiento territorial urbano, entre el año 2005 al 2012 (últimos 7 años) se incrementa con
aproximadamente un 99,84%, rebasando al área urbana intensiva debido al avance de los
nuevos asentamientos, como se puede notar en el siguiente cuadro:
Cuadro 16.- Relación de área de uso urbano de los años 2005 y 2012
Municipio de Oruro Mancha urbana
al año 2005
Incremento
mancha urbana al
año 2012
Mancha urbana
actual al
año 2012
28.508,00 ha 2.606,77 Ha 5.213,25 Ha 7.822,02 Ha
100.00 % 9.15 % 18.29% 27,44 %
Porcentaje de crecimiento crece 99,84 %
Fuente: Elaboración propia PDM 2013-2018, en base a la cartografía proporcionada por la Dirección de
Ordenamiento Territorial, G.A.M.O
Esta nueva configuración, hace que el área intensiva no influya en el análisis de la nueva mancha
urbana a analizarse con el área total del municipio de Oruro.(Ver mapas en digital).
a.2.1.1.- División y Extensiones Distritales
Según D.S. Nº 23858, el 9 de Septiembre de 1994 y de acuerdo al Título V, Capítulo Único de
Distritos Municipales en sus Art. 26 y 27 del Decreto Reglamentario, el Municipio se divide en
5 distritos, refrendada por la Ordenanza Municipal del 2005. Corresponde a los límites del área
intensiva siguiente:
Cuadro 17.- División distrital y superficies del área intensiva
Distrito Distrito 1 Distrito2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Total
Superficies 424,54 Ha 1.800,47 Ha 5.161,32 Ha 1.921,42 Ha 1.050,80 Ha 10.358,55 Ha
Relación
porcentual
4,10 % 17,38 % 49,83 % 18,55 % 10,14 % 100,00 %
Fuente: Elaboración propia PDM 2013-2018, en base al plano de la Dirección de Ordenamiento Territorial, G.A.M.O
Existen diferencias de distribución en relación a la división del área de cada Distrito, destacándose
con mayor tamaño el Distrito 3, ocupando casi la mitad del tamaño total del área intensiva. (Ver
mapas en digital).
La mayoría de los Distritos han tenido un crecimiento urbano, extendiéndose en su totalidad y
parcialmente, pasando inclusive los límites del área intensiva, como se comprueba en el siguiente
cuadro comparativo. (Ver mapas en digital).
Cuadro 18.- Relación área intensiva y mancha urbana del año 2012
Distrito 1 Distrito 2 Distrito3 Distrito 4 Distrito 5 Total
Superficie
área
intensiva
424,54 Ha 1.800,47 Ha 5.161,32 Ha 1.921,42 Ha 1.050,80 Ha 10.358,55 Ha
Mancha
urbana 2012
371,41 Ha 790,96 Ha 3.451,71 Ha 2.479,05 Ha 728,89 Ha 7.822,02 Ha
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35
Distrito 1 Distrito 2 Distrito3 Distrito 4 Distrito 5 Total
Observaciones
Sobrepasa
el límite la
mancha
urbana del
área intensiva
en dirección
al norte,
sector de la
Urbanización
Aurora.
Sobrepasa
el límite la
mancha
urbana del
área intensiva
en dirección al
norte, sector
de la tranca y
en dirección
este con la
carretera
Oruro-
Cochabamba
hacia
Capachos.
Sobrepasa
el límite la
mancha
urbana del
área intensiva
en dirección
sur este en la
Urbanización
Sora II,
Sector Cuartel
“Braum” y
Planta de
tratamiento
de Aguas
Residuales
Sobrepasa el
límite la mancha
urbana del área
intensiva en
dirección
Sur con las
Urbanizaciones
Alamasi, Alto
Chiripujio
Alamasi,
Pantaloneros
y prolongación
final España.
Fuente: Elaboración propia PDM 2013-2018, en base a diagnostico municipal 2012.
El Distrito 1 tiene como límite natural a las serranías, pese a ello se extiende hacia el Oeste.
El Distrito 2 tiene como límite natural a las serranías, extendiéndose hacia el Norte.
El Distrito 3 tiene poco espacio disponible, por ello se extiende hacia el Norte y Este.
El Distrito 4 tiene área mínima disponible, por ello se extiende hacia el Sud.
El Distrito 5 tiene como límite natural a las serranías, pese a ello se extiende hacia el Oeste.
Cuadro 19.- Ocupación urbana consolidada, proyectada y no urbanizada
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Total
Municipio
2012
Superficie
424,54
Ha
3.993,18
Ha
12.224,61
Ha
7.298,65
Ha
4.567,02
Ha
28.508,00
Ha
Relación
porcentual
1,49% 14,01% 42,88% 25,60 % 16,02 % 100,00 %
Mancha
urbana
consolidada
Superficie
371,41
Ha
790,96
Ha
3.451,71
Ha
2.479,05
Ha
728,89
Ha
7.822.02 Ha
Relación
porcentual
1,30 % 2,77 % 12,11 % 8,70 % 2,56 % 27.44 %
Mancha
urbana
proyectada
Superficie
--- 200,00
Ha
1.814,5
Ha
190,38
Ha
32,81
Ha
2.237.69 Ha
Relación
porcentual
--- 0,70 % 6,36 % 0,67 % 0,12 % 7.85 %
Área no
urbanizada
Superficie
53,13
Ha
3.002,22
Ha
6.958,4
Ha
4.629,22
Ha
3.805,32
Ha
18.448.29
Ha
Relación
porcentual
0,19 % 10,53 % 24,4 % 16,24 % 13,35 % 64,71 %
Fuente: Elaboración propia PDM 2013-2018, en base a diagnóstico Municipal 2012.
Dentro de estas, no todas son urbanizables como las zonas altas (cerros) y zonas bajas (lagos)
considerados como áreas de riesgos naturales, a éstas también se incluyen las áreas urbanas
protegidas. De la superficie total del municipio el 64.91% son áreas disponibles. (Ver mapas en
digital).
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Plan de Desarrollo Municipal Oruro 2013-2018

  • 4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 3 P R E S E N T A C I O N De manera inobjetable, el desarrollo cualquiera sea el ámbito de su aplicación, un grupo social o una determinada región, sólo es posible a través de la utilización y aplicación de algunos instrumentos técnico – operativos que permitan la conjunción, evaluación, sistematización y validación de datos, elementos e información actuales con el objetivo de proyectar condiciones diferentes, a las que eventualmente se tienen, con la única tendencia ascendente de progreso o mejoría. Desdeluego,enelcasodeOruro,sehatrabajadoenunprocesodeplanificaciónquehaestablecido metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo, en función de las posibilidades, las necesidades y de las demandas insatisfechas que por años, y quizás décadas, no fueron atendidas. Los procesos de planificación, de proyección y de fijarse metas y objetivos en busca de mejorar las condiciones de vida, para el municipio de Oruro, giran en función de las potencialidades, las fortalezas y oportunidades existentes para que este proceso tenga sustento real y que garantice su implementación objetiva, sistemática y estratégica, en el tiempo pertinente. En el caso del municipio de Oruro, por jurisdicción y competencia, se planificó la gestión pública municipal y el desarrollo gradual del municipio, entendiéndose que existe la necesidad inexcusable de dimensionar los alcances y proyecciones del trabajo institucional en diferentes sectores a favor de la ciudadanía, de manera responsable, procesual y efectiva en busca de sustanciales mejoras en la calidad y condiciones de vida, producto de la demanda social, exteriorizada en demandas sociales, hechas públicas en reuniones y talleres. Desde luego, todos estos elementos han sido parte de la planificación en la que de manera inobjetable participaron los diferentes actores de la sociedad otorgándole niveles de legitimidad y reconocimiento social a la formulación del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2013 – 2018, del municipio de Oruro, que ha concluido de manera satisfactoria. Ahí radica la importancia y la riqueza de la participación ciudadana en el proceso de planificación porque de otra forma se estaría hablando de una imposición de algunos parámetros de desarrollo que incluso pueden hasta no ser concomitantes con la realidad y con las necesidades de nuestro municipio y de su gente. No obstante, todo este trabajo fue orientado en base a los principios y la visión de desarrollo para la definición de los programas, proyectos y políticas que caracterizan a la actual gestión administrativa municipal. Para satisfacción de las autoridades, las instituciones y organizaciones como promotores del PDM, dejando de lado la delegación de las responsabilidades o de la representatividad, se trabajó de forma directa con los ciudadanos, dirigentes o de base, de diversas juntas vecinales, zonas o Distritos Municipales, los que participaron de forma activa en todas las etapas del proceso de planificación. Todos los ciudadanos, técnicos y autoridades sectoriales, en mancomunidad, coadyuvaron en la planificación participativa del desarrollo, en la construcción de su futuro y en la consolidación de sus sueños y anhelos individuales y colectivos. Así en corresponsabilidad, autoridades, técnicos y ciudadanos formularon el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2013 – 2018, Oruro, hacia el 2018, que goza de consenso, aprobación y legitimidad, siendo el único instrumento válido que en adelante regirá el desarrollo del municipio de Oruro.
  • 5. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 4 Desde luego la construcción de este documento no pasó por una simple asistencia a talleres o reunionesdelosvecinosconlostécnicosuautoridadessinosobretodoporevaluar,decidir,orientar y formular las visiones y objetivos para transformarlas –mediante la planificación participativa– en acciones que aporten al desarrollo municipal. Es decir, el presente Plan de Desarrollo Municipal -que tiene carácter quinquenal- es la línea estratégica que dirigirá el conjunto de programas y proyectos elaborados a partir de nuestra propia realidad y de nuestras necesidades que serán encaminadas por la Municipalidad y sus autoridades para forjar el desarrollo integral del municipio. A tiempo de presentar el PDM 2013 – 2018 destacamos y agradecemos el trabajo de los vecinos, la orientación de los técnicos y el despliegue de las autoridades sectoriales del municipio que coadyuvaron en el proceso de consolidación de este documento que delineará el desarrollo del municipio de Oruro. Lic. Rossio Pimentel Flores ALCALDESA MUNICIPAL DE ORURO
  • 6. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 5 INDICE RESUMENEJECUTIVO……………………………………………………………………..….. 19 INTRODUCCION ……………………………...………………………………………………... 20 1.- DIAGNOSTICO TERRITORIAL ………………………………………………………….... 21 1.1.- EVALUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN, PDM ORURO (2007 – 2011) …..……..... 21 1.1.1.- Visión ………………………………………………………………………………..... 21 1.1.2.- Objetivos …………………………………………………………………………....... 21 1.1.3.- Programas inscritos de acuerdo a Objetivos Específicos………………............. 21 1.1.4.- Evaluación de la delimitación de los procesos de ejecución ……………........... 24 1.1.5.- Conclusiones …………………………………………………………………....…... 31 1.2.- ESTADO DE SITUACIÓN DEL TERRITORIO ………………………………...……... 32 1.2.1.- Análisis del contexto …………………………………………………………......…. 32 1.2.1. A.- Urbano – Espacial ………………………………………………………….....…. 32 A.1.- Ubicación Geográfica ………………………………………………….....…… 32 a.1.1.- Ubicación Georeferenciada …………………………………………....…. 32 a.1.2.- Límites del Municipio de Oruro ……………………………………..…...... 33 A.2.- División Político – Administrativa…………………………………………........ 33 a.2.1.- Distribución Espacial y Extensión Municipal ……………………........... 33 a.2.1.1.- División y Extensiones Distritales ……………………………….......…. 34 a.2.1.2.- Límites distritales del Municipio de Oruro ……………………….......... 36 A.3.- Manejo Espacial …………………………………………………...............….. 36 a.3.1.- Estructura Urbana ……………………………………………………....…. 36 a.3.2.- Los asentamientos humanos ………………………………………......…. 37 a.3.2.1.- Periodo precolombino ……………………………………….....………. 37 a.3.2.2.- Periodo de la conquista y colonia ………………………......…….……. 37 a.3.2.3.- Periodo republicano ………………………………………….....…….…. 38 a.3.3.- Estudio multitemporal del crecimiento de la mancha urbana …............ 39 a.3.3.1.- La mancha urbana del año 1890 ………………………………......…... 39 a.3.3.2.- La mancha urbana del año 1902 ………………………………......…... 39 a.3.3.3.- La mancha urbana del año 1937 ………………………………......…... 39 a.3.3.4.- La mancha urbana del año 1942 ………………………………….....… 39 a.3.3.5.- La mancha urbana del año 1964 ………………………………….....… 39 a.3.3.6.- La mancha urbana del año 1972 ……………………………….....…… 40 a.3.3.7.- El plan regulador del año 1976 …………………………………......….. 40 a.3.3.8.- La mancha urbana del año 2002 ………………………………….....… 40 a.3.3.9.- La mancha urbana actual, año 2012 ………………………………...... 41 a.3.4.- Estructura vial ………………………………………………………….....… 42 a.3.5.- Uso del suelo ……………………………………………………………...... 43 a.3.5.1.- Uso Habitacional (vivienda) ………………………………………......… 44 a.3.5.2.- Uso Industrial ………………………………………………………....….. 45
  • 7. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 6 a.3.5.3.- Uso en Equipamiento Social …………………………………….....…... 45 a.3.5.3.1.- Educación ………………………………………………………...…….. 45 a.3.5.3.2.- Salud ………………………………………………………………....…. 45 a.3.5.3.3.- Asistenciales ………………………………………………………........ 46 a.3.5.4.- Uso comercial ……………………………………………………….....… 46 a.3.5.5.- Uso en Culto y Cultura …………………………………………......…… 48 a.3.5.6.- Uso para transporte ……………………………………………......……. 48 a.3.5.7.- Uso Recreativo y Area Verde ..………………………………….......….. 49 a.3.5.7.1.- Recreación Activa y Pasiva…………………………………….......…. 49 a.3.5.7.2.- Área Verde Efectiva …………………………………………......…….. 49 a.3.5.8.- Uso de Gestión y Administración ……………………………….........… 50 a.3.5.8.1.- Centros de gestión públicos y privados …………………….........…. 50 a.3.5.8.2.- Administración de servicios básicos ………………………..........….. 51 a.3.6.- Áreas proyectadas ……………………………………………….......…….. 51 a.3.6.1.- Áreas protegidas ……………………………………………….......…….. 51 a.3.6.2.- Áreas vulnerables …………………………………………….......……… 51 a.3.7.- Área de reserva …………………………………………………......……… 52 1.2.1.B.- Biofísico ………………………………………………………………….......……. 52 B.1.- Descripción Fisiográfica …………………………………………….........…… 52 B.2.- Características del ecosistema …………………………………………......... 53 b.2.1.- Pisos ecológicos ……………………………………………………........…. 53 b.2.2.- Clima …………………………………………………………………....…… 54 b.2.2.1.- Temperatura máxima y mínima …………………………………........… 54 b.2.2.2.- Precipitaciones pluviales …………………………………………........... 55 B.3.- Flora ……………………………………………………………………….....…. 55 b.3.1.- Flora: Principales especies ………………………………………........… 55 b.3.2.- Áreas verdes en espacios públicos ………………………………........... 57 B.4.- Fauna ……………………………………………………………………….....… 61 b.4.1.- Especies de animales nativos ………………………………………......... 61 b.4.2.- Fauna del zoológico Andino de Oruro …………………………….......... 62 b.4.3.- Incidencia de mascotas ……………………………………………........… 63 B.5.- Recursos hídricos …………………………………………………………........ 64 b.5.1.- Aguas superficiales …………………………………………………......… 64 b.5.2.- Aguas subterráneas …………………………………………………......… 65 B.6.- Saneamiento Básico ……………………………………………………......…. 69 b.6.1.- Calidad, Cobertura y Estado de la Red de Agua Potable ……….......... 69 b.6.2.- Cobertura y Medios para la Eliminación de Excretas …………............ 69 b.6.3.- Calidad, Cobertura y Estado de la Red de Alcantarillado Pluvial ......... 69 b.6.4.- Recojo y Tratamiento de residuos sólidos …………………………........ 70 b.6.4.1.- Desechos domésticos y comerciales ……………………………......... 71 b.6.4.2.- Composición física porcentual de las basuras generadas…….......... 72 1.2.1.C.-Socio – Cultural……………………………………………………………….....… 73 C.1.-Población del Municipio de Oruro ………………………………………......... 73 c.1.1.- Proyección número de familias y promedio de miembros por Familia .... 74
  • 8. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 7 c.1.2.- Estructura de la población del Municipio de Oruro ……………........…. 75 C.2.- Dinámica Poblacional …………………………………………………....…… 75 c.2.1.- Emigración ……………………………………………………………....…. 75 c.2.2.- Tasa de Natalidad …………………………………………………….....… 76 c.2.3.- Tasa de Mortalidad Infantil …………………………………………......… 77 c.2.4.- Tasa de Crecimiento Poblacional ………………………………….......… 78 c.2.5.- Esperanza de Vida ……………………………………………………....… 78 C.3.- Cultura ……………………………………………………………………..…… 78 c.3.1.- Origen Étnico …………………………………………………………....… 78 c.3.2.- Idiomas …………………………………………………………………..…. 79 c.3.3.- Patrimonio cultural ……………………………………………………....… 80 c.3.4.- Turismo …………………………………………………………………...… 85 c.3.4.1.- Clasificación del turismo ……………………………………………...... 86 c.3.4.2.- Categorización de atractivos turísticos …………………………......… 86 c.3.4.3.- Oferta Hotelera y Gastronómica …………………………………....…. 91 c.3.4.4.- Instituciones de Servicios Turísticos ………………………………...... 92 c.3.4.5.- Características del flujo de turistas ………………………………........ 92 C.4.- Educación ………………………………………………………………..……. 93 c.4.1.- Tasa de Analfabetismo …………………………………………………..... 93 c.4.2.- Educación Formal ………………………………………………………..... 93 c.4.2.1.- Estructura institucional ………………………………………………..... 94 c.4.2.2.- Número y Tipo de Establecimientos Educativos Escolar y Universitario … 95 c.4.2.2.3.- Educación Regular …………………………………………………..... 95 c.4.2.3.- Ubicación de las Unidades Educativas ……………………………...... 96 c.4.2.4.- Estado y Calidad de Infraestructura y Equipamiento por Establecimiento ….. 102 c.4.2.4.1.- Estado de las Infraestructuras y Equipamientos ………………....... 103 c.4.2.4.2.- Uso de superficie de establecimientos …………………………....... 104 c.4.2.5.- Dotación de Servicios Básicos ……………………………………....… 105 c.4.2.6.- Número de Matriculados por Sexo, Nivel Según Años …………....... 105 c.4.2.7.- Culminación de los Estudios Básico – Bachillerato ……………......... 106 c.4.2.8.- Abandono Escolar por Sexo, Principales Causas ……………........… 107 c.4.2.9.- Número de Profesores y Personal Administrativo por Establecimiento … 108 c.4.3.- Educación Alternativa …………………………………………………....... 108 c.4.4.- Educación Especial …………………………………………………....….. 109 c.4.5.- Atención de niños y niñas ……………………………………………........ 110 c.4.6.- Educación Superior no Universitaria ………………………………......... 111 c.4.7.- Universidades …………………………………………………………....… 112 C.5.- Salud ………………………………………………………………………...…. 114 c.5.1.- Medicina convencional ……………………………………………….....… 114 c.5.1.1.- Estructura Institucional …………………………………………….....… 115 c.5.1.2.- Número y Tipos de Establecimientos de Salud ……………….......…. 115 c.5.1.3.- Estado, Calidad de la Infraestructura y del Equipamiento Disponible ….. 118 c.5.1.4.- Personal Médico y Paramédico ……………………………………..... 119 c.5.1.5.- Causas de Morbilidad …………………………………………………... 121
  • 9. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 8 c.5.1.6.- Epidemiología: Tipo de Vacunas y Cobertura …………….........……. 121 c.5.1.7.- Desnutrición Infantil ………………………………………...….....…….. 122 c.5.1.8.- Cobertura de Atención Materna ……………………………….....……. 123 c.5.1.9.- Cobertura de Consultas Externas ………………………………......…. 123 c.5.2.- Medicina Tradicional ……………………………………………....……… 124 C.6.- Alumbrado ………………………………………………................................ 125 c.6.1.- Cobertura de la red doméstica e industrial ………................................ 125 c.6.2.- Cobertura del Alumbrado Público ………………………………............. 126 C.7.- Vivienda ………………………………………………………………….......... 126 c.7.1.- Estado y Calidad de las Viviendas ……………………………………..... 126 c.7.2.- Combustible o Energía para cocinar …………………………………..... 129 C.8.- Transporte y comunicaciones ……………………………………………...... 129 c.8.1.- Accesibilidad exterior, red vial interna ………………………………....... 129 c.8.1.1.- Principales Tramos, Longitudes y Accesibilidad ……………….......... 130 c.8.1.2.- Principales Puntos de Congestionamiento Vehicular …………......... 130 c.8.2.- Principales Puntos de Acceso y Vías de Comunicación por Tipo de Transporte …………………………………………………………….... 131 c.8.2.1.- Estación Ferroviaria …………………………………………………...... 131 c.8.2.2.- Aeropuerto ……………………………………………………………..… 131 c.8.3.- Intensidad del Tráfico en el Área Urbana ……………………………..... 131 c.8.3.1.- Oferta y Calidad del Transporte Público Urbano ………………........ 131 c.8.3.2.- Oferta y calidad transporte público Interdepartamental e Interprovincial …………………………………………………………..... 132 c.8.3.3.- Parque Automotor ……………………………………………………..... 134 c.8.4.- Terminales de transporte (pasajeros y carga) ………………………...... 135 c.8.4.1.- Terminal de buses “Hernando Siles” ………………………………...... 135 c.8.4.2.- Terminales de Carga Interdepartamental e Interprovincial ……........ 136 c.8.4.3.- Flujo del transporte de automotores y ferroviario ………………........ 136 c.8.4.4.- Problemas relacionados con el Transporte ………………………....... 137 c.8.5.- Red de comunicaciones ………………………………………………...... 137 c.8.5.1.-Cobertura de telefonía fija ……………………………………………..... 137 c.8.5.1.1.- Servicios de ENTEL, COTEOR, TIGO Y VIVA …………………...... 137 c.8.6.- Medios de comunicación (Televisión, Radioemisoras y Prensa escrita) … 137 c.8.6.1.- Televisión ……………………………………………………………….... 137 c.8.6.2.- Prensa escrita …………………………………………………………... 138 c.8.6.3.- Radiodifusión …………………………………………………………..... 138 c.8.6.4.- Problemas de redes de comunicación ……………………………....... 138 C.9.- Protección y seguridad ciudadana ………………………………………...... 139 c.9.1.- Personal e Infraestructura Policial del Municipio de Oruro ………........ 139 c.9.2.- Zonas de Inseguridad ciudadana ……………………………………....... 140 c.9.3.- Frecuencia delictual ……………………………………………………..... 141 c.9.3.1.- Delitos más frecuentes ………………………………………………..... 141 c.9.3.2.- Violencia intrafamiliar ………………………………………………….... 142 c.9.3.3.- Víctimas de actos delictivos …………………………………………..... 142
  • 10. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 9 1.2.1.D.-Económico – productivos ……………………………………………………...... 143 D.1.- Acceso y uso productivo del suelo Urbano ……………………………........ 143 d.1.1.- Tamaño y uso productivo del suelo Urbano ………………………......... 143 D.2.- Sistema financiero en público y privado ………………………………......... 143 d.2.1.- Estructura institucional ………………………………………………....... 143 d.2.1.1.- Principales rubros de crédito ………………………………………..... 144 D.3.- Sistemas de producción …………………………………………………….... 146 d.3.1.- Sistema de Producción Agrícola ……………………………………....... 146 d.3.1.1.- Principales Productos Agrícolas …………………………………........ 147 d.3.1.2.- Uso de tecnología e Insumos ………………………………………..... 147 d.3.1.3.- Destino de la producción agrícola …………………………………..... 147 d.3.2.- Producción de Micro Empresa y/o Artesanal ………………………...... 148 d.3.2.1.- Insumos de producción y Productos de las MyPEs y PyMes .......... 148 d.3.3.- El sistema de producción minera ……………………………………...... 148 d.3.3.1.- La minería en el Municipio de Oruro ………………………………..... 149 d.3.3.2.- Modalidades de explotación minera ………………………………..... 150 D.4.- Sistema de Producción Industrial ………………………………………….... 152 d.4.1.- Principales Productos …………………………………………………..... 153 d.4.2.- Insumos Utilizados ……………………………………………………...... 155 d.4.3.- Tecnología empleada …………………………………………………...... 156 d.4.4.- Volumen y destino de la producción ………………………………......... 156 d.4.5.- Relación entre Sectores Productivos del Municipio de Oruro ….......... 157 d.4.6.- Problemas del Sector Productivo ……………………………………...... 158 D.5.- El Comercio …………………………………………………………………..... 158 d.5.1.- Comercio formal e informal …………………………………………........ 158 d.5.2.- Problemas por el Crecimiento del Comercio Informal ……………....... 160 d.5.3.- Crecimiento del Comercio y servicios en el municipio de Oruro ......... 160 d.5.4.- Oruro: Flujo de Exportaciones e Importaciones …………………......... 162 1.2.1.E.- Organizativos – institucionales ……………………………………………....... 163 E.1.- Formas de Organización: Distrital y Vecinal ……………………………...... 163 e.1.1.- La organización de los Distritos Municipales ………………………...... 164 e.1.2.- Organizaciones de Juntas Vecinales y Asociaciones Comunitarias ... 164 e.1.3.- La División Administrativa del Territorio del Municipio de Oruro ......... 164 e.1.4.- Organizaciones Sociales Funcionales ………………………………..... 165 e.1.5.- Mecanismo de relacionamiento Inter-Organizacionales …………....... 165 e.1.6.- Instituciones Públicas Identificación de áreas de acción ………......... 165 e.1.7.- Instituciones Privadas: Identificación y Áreas de Acción ……….......... 167 E.2.- Funcionamiento del Gobierno Autónomo Municipal …………………......... 167 e.2.1.- El Organigrama del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro …......... 168 e.2.2.- Niveles de la Estructura Organizacional ……………………………...... 170 e.2.3.- Capacidad Instalada y Recursos ……………………………………...... 171 e.2.3.1.- Activos del Municipio ………………………………………………….... 171 e.2.3.2.- Ingresos y Gastos del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro ...... 172 e.2.3.2.1.- Ingresos Municipales ……………………………………………….... 172 1.2.1.F.-Componente políticos …………………………………………………………..... 174
  • 11. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 10 F.1.- Población Votante en el Municipio de Oruro - Elecciones Municipales 2010 …………………………………………………………….... 174 F.2.- Resultados Electorales 2010 ……………………………………………...... 175 F.3.- Índice de abstención Elecciones Departamentales y Municipales 2010 ... 176 1.2.1.G.-Componente socio económico ……………………………………………….... 176 G.1.- Evaluación del mercado de trabajo ……………………………………….... 176 G.2.- Índice de pobreza …………………………………………………………….. 177 G.3.- El Desarrollo Humano (IDH) ……………………………………………….... 178 G.4.-Equidad de Género ………………………………………………………….... 179 g.4.1.- La planificación municipal y la igualdad de género ………………........ 179 g.4.2.- Participación en el Plan de Desarrollo Municipal …………………........ 179 g.4.3.- La Unidad de Género en la Estructura Institucional Municipal …........ 180 g.4.4.- Estudios de diagnóstico ………………………………………………....... 180 g.4.4.2.- Nivel de Instrucción de las mujeres ………………………………...... 181 g.4.4.3.- Situación Laboral ………………………………………………………... 181 g.4.4.4.- Discriminación en las Mujeres ………………………………………..... 182 g.4.5.- Instituciones Municipales ……………………………………………....... 183 1.2.1.H.- Medio Ambiente - Gestión de Riesgos ……………………………………...... 183 H.1.- Riesgos Climáticos …………………………………………………………..... 183 h.1.1.- Áreas vulnerables a Riesgo Físico-Climático ………………………...... 184 h.1.2.- Principales Riesgos ambientales ……………………………………....... 185 h.1.2.1.- Contaminación natural ………………………………………………...... 185 h.1.2.2.- Contaminación Antrópica ……………………………………………..... 185 h.1.2.2.1.- Residuos Mineros ……………………………………………………... 185 h.1.2.2.2.- Residuos Metalúrgicos y Dique de Colas ………………………...... 186 h.1.2.2.3.- Residuos líquidos ……………………………………………………... 186 h.1.3.- Proceso de pre-tratamiento. …………………………………………....... 188 h.1.3.1.- Cribado ………………………………………………………………….... 188 h.1.3.2.- Sistema de desarenadores …………………………………………...... 188 h.1.3.3.- Sistema de bombeo ……………………………………………………... 188 h.1.4.- Proceso de Tratamiento ………………………………………………...... 188 h.1.4.1.- Lagunas anaeróbicas …………………………………………………... 188 h.1.4.2.- Lagunas Facultativas ………………………………………………….... 189 h.1.4.3.- Laguna de Maduración ………………………………………………..... 189 h.1.5.-Volumen de Tratamiento de Aguas ……………………………………..... 189 h.1.6.- Proceso de transferencia de la Planta de Tratamiento del GAMO ..... 189 h.1.7.- Contaminación Atmosférica …………………………………………….... 192 1.2.2.-Identificación de problemas ……………………………………………………..... 195 1.2.2.1.-Componente económico – productivo ……………………………………........ 195 1.2.2.2.-Componente Social – Cultural ………………………………………………...... 195 1.2.2.3.- Componente Político – Institucional ………………………………………....... 196 1.2.2.4.- Componente Medio Ambiente y Gestión de Riesgos ……………………...... 197 1.3.- EL MANDATO POLÍTICO, SOCIAL Y ECONÓMICO ………………………………... 198 1.3.1.- El vivir bien ………………………………………………………………………..... 199
  • 12. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 11 1.3.2.- Directrices planificación mediano y largo plazo hacia la agenda patriótica 2025 ……………………………………………………………………... 199 1.3.2.1.- La Agenda Patriótica 2025 ……………………………………………………... 199 1.3.2.2.- El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES 2012 - 2016)………....... 200 1.3.2.3.- Articulación Agenda Patriótica, PDES y PDM Oruro 2013 – 2018 ……...... 201 1.3.2.4.- Plan de Desarrollo Departamental Oruro 2011 – 2015 …………………...... 202 1.3.3.- Leyes del Estado Plurinacional de Bolivia …………………………………....... 203 1.3.3.1.- La Ley Marco de Autonomías y Descentralización ……………………........ 203 1.3.3.2.- El Sistema De Planificación Integral del Estado ………………………......... 204 1.3.3.3.-Planificación Integral y Territorial …………………………………………........ 205 1.3.3.4.- Competencias del Gobierno Autónomo Municipal ……………………......... 205 1.3.3.4.1.- Competencias Exclusivas …………………………………………..... 206 1.3.3.4.2.-Competencias Compartidas ………………………………………...... 208 1.3.3.4.3.- Competencias Concurrentes ……………………………………….... 208 1.3.3.5.- Ley de Gobiernos Autónomos Municipales ………………………………...... 209 1.4.- LÍNEA BASE ……………………………………………………………………………... 212 1.4.1.- Análisis situacional del Municipio de Oruro ……………………………….......... 213 1.4.2.- Vocaciones ……………………………………………………………………….... 214 1.4.2.A.-Actividades que dinamizan la Economía del Municipio de Oruro …….......... 214 A.1.- Primera vocación: Comercio ………………………………………………..... 214 A.2.-Industria mediana, pequeñas empresas y microempresas ………….......... 215 A.3.- Tercera vocación: Minería …………………………………………………..... 215 A.4.- Cuarta Vocación: Turismo y servicios ……………………………………...... 215 2.- PROPUESTA DE TRANSFORMACIÓN ………………………………………………….. 217 2.1.-VISIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO MUNICIPAL ………………………..... 219 2.1.1.- La imagen objetivo ………………………………………………………………... 219 2.1.1.A.- Visión estratégica del Municipio de Oruro ………………………………........ 219 A.1.-Despliegue de la visión ……………………………………………………….... 219 a.1.1.- Municipio metropolitano, planificado y sostenible …………………........ 219 a.1.2.- Desarrollo humano integral ……………………………………………...... 220 a.1.3.- Equidad de género e igualdad de oportunidades …………………........ 220 a.1.4.- Económicamente fortalecido …………………………………………….... 220 2.2.- MISIÓN INSTITUCIONAL……………………………………………………………….. 220 2.2.1.-La Misión …………………………………………………………………………….. 220 2.2.2.- Nuestros principios ………………………………………………………………... 221 2.3.- LOS EJES DEL DESARROLLO MUNICIPAL ………………………………………... 222 2.4.- FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS POR EJES …………………….... 223 2.4.1.- Municipio planificado y habitable ……………………………………………...... 223 2.4.1.A.- Objetivo General ……………………………………………………………….... 223 2.4.1.B.- Políticas …………………………………………………………………………... 224 2.4.2.- Municipio con desarrollo humano sostenible sin discriminación ……….......... 224 2.4.2.A.- Objetivo …………………………………………………………………………... 226 2.4.2.B.- Políticas …………………………………………………………………………... 226 2.4.3.- Municipio Competitivo y Productivo …………………………………………....... 226
  • 13. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 12 2.4.3.A.- Objetivo …………………………………………………………………………... 227 2.4.3.B.- Políticas ………………………………………………………………………….. 227 2.4.4.- Municipio Participativo y autónomo …………………………………………....... 227 2.4.4.A.- Objetivo …………………………………………………………………………... 228 2.4.4.B.- Políticas …………………………………………………………………………... 228 2.4.5.- Relación de causa-efecto de macro problemas ……………………………...... 228 2.4.5.1.- Problemas en el eje: Municipio planificado y habitable ……………….......... 229 2.4.5.2.- Problemas en el eje: Desarrollo humano sostenible sin Discriminación ...... 233 2.4.5.3.- Problemas en el eje: Competitivo y productivo …………………………........ 235 2.4.5.4.- Problemas en el eje: participativo y autónomo …………………………........ 237 2.5.- ESTRUCTURA PROGRAMATICA ARTICULADA A LA AGENDA PATRIOTICA ..... 238 2.5.1.- Eje PTAs: Medio Ambiente/Gestión de Riesgos = Municipio Planificado y Habitable …………………………………………………………..... 239 2.5.2.- Eje PTAs: Social/Cultural = Desarrollo humano sostenible sin Discriminación ….. 240 2.5.3.- Eje PTAs: Económico/productivo = Municipio competitivo y productivo ......... 242 2.5.4.-Eje PTAs: Político/Institucional = Participativo y autónomo ……………........... 243 2.6.- CUADRO LÓGICO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ORURO ………... 245 2.7.- ARTICULACION DE LA VISION Y METAS PDM Oruro 2013 – 2018 ……………... 248 3.- PROGRAMACIÓN DEL PLAN QUINQUENAL …………………………………………... 249 3.1 REQUERIMIENTO PRESUPUESTARIO PARA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS ..... 254 3.1.1.- Priorización proyectos en base a la asignación porcentual de recursos.......... 254 3.1.2.- Estrategias de ejecución …………………………………………………………... 255 3.1.3.- Competencias de las Organizaciones del Municipio ………………………....... 256 3.2.- COMPONENTES DE ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO ……………………... 257 3.3.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ……………………………………………………... 261 GLOSARIO DE ABREVIATURAS …………………………………………………..... 263 GLOSARIO DE TERMINOS …………………………………………………………... 265 ANEXOS DEMANDA VECINAL PRIORIZADO – BASE DE DATOS PROGRAMACION QUINQUENAL 2014 – 2018SEGÚN DIRECTRICES DE PLANIFICACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO HACIA LA AGENDA PATRIOTICA 2025 PLANOS
  • 14. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 13 INDICE DE CUADROS Cuadro 1.- Programas inscritos de acuerdo a Objetivos PDM ORURO (2007 – 2011) ……........ 21 Cuadro 2.- Programación quinquenal de Desarrollo del Proceso Productivo ……………….......... 22 Cuadro 3.- Programación quinquenal de Mejorar la estética Urbana …………………………........ 22 Cuadro 4.- Programación quinquenal de Mejorar la calidad de vida ………………………….......... 23 Cuadro 5.- Programación quinquenal físicamente seguro, ambientalmente sostenible …............. 23 Cuadro 6.- Programación quinquenal Equidad y complementación de género ……………........... 23 Cuadro 7.- Programación quinquenal Fortalecer el manejo técnico administrativo ………............ 24 Cuadro 8.- Proyectos ejecutados según Objetivo 1 ………………………………………………....... 24 Cuadro 9.- Proyectos ejecutados según Objetivo 2 ………………………………………………....... 26 Cuadro 10.- Proyectos ejecutados según Objetivo 3 ……………………………………………........ 27 Cuadro 11.- Proyectos ejecutados según Objetivo 4 ……………………………………………......... 28 Cuadro 12.- Proyectos ejecutados por gestión según Objetivo 5 ……………………………........... 29 Cuadro 13.- Proyectos ejecutados por gestión según Objetivo 6 ……………………………........... 30 Cuadro 14.- Presupuesto estimado de proyectos del Plan quinquenal PDM (2007-2011) …........ 32 Cuadro 15.- Distribución espacial del año 2005 ……………………………………………………..... 33 Cuadro 16.- Relación de área de uso urbano de los años 2005 y 2012 ………………………........ 34 Cuadro 17.- División distrital y superficies del área intensiva ………………………………….......... 34 Cuadro 18.- Relación área intensiva y mancha urbana del año 2012 …………………………........ 34 Cuadro 19.- Ocupación urbana consolidada, proyectada y no urbanizada ………………….......... 35 Cuadro 20.- Límites distritales del Municipio de Oruro …………………………………………......... 36 Cuadro 21.- Uso del Suelo Actual del Municipio de Oruro ………………………………………....... 44 Cuadro 22.- Centros de Abastecimiento del Municipio de Oruro ………………………………........ 46 Cuadro 23.- Terminales de transporte ………………………………………………………………...... 49 Cuadro 24.- Área verde efectiva en el Municipio de Oruro ………………………………………....... 50 Cuadro 25.- Equipamiento de servicios básicos …………………………………………………........ 51 Cuadro 26.- Principales serranías del Municipio de Oruro ………………………………………....... 52 Cuadro 27.- Geología del Municipio de Oruro ……………………………………………………........ 53 Cuadro 28.- Clasificación de unidades bioclimáticas del Municipio de Oruro ……………….......... 53 Cuadro 29.- Promedio de temperatura máxima, media, mínima en °C y humedad relativa .......... 54 Cuadro 30.- Número de árboles existentes dentro del Radio Urbano …………………………........ 56 Cuadro 31.- Cantidad de árboles en áreas ocupadas ……………………………………………....... 56 Cuadro 32.- Número de árboles por Distritos ………………………………………………………...... 57 Cuadro 33.- Árboles que afectan las aceras ………………………………………………………....... 57 Cuadro 34.- Principales plazas con áreas verdes en el Distrito 1 ……………………………......... 58 Cuadro 35.- Principales plazas con áreas verdes en el Distrito 2 ……………………………......... 59 Cuadro 36.- Principales plazas con áreas verdes en el Distrito 3 ……………………………......... 59 Cuadro 37.- Principales Plazas con áreas verdes en el Distrito 4 ……………………………......... 60 Cuadro 38.- Principales Plazas con áreas verdes en el Distrito 5 ……………………………......... 61 Cuadro 39.- Principales aves presentes en el Lago Uru Uru ……………………………………....... 62 Cuadro 40.- Fauna andina en el zoológico …………………………………………………………...... 62 Cuadro 41.- Fauna Tropical …………………………………………………………………………...... 63 Cuadro 42.- Especies e individuos del Zoológico …………………………………………………....... 63 Cuadro 43.- Problemas ambientales en el Distrito 1 ………………………………………………..... 65
  • 15. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 14 Cuadro 44.- Problemas ambientales en el Distrito 2 ………………………………………………..... 66 Cuadro 45.- Problemas ambientales en el Distrito 3 ………………………………………………..... 67 Cuadro 46.- Problemas ambientales en el Distrito 4 ………………………………………………..... 67 Cuadro 47.- Problemas ambientales en el Distrito 5 ………………………………………………..... 68 Cuadro 48.- Medios de eliminación de excretas del Municipio de Oruro ……………………......... 69 Cuadro 49.- Medios de eliminación de residuos sólidos del Municipio de Oruro …………........... 70 Cuadro 50.- Volúmenes promedio de recojo de Basura EMAO, en Toneladas (Tn) ………........... 71 Cuadro 51.- Composición física de los residuos sólidos de Oruro ……………………………......... 72 Cuadro 52.- Volumen promedio del recojo de basuras proyectadas, en Toneladas ………........... 73 Cuadro 53.- Estructura y datos poblacionales del 2012 …………………………………………....... 73 Cuadro 54.- Distribución de la población del Municipio de Oruro, edad-sexo 2012 ………............ 73 Cuadro 55.- Número de familias por Distritos ……………………………………………………......... 74 Cuadro 56.- Emigración del Municipio de Oruro de acuerdo al país donde vive y sexo …............ 75 Cuadro 57 Indicadores tasa natalidad de Bolivia y Dpto. de Oruro ............................................. 76 Cuadro 58.- Proyección de Indicadores demográfico 2010-2015 ………………………………....... 77 Cuadro 59.- Indicadores estimados del estado de salud, 2011 ……………………………….......... 77 Cuadro 60.- Período y Origen Étnico ………………………………………………………………....... 79 Cuadro 61.- Idiomas que se hablan en el Municipio de Oruro …………………………………......... 79 Cuadro 62.- Patrimonio Tangible, Inmueble: Categoría Arquitectónico Civil ………………............ 80 Cuadro 63.- Patrimonio Tangible, inmueble: Categoría arquitectónico militar ……………….......... 81 Cuadro 64.- Patrimonio Tangible, inmueble: Categoría arquitectónico religioso …………............. 81 Cuadro 65.- Patrimonio Tangible, inmueble: Categoría monumentos …………………………........ 82 Cuadro 66.- Patrimonio Tangible, muebles: Categoría objetos, artesanías y varios (público) ....... 83 Cuadro 67.- Patrimonio Tangible, muebles: Categoría objetos, artesanías y varios (privado) ..... 84 Cuadro 68.- Patrimonio Tangible e Intangible: categoría de los sitos de creencias Mitológicas .... 84 Cuadro 69.- Patrimonio Natural: categoría áreas …………………………………………………....... 85 Cuadro 70.- Clasificación de atractivos turísticos ……………………………………………….......... 86 Cuadro 71.- Categorización atractivos turísticos …………………………………………………........ 86 Cuadro 72.- Actividades pertinentes al carnaval …………………………………………………........ 89 Cuadro 73.- Acontecimientos programados ………………………………………………………........ 90 Cuadro 74.- Oferta hotelera del Municipio de Oruro ………………………………………………...... 91 Cuadro 75.- Comida típica ……………………………………………………………………………..... 91 Cuadro 76.- Agencias turísticas del Municipio de Oruro …………………………………………....... 92 Cuadro 77.- Flujo turístico nacional y extranjero …………………………………………………........ 93 Cuadro 78.- Flujo Turístico Municipio de Oruro, 2011 ……………………………………………....... 93 Cuadro 79.- Número de Unidades Educativas por Tipo y Nivel …………………………………...... 95 Cuadro 80.- Unidades educativas por distritos ……………………………………………………....... 96 Cuadro 81.- Unidades Educativas de Convenio por Distritos ………………………………….......... 97 Cuadro 82.- Unidades Educativas Fiscales Diurnas por Distritos …………………………….......... 98 Cuadro 83.- Unidades Educativas Nocturnas Fiscales por Distritos ………………………….......... 101 Cuadro 84.- Unidades Educativas Privadas por Distritos ………………………………………......... 101 Cuadro 85.- Estado de la Infraestructura de Unidades Educativas por Distrito ……………........... 103 Cuadro 86.- Infraestructuras Nuevas y de Ampliación “Evo Cumple” ………………………............ 104 Cuadro 87.- Superficie aproximada de los establecimientos educativos …………………….......... 104 Cuadro 88.- Áreas complementarias ………………………………………………………………….... 105 Cuadro 89.- Estado de los Servicios Básicos por Distritos …………………………………….......... 105 Cuadro 90.- Número de Matriculados por Sexo, Niveles, 2008 al 2011 ………………………........ 106
  • 16. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 15 Cuadro 91.- Número de Bachilleres por Sexo, Gestión 2012 ……………………………………...... 107 Cuadro 92.- Número de retirados por sexo, Gestiones 2007-2011 ……………………………........ 107 Cuadro 93.- Unidades Educativas Públicas Diurnas (2012) ……………………………………........ 108 Cuadro 94.- Centros de Educación Alternativa ……………………………………………………....... 109 Cuadro 95.- Establecimientos que apoyan a educación especial ………………………………....... 110 Cuadro 96.- Número de niños y niñas atendidos …………………………………………………....... 110 Cuadro 97.- Institutos Técnicos Fiscales y Convenio ……………………………………………....... 112 Cuadro 98.- Institutos Técnicos de Educación Privados por Área …………………………….......... 112 Cuadro 99.- Universidad Técnica de Oruro (UTO), Facultades y Carreras, 2012 ……………....... 113 Cuadro 100.- Universidades Privadas y Carreras …………………………………………………...... 113 Cuadro 101.- Establecimientos de Salud: nivel de atención y camas de internación, 2012 .......... 116 Cuadro 102.- Relación de establecimientos 2007 -2012 según área …………………………......... 118 Cuadro 103.- Estado de la infraestructura de los Establecimientos de Salud ……………….......... 118 Cuadro 104.- Estado de Servicios Básicos de los Establecimientos de Salud ………………........ 119 Cuadro 105.- Personal de Salud, Médico y Paramédico 2012 ………………………………........... 120 Cuadro 106.- Principales Causas de Morbilidad, 2011 ……………………………………………..... 121 Cuadro 107.- Tipos de Vacunas ……………………………………………………………………….... 122 Cuadro 108.- Cobertura del Programa Ampliado de Inmunizaciones, 2012 …………………......... 122 Cuadro 109.- Micronutrientes a niños entre 6 meses a 5 años, gestión 2011- 2012 ……….......... 123 Cuadro 110.- Mujeres con Cuatro Controles Prenatal, 2012 ……………………………………....... 123 Cuadro 111.- Cantidad de Consultas Externas, Gestión 2012 …………………………………........ 124 Cuadro 112.- Establecimientos de Salud con el SSPAM …………………………………………...... 124 Cuadro 113.- Origen de la Energía Eléctrica ………………………………………………………....... 125 Cuadro 114.- Materiales de Construcción Utilizados en las Viviendas ……………………….......... 126 Cuadro 115.- Tenencia de Vivienda …………………………………………………………………...... 127 Cuadro 116.- Descripción de las viviendas en los distritos ……………………………………........... 127 Cuadro 117.- Tipo de vivienda y número de habitaciones ………………………………………........ 128 Cuadro 118.- Combustible para cocinar ……………………………………………………………....... 129 Cuadro 119.- Principales carreteras de acceso al Municipio de Oruro ……………………….......... 129 Cuadro 120.- Principales Vías de Comunicación …………………………………………………....... 130 Cuadro 121.- Principales puntos de congestionamiento ……………………………………….......... 130 Cuadro 122.- Oferta del Transporte Urbano ………………………………………………………........ 132 Cuadro 123.- Destino de transporte terrestre de larga distancia según empresas …………......... 132 Cuadro 124.- Variación del Parque Automotor en el Municipio de Oruro, 2008-2012 ………......... 135 Cuadro 125.- Ubicación de Áreas Usadas como Terminales de Transporte Terrestre ……........... 135 Cuadro 126.- Flujo transporte carretero interdepartamental, tipo de servicio 2009–2011 ….......... 136 Cuadro 127.- Flujo del transporte ferroviario según tipo de servicio 2008–2011 ……………......... 136 Cuadro 128.- Líneas telefónicas fijas por años ……………………………………………………....... 137 Cuadro 129.- Instituciones de Telecomunicaciones ………………………………………………....... 137 Cuadro 130.- Canales local y nacional ………………………………………………………………..... 138 Cuadro 131.- Radioemisoras ………………………………………………………………………….... 138 Cuadro 132.- Personal disponible de la policía ……………………………………………………...... 139 Cuadro 133.- Infraestructura Policial ………………………………………………………………....... 140 Cuadro 134.- Empresas de Seguridad Privada ……………………………………………………...... 140 Cuadro 135.- Zonas de mayor incidencia delictiva ………………………………………………........ 141 Cuadro 136.- Delitos más frecuentes ………………………………………………………………....... 141 Cuadro 137.- Violencia intrafamiliar …………………………………………………………………...... 142 Cuadro 138.- Filiales y/o sucursales del sistema bancario ………………………………………....... 144
  • 17. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 16 Cuadro 139.- Crédito de Cartera por Actividad Económica (Millones de bolivianos) ……….......... 144 Cuadro 140.- Obligaciones del sistema bancario con el público (millones de bolivianos) ............. 146 Cuadro 141.- Principales centros de abasto de productos agrícolas …………………………......... 147 Cuadro 142.- Producción Empresa Metalúrgica Vinto ™ ………………………………………......... 149 Cuadro 143.- Producción en los Municipios del Departamento de Oruro ™ …………………........ 149 Cuadro 144.- Cooperativas Mineras del Municipio de Oruro ……………………………………....... 150 Cuadro 145.- Operadores Mineros del Municipio de Oruro Volúmenes de producción en TM ...... 150 Cuadro 146.- Comercializadora de Minerales e Insumos para la Minería ……………………......... 151 Cuadro 147.- Industrias Metalúrgicas y Fundidoras ………………………………………………...... 152 Cuadro 148.- Industrias de alimentos ………………………………………………………………....... 152 Cuadro 149.- Industrias de Transformación ………………………………………………………........ 153 Cuadro 150.- Industrias de Sustancias Químicas …………………………………………………...... 153 Cuadro 151.- Imprentas y Editoriales ………………………………………………………………....... 153 Cuadro 152.- Actividades industriales registradas ………………………………………………......... 154 Cuadro 153.- Resumen Actividades Industriales …………………………………………………........ 155 Cuadro 154.- Insumos usados por las Industrias …………………………………………………....... 156 Cuadro 155.- Problemas y obstáculos del sector industrial ……………………………………......... 156 Cuadro 156.- Número de Unidades Económicas, Empleo, Valor Bruto en Ventas …………......... 157 Cuadro 157.- Oruro: Sector terciario: Unidades Económicas, Empleo, Valor Bruto en Ventas ..... 159 Cuadro 158.- Unidades Económicas por Sector, según año de inicio de su actividad …….......... 161 Cuadro 159.- Exportaciones (2002-2011) …………………………………………………………….... 162 Cuadro 160.- Importaciones según registro de Fronteras Oruro (2004-2013) ………………......... 163 Cuadro 161.- Niveles del GAMO según Estructura Organizacional ……………………………....... 170 Cuadro 162.- Total de Activos según Grupo Contable al 31 de diciembre de 2011 …………......... 171 Cuadro 163.- Ingresos Económicos del Municipio desde la Gestión 2007 al 2011 (Bs.) …........... 173 Cuadro 164.- Resultados de la elección para Gobernadora o Gobernador Departamental .......... 175 Cuadro 165.- Asambleístas Departamentales por Población ……………………………………....... 175 Cuadro 166.- Participación ciudadana en elecciones Alcalde– Municipio de Oruro ………........... 175 Cuadro 167.- Elecciones al Concejo Municipal – Municipio de Oruro 2010 …………………......... 176 Cuadro 168.- Abstención Elecciones Departamentales y Municipales 2010 …………………........ 176 Cuadro 169.- Población estimada en edad de Trabajar (PET) 2011 ……………………………...... 176 Cuadro 170.- Población Económicamente Activa (PEA) 2011 …………………………………........ 177 Cuadro 171.- Población Ocupada (PO), del Municipio de Oruro 2011 …………………………....... 177 Cuadro 172.- Nivel de instrucción de las mujeres …………………………………………………...... 181 Cuadro 173.- Actividad económica …………………………………………………………………...... 181 Cuadro 174.- Discriminación hacia la mujer ………………………………………………………........ 182 Cuadro 175.- Velocidad de vientos y precipitaciones pluviales máxima en 24 hrs. ………............ 183 Cuadro 176.- Volúmenes estimados y estado de Pilas de Residuos Mineros ………………......... 186 Cuadro 177.- Medición de las aguas acidas de la mina de San José …………………………........ 187 Cuadro 178.- Resultado de análisis de aguas vertidas por las algunas industrias ………….......... 190 Cuadro 179.- Resultado Análisis de metales de aguas vertidas por algunas industrias …........... 190 Cuadro 180.- Principales actividades económicas y aporte a la contaminación Atmosférica ........ 192 Cuadro 181.- Puntos de muestreo de ruidos del municipio de Oruro …………………………........ 193 Cuadro 182.- Articulación Agenda Patriótica, PDES y PDM Oruro…………………………….......... 201 Cuadro 183.- Ejes y Sub Ejes de desarrollo…………………………………………………………..... 203 Cuadro 184.- Línea Base ………………………………………………………………………………... 212 Cuadro 185.- Principales actividades económicas del Municipio de Oruro ………………….......... 214
  • 18. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 17 Cuadro 186.- Descripción de ejes de desarrollo …………………………………………………........ 222 Cuadro 187.- Asentamientos humanos no planificados …………………………………………........ 229 Cuadro 188.- Baja cobertura de áreas verdes ……………………………………………………...... 229 Cuadro 189.- Medio ambiente contaminado ………………………………………………………....... 229 Cuadro 190.- Disposición territorial caótica ………………………………………………………......... 230 Cuadro 191.- Riesgos por inundación ………………………………………………………………...... 230 Cuadro 192.- Infraestructura de vías y de tráfico vehicular …………………………………….......... 230 Cuadro 193.- Desorden congestionamiento en el tráfico vehicular ……………………………........ 231 Cuadro 194.- Problemas de Infraestructura urbana ………………………………………………...... 232 Cuadro 195.- Deficiente e inadecuada infraestructura y equipamiento educativo …………........... 233 Cuadro 196.- Deficiente e inadecuada infraestructura y equipamiento de salud ……………......... 233 Cuadro 197.- Deficiente e inadecuada infraestructura y equipamiento de deportes ………........... 233 Cuadro 198.- Inseguridad ciudadana ………………………………………………………………....... 234 Cuadro 199.- Cobertura de servicios básicos insatisfecha …………………………………….......... 234 Cuadro 200.- Problemas en el área de género e inter generacional ……………………………...... 234 Cuadro 201.- Retraso en operaciones del sector productivo y comercio …………………….......... 235 Cuadro 202.- Falta de oportunidades de negocios o retrasos en ventas de comerciantes ......... 235 Cuadro 203.- Migración de industrias a otros departamentos …………………………………......... 235 Cuadro 204.- Insuficientes mercados y ausencia campo ferial para artesanos y MyPEs ….......... 236 Cuadro 205.- Problema baja expectativa turística …………………………………………………...... 236 Cuadro 206.- Deterioro de patrimonio arquitectónico, histórico y cultural tangible ………............. 236 Cuadro 207.- Problema deterioro de la imagen del carnaval ……………………………………....... 237 Cuadro 208.- Inadecuadas condiciones para el desarrollo de funciones …………………….......... 237 Cuadro 209.- Débiles relaciones con organizaciones involucradas en el desarrollo ……….......... 238 Cuadro 210.- Condiciones inadecuadas de infraestructura y equipamiento …………………......... 238 Cuadro 211.- Débil cumplimiento de normativas municipales y leyes vigentes …………….......... 238 Cuadro 212.- Cuadro lógico PDM Oruro 2013 – 2018 ……………………………………………...... 245 Cuadro 213.- Relación lógica Visión y Metas PDM Oruro 2013 – 2018 ………………………........ 249 Cuadro 214.- Ejecución presupuestaria de recursos 2013 (en bolivianos) …………………............ 249 Cuadro 215.- Estimación de los recursos disponibles por fuente de financiamiento Gestión 2014 ..... 252 Cuadro 216.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 1 ………………………………………....... 253 Cuadro 217.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 2 ………………………………………....... 253 Cuadro 218.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 3 ………………………………………....... 254 Cuadro 219.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 4 ………………………………………....... 254 Cuadro 220.- Cartera deseada de proyectos DISTRITO 5 ………………………………………....... 254 Cuadro 221.- Factor de ajuste de las variables de necesidades básicas insatisfechas ……......... 255 Cuadro 222.- Modelo de distribución ………………………………………………………………....... 255 Cuadro 223.- Modelo Propuesto de distribución de recursos ………………………………….......... 255
  • 19. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 18 INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 1 ………………………....... 25 Ilustración 2.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 2 ………………………....... 26 Ilustración 3.- N° de proyectos inscritos y ejecutados por gestiones de acuerdo a Objetivo 3 ....... 27 Ilustración 4.-Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo al Objetivo 4 ………………………....... 29 Ilustración 5.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 5 ………………………....... 30 Ilustración 6.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 6 ………………………....... 31 Ilustración 7.- Promedio de temperaturas máxima, media, mínima °C y humedad relativa en % .. 54 Ilustración 8.- Precipitaciones pluviales durante un año en mm. …………………………………...... 55 Ilustración 9.- Población por grupos de edad ………………………………………………………....... 74 Ilustración 10.- Emigración de acuerdo al pais donde vive y sexo ………………………………....... 76 Ilustración 11.- Idiomas del Municipio de Oruro ……………………………………………………....... 80 Ilustración 12.- Organigrama externo de la Unidad Educación y Deportes, GAMO …………......... 94 Ilustración 13.- Organigrama de Dirección Departamental de Educación ………………………..... 95 Ilustración 14.- Relación de Unidades Educativas por Tipo y Nivel ………………………………..... 96 Ilustración 15.- Relación de Unidades Educativas por Niveles en Distritos ……………………....... 97 Ilustración 16.- Relación porcentual de población y unidades educativas ……………………......... 102 Ilustración 17.- Comportamiento de Matriculados por Sexo Nivel 2008 al 2011 ………………....... 106 Ilustración 18.- Número de Bachilleres por Sexo, Gestión 2012 …………………………………...... 107 Ilustración 19.- Estructura orgánica: Oficialía Mayor Desarrollo Humano, GAMO 2012 ……......... 115 Ilustración 20.- Evolución de Crecimiento de las Empresas en el Municipio de Oruro ………........ 161 Ilustración 21.- Exportaciones ………………………………………………………………………….... 162 Ilustración 22.- Flujo Importaciones y Exportaciones (2002-2011) (expresado en Bs.) ………....... 163 Ilustración 23.- Relación Juntas Vecinales Según Distritos ………………………………………....... 164 Ilustración 24.- Estructura orgánica del GAM de Oruro, Gestión 2012 …………………………....... 169 Ilustración 25.- Distribución en porcentaje Valor Neto Capacidad Instalada en el Municipio........... 172 Ilustración 26.- Comportamiento de ingresos Municipales desde la Gestión 2007-20011 ……...... 174 Ilustración 27.- Población votante por sexo …………………………………………………………..... 174 Ilustración 28.- Participación de mujeres en Organizaciones Vecinales de su Distrito ……......... 180 Ilustración 29.- Mujeres que conocen el VIH/SIDA …………………………………………………...... 182 Ilustración 30.- Velocidad de vientos y precipitaciones pluviales máxima en 24 h. ………….......... 184
  • 20. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 19 RESUMEN EJECUTIVO El presente Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Oruro 2013 – 2018, consta de 3 partes principales: • Diagnóstico Territorial, • Propuesta de Transformación y • Marco Operativo. El Diagnóstico Territorial analiza principalmente el contexto, la descripción medioambiental, la caracterización de los distritos y las juntas vecinales, los sistemas de producción, la vulnerabilidad de riesgos, los actores involucrados, la priorización de las demandas y la concretización de la problemática, enmarcados a los lineamientos y directrices del Ministerio de Planificación del Desarrollo. La Propuesta de Transformación plantea la Visión de Desarrollo Municipal, Misión Institucional, Ejes de Desarrollo, Metas e Indicadores, Programas y Proyectos, enmarcados a las directrices de articulación del Plan de Desarrollo Social Económico (PDES) 2012 y Agenda Patriótica (AP) 2025. El Marco Operativo muestra que la inversión para la implementación del PDM Oruro 2013 – 2018 es de Bs.1.700’340.434 disgregados de la siguiente manera: Proyectos de inversión (Juntas vecinales y Distritos) Bs. 891’425.398 Multidistritales. Bs. 43’440. 912 Proyectos Municipales. Bs. 765’474.124 Total Bs. 1.700’340.434 Está planificado ejecutar 29 programas y 2061 proyectos en los seis años, articulados a la estructura programática presentada en las Directrices de Planificación a mediano y largo plazo hacia la Agenda Patriótica 2025, del Ministerio de Planificación del Desarrollo.
  • 21. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 20 INTRODUCCION El Gobierno Autónomo Municipal de Oruro Gestión 2010 - 2014, en ejercicio de sus competencias establecidas en la Constitución Política del Estado Plurinacional y Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización, llevó adelante la elaboración y aprobación del nuevo Plan de Desarrollo Municipal 2013 – 2018 (PDM Oruro 2013 – 2018), con la plena participación del Soberano del Municipio de Oruro. Apoyado por el Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó, en Convenio de Financiación Específico Nº.DCI-ALA/2009/021-614, con financiamiento de la Comunidad Europea (CE) y del Estado Plurinacional de Bolivia, en sujeción al procedimiento abierto, enmarcado en las Normas de contratación de la CE, en convenio con el Gobierno Autónomo Municipal de Oruro. El nuevo PDM Oruro 2013 – 2018 se enmarca en la nueva normativa y legislación del Estado Plurinacional de Bolivia. En sujeción a las directrices del Ministerio de Planificación del Desarrollo, el Plan se ha articulado y compatibilizado a los contenidos mínimos de los Planes Territoriales Autónomos (PTAs), al Plan de Desarrollo Social Económico PDES 2012 – 2016 y a la Agenda Patriótica 2025, planes de mediano y largo plazo del Estado Plurinacional de Bolivia. En la elaboración del PDM Oruro 2013 – 2018, ha participado la sociedad civil organizada del Municipio de Oruro. Se conformó el Equipo Técnico Social Ampliado con la participación de las organizaciones e instituciones territoriales, sectoriales y funcionales, quienes participaron en los eventos ampliamente participativos, como ser talleres distritales y municipales, además de espacios de análisis abiertos como seminarios, talleres y espacios de discusión, con el objetivo de debatir y construir el Municipio en el que la población desea vivir. El PDM Oruro 2013 – 2018, materializa el ejercicio de las competencias asignadas para la provisión y prestación servicios y bienes públicos, además del cumplimiento de los derechos de las y los ciudadanos del Municipio. De esta manera, la asignación de competencias convierte a las políticas públicas del nivel Municipal y del Estado Central en planes de desarrollo, programas y proyectos en beneficios de la población. El soberano del Municipio de Oruro ha decidido la Visión del Municipio en que quiere vivir, en los siguientes términos: Oruro, Municipio metropolitano, planificado y sostenible, con desarrollo humano integral, con equidad de género e igualdad de oportunidades, económicamente fortalecido y mejor calidad de vida. Para este propósito el GobiernoAutónomo Municipal de Oruro asume como Misión Institucional: Legisla y fiscaliza en su ámbito deliberativo, y en su ámbito ejecutivo: coordina, planifica y ejecuta planes de desarrollo humano integral, ordenamiento territorial urbano, desarrollo económico productivo, con amplia participación ciudadana. Desarrolla las capacidades técnicas, administrativas y políticas con transparencia en la gestión, con alto valor público y control social.
  • 22. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 21 1.- DIAGNOSTICO TERRITORIAL 1.1.- EVALUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN, PDM ORURO (2007 – 2011) 1.1.1.- Visión La visión desarrollada en la construcción del PDM del Municipio de Oruro (2007 – 2011) fue expresada como: Municipio productivo, sostenible, aprovechando su posición geográfica estratégica de corredor bioceánico con una nueva imagen urbana, mejor calidad de vida y adecuada cobertura de servicios básicos e infraestructura, en un medio ambiente protegido, respetando los valores culturales con equidad de género y un Gobierno Municipal eficiente en su administración. 1.1.2.- Objetivos Objetivo General del PDM Convertir al Municipio de Oruro en Promotor de su Desarrollo Integral; a través de un eficiente manejo del Gobierno Municipal en coordinación con los actores sociales e institucionales. Objetivos Específicos 1. Desarrollar el proceso productivo en forma sostenible, ofreciendo oportunidades de empleo y actividad empresarial. 2. Mejorar la estética urbana: vías urbanas, plazas parques, áreas verdes. 3. Mejorar la calidad de vida, y el acceso a los servicios de salud, educación y servicios básicos. 4. Generar un Municipio físicamente seguro y ambientalmente sostenible. 5. Promover la equidad y complementación de género. 6. Fortalecer el manejo administrativo y técnico del Gobierno Municipal. 1.1.3.- Programas inscritos de acuerdo a Objetivos Específicos. Las áreas de intervención están determinadas por los programas que fueron inscritos en el Plan quinquenal. Cuadro 1.- Programas inscritos de acuerdo a Objetivos PDM ORURO (2007 – 2011) Áreas de intervención Programas inscritos en el PDM 2007-2011 Desarrollo del proceso productivo. • Fomento a la producción agrícola. • Desarrollo y fomento al turismo. • Servicio de transporte. Mejorar la estética urbana. • Alumbrado público. • Infraestructura urbana. • Desarrollo cultural. • Preservación del medio ambiente.
  • 23. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 22 Áreas de intervención Programas inscritos en el PDM 2007-2011 Mejorar la calidad de vida. • Saneamiento básico. • Servicio de salud. • Servicio de educación. • Desarrollo y promoción de deportes. Municipio físicamente seguro ambientalmente sostenible. • Servicio de inhumación y cremación. • Prevención de riesgos. • Seguridad ciudadana. Equidad y complementación de género. • Promoción de género. • Protección a la niñez. Fortalecer el manejo administrativo técnico. • Catastro urbano y rural. • Fortalecimiento municipal. • Control y regulación de mercados. Fuente: PDM (2007 – 2011) Desarrollo del Proceso Productivo Programas de Promoción y fomento a la Producción agropecuaria, Fomento al desarrollo económico local, Desarrollo y fomento del Turismo y Servicios de Transporte. Cuadro 2.- Programación quinquenal de Desarrollo del Proceso Productivo Año Promoción y fomento a la producción agropecuario Fomento al desarrollo económico local Desarrollo y fomento del turismo Servicios de transporte 2007 1.563.785 3.535.000 1.510.520 280.000 2008 569.150 12.400.000 1.750.000 1.500.000 2009 5.876.762 13.560.000 47.678 1.700.000 2010 267.800 12.350.000   1.700.000 2011 2.056.875 11.550.000 189.650 2.000.000 TOTALES 10.334.372 53.395.000 3.497.848 7.180.000 Fuente: PDM (2007 – 2011) La evaluación del cumplimiento con estas metas de beneficiarios es aún más difícil, ya que muchos de los proyectos de impacto no fueron ejecutados. Mejorar la estética urbana Con los programas: Alumbrado público, Infraestructura urbana, desarrollo cultural, preservación del medio ambiente. Cuadro 3.- Programación quinquenal de Mejorar la estética Urbana Año Alumbrado publico Servicio de infraestructura urbana Desarrollo de la cultura Desarrollo preservación del medio ambiente 2007 7.839.611 64.828.902 510.000 3.221.305 2008 8.490.521 63.632.766 2.337.900 3.346.098 2009 8.107.150 53.740.833 1.300.000 3.531.796 2010 7.974.840 36.154.586 1.883.465 6.547.591 2011 8.290.328 23.554.279 1.200.000 6.629.616 Totales 40.702.450 241.911.366 7.231.365 23.276.406 Fuente: PDM (2007 – 2011)
  • 24. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 23 Mejorar la calidad de vida Con los programas: Saneamiento Básico, Servicio de Salud, Servicio de Educación, Desarrollo y Promoción del Deporte. Cuadro 4.- Programación quinquenal de Mejorar la calidad de vida Año Saneamiento básico Servicios de salud Servicio de educación Desarrollo y promoción del deporte 2007 33.710.206 10.416.035 27.151.846 923.117 2008 23.680.411 30.416.035 27.151.846 2.507.372 2009 6.922.076 40.416.035 27.151.846 3.377.377 2010 2.874.741 39.416.035 23.045.582 2.379.579 2011 18.674.048 32.416.035 23.045.582 2.007.091 Totales 85.861.482 153.080.175 127.546.702 11.194.536 Fuente: PDM (2007 – 2011) Municipio físicamente seguro, ambientalmente sostenible Con los programas: Servicio de inhumación y cremación, prevención de riesgos, seguridad ciudadana. Cuadro 5.- Programación quinquenal físicamente seguro, ambientalmente sostenible Año Servicios de inhumación y cremación de restos Servicios de seguridad ciudadana Prevención de riesgos y desastres naturales 2007 100.000 8.000.000 100.000 2008 100.000 6.000.000 100.000 2009 100.000 4.000.000 100.000 2010 100.000 8.000.000 100.000 2011 100.000 5.000.000 100.000 Totales 500.000 31.000.000 500.000 Fuente: PDM (2007 – 2011) Equidad y complementación de género Con los programas: Promoción y Fomento a las Políticas de Género, Defensa y Protección de la Niñez y la Mujer. Cuadro 6.- Programación quinquenal Equidad y complementación de género Año Promoción y fomento de políticas de genero Defensa y protección de la niñez y la mujer 2007 600.000 276.984 2008 450.000 100.000 2009 600.000 100.000 2010 400.000 1.316.875 2011 630.000 445.000 Totales 2.680.000 2.238.859 Fuente: PDM (2007 – 2011)
  • 25. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 24 Fortalecer el manejo técnico administrativo Con los programas: Catastro urbano y rural, Fortalecimiento municipal, Control y regulación de mercados. Cuadro 7.- Programación quinquenal Fortalecer el manejo técnico administrativo Año Servicios de catastro urbano y rural Programa de fortale- cimiento municipal Control, regulación de mercados 2007 800.000 2.961.000 50.000 2008 200.000 335.000 50.000 2009 30.000 335.000 2.871.230 2010 335.000 5.069.356 2011 335.000 3.317.831 Totales 1.030.000 4.301.000 11.358.417 Fuente: PDM (2007 – 2011) 1.1.4.- Evaluación de la delimitación de los procesos de ejecución La evaluación de la delimitación de los procesos de ejecución considera los programas inscritos en el PDM en cumplimiento de los objetivos iníciales y análisis por resultados. Respecto a la ejecución financiera en el período (2007-2011), el análisis cuantitativo de la ejecución financiera en relación a los objetivos estratégicos y el volumen de proyectos por cada gestión estableció los siguientes resultados: Objetivo 1.- Desarrollar el proceso productivo en forma sostenible, ofreciendo oportunidades de empleo y actividad empresarial Cuadro 8.- Proyectos ejecutados según Objetivo 1 Año Promoción y fomento a la producción agropecuario Fomento al desarrollo económico local Programado Ejecutado Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 1.563.785 5 34.749 1 3.535.000 9 128.210 1 2008 569.150 14 0 0 12.400.000 3 0 0 2009 5.876.762 4 0 0 13.560.000 10 0 0 2010 267.800 3 0 0 12.350.000 5 0 0 2011 2.056.875 7 0 0 11.550.000 4 0 0 TOTALES 10.334.372 33 34.749 1 53.395.000 31 128.210 1 Año Desarrollo y fomento del turismo Servicios de transporte Programado Ejecutado Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 1.510.520 4 0 0 280.000 2 0 0 2008 1.750.000 3 500.000 1 1.500.000 2 0 0 2009 47.678 2 0 0 1.700.000 2 0 0 2010 0 1 194.546 1 1.700.000 2 0 0 2011 189.650 3 320.000 0 2.000.000 2 0 0 TOTALES 3.497.848 13 1.014.546 2 7.180.000 10 0 0 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
  • 26. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 25 De un total de 87 proyectos programados para cumplir con el objetivo de Desarrollo Productivo, sólo se ejecutaron 4 que corresponde al 4,6%, esta baja ejecución de la programación del PDM (2007-2011), está relacionada con la identificación de proyectos en el momento de su priorización, o porque los mismos no fueron clasificados en función de la situación real de desarrollo del Municipio. Para el cumplimiento de este objetivo se había presupuestado la suma de Bs. 74.407.220 del que se ejecutaron solamente Bs. 1.177.505 en los proyectos inscritos dentro el PDM, lo que equivale a 1,58% de ejecución presupuestaria. Ilustración 1.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 1 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011. Se inscribieron en el PDM (2007- 2011), en el ámbito del objetivo de Desarrollo Productivo un total de Bs. 74.407.220 de los cuales Bs. 10.334.372 corresponden al Programa de Promoción y Fomento a la Producción Agropecuaria la que refleja una ejecución presupuestaria del 0,34%. El programa de Fomento al Desarrollo Económico Local tiene una ejecución del 0,24%. En el programa del Desarrollo y Fomento al Turismo se alcanzó el 29% de ejecución, estos proyectos estuvieron relacionados con el apoyo a las actividades y servicios para el Carnaval de Oruro. De los proyectos de apoyo al transporte no se verificó alguna ejecución.
  • 27. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 26 Objetivo 2.- Mejorar la estética urbana: vías urbanas, plazas parques, áreas verdes Cuadro 9.- Proyectos ejecutados según Objetivo 2 Año Alumbrado público Servicio de infraestructura urbana Programado Ejecutado Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 7.839.611 8 7.718.253 5 64.828.902 80 1.934.270 27 2008 8.490.521 13 6.700.552 5 63.632.766 112 24.904.202 58 2009 8.107.150 13 7.790.607 7 53.740.833 107 8.479.512 38 2010 7.974.840 11 7.778.253 5 36.154.586 62 15.676.988 32 2011 8.290.328 16 7.718.254 5 23.554.279 35 6.656.621 14 TOTALES 40.702.450 61 37.705.919 27 241.911.366 396 57.651.593 169 Año Desarrollo de la cultura Desarrollo preservación del medio ambiente Programado Ejecutado Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 510.000 5 0 0 3.221.305 11 300.152 5 2008 2.337.900 5 200.000 1 3.346.098 15 2.368.459 6 2009 1.300.000 4 0 0 3.531.796 17 13.977.232 8 2010 1.883.465 5 193.250 1 6.547.591 28 2.653.400 13 2011 1.200.000 2 325.800 1 6.629.616 32 150.800 12 TOTALES 7.231.365 51 719.050 3 23.276.406 103 19.450.043 44 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011. De un total de 611 proyectos, con el objetivo de mejoramiento urbano inscritos en el PDM 2007- 2011, fueron ejecutados 243 proyectos que representa el 39,77% de cumplimiento; el servicio de infraestructura urbana es el que tiene mayor presupuesto, sin embargo su ejecución corresponde al 23,83%, se considera que hubieron diferentes criterios al momento de ejecutar las obras. Ilustración 2.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 2 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
  • 28. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 27 El mayor porcentaje de ejecución se da en el programa alumbrado público con 92%, y desarrollo preservación del medio ambiente con 83,56%, referidos a proyectos de arborización, áreas verdes, construcción de plazas y parques, los que merecieron mayor atención por parte de la anterior administración Municipal. Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida, y el acceso a los servicios de salud, educación y servicios básicos. Cuadro 10.- Proyectos ejecutados según Objetivo 3 Año Saneamiento básico Servicios de salud Programado Ejecutado Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 33.710.206 84 3.814.089 18 10.416.035 8 10.416.035 8 2008 23.680.411 42 3.552.300 7 30.416.035 11 26.670.000 10 2009 6.922.076 19 674.543 6 40.416.035 12 40.388.035 10 2010 2.874.741 9 1.395.000 2 39.416.035 12 39.395.035 11 2011 18.674.048 6 785.673 3 32.416.035 11 28.345.678 11 TOTALES 85.861.482 160 10.221.605 36 153.080.175 54 145.214.783 50 Año Servicio de educación Desarrollo y promoción del deporte Programado Ejecutado Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 27.151.846 7 27.151.846 7 923.117 8 40.000 2 2008 27.151.846 7 26.203.096 4 2.507.372 8 1.754.868 4 2009 27.151.846 7 26.197.346 5 3.377.377 22 904.552 3 2010 23.045.582 7 22.476.336 7 2.379.579 13 975.109 6 2011 23.045.582 7 22.479.777 7 2.007.091 15 644.168 8 TOTALES 127.546.702 35 124.508.401 30 11.194.536 66 4.318.697 23 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011. Ilustración 3.- N° de proyectos inscritos y ejecutados por gestiones de acuerdo a Objetivo 3 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
  • 29. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 28 Los servicios de salud, educación, deportes y saneamiento básico, definidos por el objetivo de mejora de la calidad de vida, lograron inscribir en el PDM 2007- 2011 un total de Bs. 377.682.895 y la ejecución al final del quinquenio alcanzó a Bs. 284.263.486, que representa un 75,26% del total de inscritos. Con una mayor incidencia de ejecución del programa de servicios de salud y de educación que alcanzaron un 97,62% y 94,86% respectivamente. Objetivo 4.- Generar un Municipio físicamente seguro y ambientalmente sostenible Cuadro 11.- Proyectos ejecutados según Objetivo 4 Año Servicios de inhumación y cremación de restos Servicios de seguridad ciudadana Programado Ejecutado Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 100.000 1 84.405 1 8.000.000 1 270.379 1 2008 100.000 1 63.870 1 6.000.000 1 1.881.544 1 2009 100.000 1 187.439 1 4.000.000 1 235.980 1 2010 100.000 1 124.865 1 8.000.000 1 308.400 1 2011 100.000 1 130.366 1 5.000.000 1 705.529 1 TOTALES 500.000 5 590.945 5 31.000.000 5 3.401.832 5 Año Prevención de riesgos y desastres naturales Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 100.000 1 333.908 1 2008 100.000 1 62.345 1 2009 100.000 1 600.000 1 2010 100.000 1 204.340 1 2011 100.000 1 834.567 1 TOTALES 500.000 5 2.035.160 5 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011. Para el cumplimiento de este objetivo se asignó un presupuesto de Bs.32.000.000, de los que se tuvo una ejecución de Bs.6.027.937, que equivale al 18,84%, aunque en los servicios de Inhumación y cremación de restos, prevención de riesgos y desastres naturales se invirtió un mayor porcentaje al asignado.
  • 30. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 29 Ilustración 4.-Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo al Objetivo 4 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011. Corresponde a los proyectos de servicio de Inhumación y cremación de restos y prevención de riesgos y desastres naturales, cuyas ejecuciones presupuestarias fueron de 118,18% y 407,03% respectivamente, los que sobrepasaron las asignaciones programadas, los servicios de seguridad ciudadana alcanza a una ejecución de 10,97%. Objetivo 5.- Promover la equidad y complementación de género Cuadro 12.- Proyectos ejecutados por gestión según Objetivo 5 Año Promoción y fomento de políticas de género Defensa y protección de la niñez y la mujer Programado Ejecutado Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 600.000 2 450.000 2 276.984 1 100.000 1 2008 450.000 2 450.000 2 100.000 1 100.000 1 2009 600.000 2 600.000 2 100.000 1 100.000 1 2010 400.000 2 400.000 1 1.316.875 2 257.266 2 2011 630.000 2 456.780 2 445.000 2 400.000 2 TOTALES 2.680.000 10 2.356.780 9 2.238.859 7 957.266 7 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
  • 31. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 30 Ilustración 5.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 5 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011. La ejecución presupuestaria para proyectos de promoción y fomento de políticas de género fue del 87,94% de una asignación de Bs. 2.680.000 a diferencia de los proyectos de defensa y protección de la niñez y la mujer cuya ejecución fue de 42,77%. Siendo que en éste grupo se tiene el menor número de proyectos programados, mismos que fueron ejecutados parcialmente. Objetivo 6. Fortalecer el manejo administrativo y técnico del Gobierno Municipal. Cuadro 13.- Proyectos ejecutados por gestión según Objetivo 6 Año Servicios de catastro urbano y rural Programa de fortalecimiento municipal Programado Ejecutado Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 800.000 1 0 0 2.961.000 10 400.000 2 2008 200.000 1 0 0 335.000 2 335.000 2 2009 30.000 1 0 0 335.000 2 335.000 2 2010 0 0 0 0 335.000 2 335.000 2 2011 0 0 0 0 335.000 2 335.000 2 TOTALES 1.030.000 3 0 0 4.301.000 18 1.740.000 10 Año Control, regulación de mercados Programado Ejecutado Bs Proyectos Bs Proyectos 2007 50.000 1 1.929.846 2 2008 50.000 4 4.171.321 6 2009 2.871.230 4 425.325 3 2010 5.069.356 8 3.221.268 5 2011 3.317.831 7 592.054 4 TOTALES 11.358.417 24 10.339.814 20 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011.
  • 32. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 31 Ilustración 6.- Proyectos inscritos y ejecutados de acuerdo a Objetivo 6 Fuente: PDM (2007 – 2011) y ejecuciones presupuestarias 2007 – 2011 Sobre un total de 21 proyectos, se alcanzó a ejecutar un 45%, que puede deberse a dificultades operativas o poca gravitación del PDM a momento de elaborar los POAs. El programa de mayor inversión de éste grupo corresponde a control y regulación de mercados, que presenta el 91,03% y corresponde básicamente a construcción y mejoramiento de mercados vecinales. 1.1.5.- Conclusiones El PDM 2007-2011 presentó seis Objetivos y 19 programas inscritos, cuyos resultados fueron los siguientes: Objetivo Programado Bs. Ejecutado Bs. Ejecutado % Desarrollar el proceso productivo en forma sostenible, ofreciendo oportunidades de empleo y actividad empresarial. 74.407.220 1.177.505 1,58 Mejorar la estética urbana: vías urbanas, plazas parques, áreas verdes 313.121.587 115.526.605 36,89 Mejorar la calidad de vida, y el acceso a los servicios de salud, educación y servicios básicos. 377.682.895 284.263.486 75,26 Generar un Municipio físicamente seguro y ambientalmente sostenible. 32.000.000 6.027.937 18,83 Promover la equidad y complementación de género. 4.918.859 3.314.046 67,37 Fortalecer el manejo administrativo y técnico del gobierno Municipal. 16.689.417 12.079.814 72,38 TOTAL 818.819.978 422.261.183 PORCENTAJE 100 % 51,56%
  • 33. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 32 Las mayores ejecuciones corresponden al objetivo Mejorar la calidad de vida, y el acceso a los servicios de salud, educación y servicios básicos con Bs. 284.263.486, y Mejorar la estética urbana, vías urbanas, plazas, parques, áreas verdes con Bs. 115.526.605. Concluida la revisión de la ejecución presupuestaria de gestiones anteriores se evidencia la inscripción de proyectos nuevos, los mismos que tenían una incidencia de ejecución de más de 40%, en tanto que los proyectos inscritos en el PDM (2007 – 2011) fueron ejecutados en el orden del 51,56%. Cuadro 14.- Presupuesto estimado de proyectos del Plan quinquenal PDM (2007-2011) Años 2007 2008 2009 2010 2011 Presupuesto estimado 168.378.311 185.117.098 173.867.782 149.915..450 141.341.335 El presupuesto total de proyectos de inversión formulados en el PDM (2007 – 2011) para los cinco años de gestión, fue de Bs.818.819.978, que representa una inversión promedio de Bs. 163.763.995 en cada gestión. Respecto a la cantidad de proyectos ejecutados, podemos establecer que de 1.062 proyectos inscritos en el PDM (2007 – 2011), se ejecutaron en los cinco años un total de 447, lo que representa el 42,09%. Sin embargo cuando hacemos el análisis de programas ejecutados, se tiene que los de mayor avance corresponden a: Servicio de educación 97,62%, Servicio de salud 94,86%, Alumbrado público con el 92,63%, Control y regulación de mercados con 91,03%, Infraestructura urbana con 23,83%, Preservación del medio ambiente con el 83,56%, saneamiento básico con 11,90%. 1.2.- ESTADO DE SITUACIÓN DEL TERRITORIO 1.2.1.- Análisis del contexto 1.2.1. A.- Urbano - Espacial A.1.- Ubicación Geográfica El Municipio de Oruro, se encuentra en la provincia Cercado, como capital del Departamento de Oruro, está ubicado en el altiplano central del territorio boliviano en el extremo Noreste. (Ver mapas en digital). a.1.1.- Ubicación Georeferenciada El área que ocupa está ubicada dentro el cuadrante conformado por los siguientes puntos: P1: 8024000 N, 691000 E; P2: 8024000 N, 711000 E; P3: 8002000 N, 711000 E y P4: 8002000 N, 691000 E.; a una altura promedio de 3.706 msnm. Los datos corresponden a la georeferenciación de las coordenadas de proyección UTM, datum WGS84 zona 19S.
  • 34. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 33 a.1.2.- Límites del Municipio de Oruro Los límites están conformados de la siguiente manera: • Al Norte con el Municipio de Soracachi (provincia Cercado, Departamento de Oruro). • Al Sud con el Municipio de Machacamarca y Municipio de El Choro (Provincia Pantaleón Dalence y Provincia Cercado, Departamento de Oruro). • Al Este con el Mmunicipio de Soracachi (Provincia Cercado, Departamento de Oruro). • Al Oeste con el Municipio de Caracollo y Mmunicipio de El Choro (Provincia Cercado, Departamento de Oruro). (Ver mapas en digital). A.2.- División Político – Administrativa El Departamento de Oruro se crea mediante Ley, el 5 de septiembre de 1826. Inicialmente lo conformaron las provincias: Oruro, Paria y Carangas, fijando como capital a la ciudad de Oruro. De acuerdo al Decreto Supremo Nº23858, de distribución distrital de Municipios y Ordenanza Municipal Nº040/94, establece el uso del espacio territorial del Municipio de Oruro en 5 Distritos. Por otra parte, la Ordenanza Municipal Nº052/94 aprueba e incorpora al Distrito Nº 6 como parte del Municipio de Oruro. En 1995 mediante Ley de creación de Unidades Político Administrativas (UPAs), se ratifica la estructura de la provincia Cercado del Departamento de Oruro, cuya capital, es la ciudad de Oruro, y están conformadas por los cantones: Paria, Teniente Bullain, 9 de Abril (Tholapalca), Huayña Pasto Grande, Soracachi, Iruma y Lequepalca. El 4 de febrero del 2002 mediante Ley Nº2329, se crea la tercera sección Municipal Paria (capital Soracachi), provincia Cercado del Departamento de Oruro, que corresponde al Distrito Nº 6 del Municipio de Oruro. Posteriormente el 2005 con la Ordenanza Municipal Nº 242/05, se sujeta al desmembramiento del Distrito Nº 6 que conforma el Municipio de Soracachi, quedando entonces el Municipio de Oruro organizada en 5 Distritos, con las áreas intensiva y extensiva. a.2.1.- Distribución Espacial y Extensión Municipal La extensión aproximada es de 285.08 km2, equivalente a 28.508,00 ha., la misma es referencial por existir en la actualidad un litigio de límites con el Municipio de Soracachi. Esta superficie se definirá una vez que se promulgue y entre en vigencia la Ley de Límites. Refrendada con la Ordenanza Municipal Nº 242/05, queda distribuida espacialmente de la siguiente forma:(Ver mapas en digital). Cuadro 15.- Distribución espacial del año 2005 Municipio de Oruro Área intensiva Área extensiva 28.508,00 ha 10.358,55 Ha 18.149,45 Ha 100.00% 36,34 % 63,66 % Fuente: PDM 2006-2011
  • 35. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó 34 El crecimiento territorial urbano, entre el año 2005 al 2012 (últimos 7 años) se incrementa con aproximadamente un 99,84%, rebasando al área urbana intensiva debido al avance de los nuevos asentamientos, como se puede notar en el siguiente cuadro: Cuadro 16.- Relación de área de uso urbano de los años 2005 y 2012 Municipio de Oruro Mancha urbana al año 2005 Incremento mancha urbana al año 2012 Mancha urbana actual al año 2012 28.508,00 ha 2.606,77 Ha 5.213,25 Ha 7.822,02 Ha 100.00 % 9.15 % 18.29% 27,44 % Porcentaje de crecimiento crece 99,84 % Fuente: Elaboración propia PDM 2013-2018, en base a la cartografía proporcionada por la Dirección de Ordenamiento Territorial, G.A.M.O Esta nueva configuración, hace que el área intensiva no influya en el análisis de la nueva mancha urbana a analizarse con el área total del municipio de Oruro.(Ver mapas en digital). a.2.1.1.- División y Extensiones Distritales Según D.S. Nº 23858, el 9 de Septiembre de 1994 y de acuerdo al Título V, Capítulo Único de Distritos Municipales en sus Art. 26 y 27 del Decreto Reglamentario, el Municipio se divide en 5 distritos, refrendada por la Ordenanza Municipal del 2005. Corresponde a los límites del área intensiva siguiente: Cuadro 17.- División distrital y superficies del área intensiva Distrito Distrito 1 Distrito2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Total Superficies 424,54 Ha 1.800,47 Ha 5.161,32 Ha 1.921,42 Ha 1.050,80 Ha 10.358,55 Ha Relación porcentual 4,10 % 17,38 % 49,83 % 18,55 % 10,14 % 100,00 % Fuente: Elaboración propia PDM 2013-2018, en base al plano de la Dirección de Ordenamiento Territorial, G.A.M.O Existen diferencias de distribución en relación a la división del área de cada Distrito, destacándose con mayor tamaño el Distrito 3, ocupando casi la mitad del tamaño total del área intensiva. (Ver mapas en digital). La mayoría de los Distritos han tenido un crecimiento urbano, extendiéndose en su totalidad y parcialmente, pasando inclusive los límites del área intensiva, como se comprueba en el siguiente cuadro comparativo. (Ver mapas en digital). Cuadro 18.- Relación área intensiva y mancha urbana del año 2012 Distrito 1 Distrito 2 Distrito3 Distrito 4 Distrito 5 Total Superficie área intensiva 424,54 Ha 1.800,47 Ha 5.161,32 Ha 1.921,42 Ha 1.050,80 Ha 10.358,55 Ha Mancha urbana 2012 371,41 Ha 790,96 Ha 3.451,71 Ha 2.479,05 Ha 728,89 Ha 7.822,02 Ha
  • 36. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ORURO (PDM 2013-2018) 35 Distrito 1 Distrito 2 Distrito3 Distrito 4 Distrito 5 Total Observaciones Sobrepasa el límite la mancha urbana del área intensiva en dirección al norte, sector de la Urbanización Aurora. Sobrepasa el límite la mancha urbana del área intensiva en dirección al norte, sector de la tranca y en dirección este con la carretera Oruro- Cochabamba hacia Capachos. Sobrepasa el límite la mancha urbana del área intensiva en dirección sur este en la Urbanización Sora II, Sector Cuartel “Braum” y Planta de tratamiento de Aguas Residuales Sobrepasa el límite la mancha urbana del área intensiva en dirección Sur con las Urbanizaciones Alamasi, Alto Chiripujio Alamasi, Pantaloneros y prolongación final España. Fuente: Elaboración propia PDM 2013-2018, en base a diagnostico municipal 2012. El Distrito 1 tiene como límite natural a las serranías, pese a ello se extiende hacia el Oeste. El Distrito 2 tiene como límite natural a las serranías, extendiéndose hacia el Norte. El Distrito 3 tiene poco espacio disponible, por ello se extiende hacia el Norte y Este. El Distrito 4 tiene área mínima disponible, por ello se extiende hacia el Sud. El Distrito 5 tiene como límite natural a las serranías, pese a ello se extiende hacia el Oeste. Cuadro 19.- Ocupación urbana consolidada, proyectada y no urbanizada Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Total Municipio 2012 Superficie 424,54 Ha 3.993,18 Ha 12.224,61 Ha 7.298,65 Ha 4.567,02 Ha 28.508,00 Ha Relación porcentual 1,49% 14,01% 42,88% 25,60 % 16,02 % 100,00 % Mancha urbana consolidada Superficie 371,41 Ha 790,96 Ha 3.451,71 Ha 2.479,05 Ha 728,89 Ha 7.822.02 Ha Relación porcentual 1,30 % 2,77 % 12,11 % 8,70 % 2,56 % 27.44 % Mancha urbana proyectada Superficie --- 200,00 Ha 1.814,5 Ha 190,38 Ha 32,81 Ha 2.237.69 Ha Relación porcentual --- 0,70 % 6,36 % 0,67 % 0,12 % 7.85 % Área no urbanizada Superficie 53,13 Ha 3.002,22 Ha 6.958,4 Ha 4.629,22 Ha 3.805,32 Ha 18.448.29 Ha Relación porcentual 0,19 % 10,53 % 24,4 % 16,24 % 13,35 % 64,71 % Fuente: Elaboración propia PDM 2013-2018, en base a diagnóstico Municipal 2012. Dentro de estas, no todas son urbanizables como las zonas altas (cerros) y zonas bajas (lagos) considerados como áreas de riesgos naturales, a éstas también se incluyen las áreas urbanas protegidas. De la superficie total del municipio el 64.91% son áreas disponibles. (Ver mapas en digital).