Випуск "Квартального моніторингу перешкод" №4 розглядає перешкоди, з якими український малий та середній бізнес стикався у четвертому кварталі 2016 року. Крім цього, у випуску наші експерти - економісти та юристи поглиблено аналізують Зміни у сфері державного нагляду.

1. Зміст
Головна подія:
Податкова реформа ………………..… 2
Економічні перешкоди ………………. 3
Фінансові перешкоди ………….…….. 4
Регуляторні перешкоди …………….. 5
Податкові перешкоди ………….…….. 7
Політичні перешкоди .…..…………… 8
Нове: Голос бізнесу ……………………. 9
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
Інформаційний бюлетень
Квартальний моніторинг
перешкод у розвитку МСП
Основні тенденції
• Головна подія кварталу: Зміни у сфері державного нагляду
Верховна Рада ухвалила низку законів, покликаних обмежити
держаний нагляд (контроль) за бізнесом. Разом із продовженням
мораторію на 2017 рік було запроваджено відкриту базу інформації
про перевірки та звужено повноваження контролюючих органів.
Однак із значним збільшенням штрафів при певних видах перевірок
зростають можливості для корупції та ризики для бізнесу.
• За даними Держстату у четвертому кварталі 2016 року темпи
приросту більшості секторів економіки пришвидшились, незважаючи
на вищу статистичну базу. Внутрішній споживчий та інвестиційний
попит зростали. В кінці року також поліпшились показники експорту
товарів, хоча дефіцит рахунку поточних операцій зріс внаслідок
збільшення імпорту.
• Малі та середні підприємства надалі збільшували потребу у
кредитних коштах. Водночас доступність кредитів для МСП
залишалась обмеженою через жорсткі умови та високі ставки.
Стабілізація ситуації в банківському секторі, за оцінкою, сприятиме
зниженню ставок у першій половині 2017 року..
• У четвертому кварталі 2016 року уряд спрямував зусилля на
поліпшення податкового законодавства та полегшення нагляду.
Разом з тим, через суттєвий спротив з боку Державної фіскальної
служби ухвалені законодавчі акти передбачають менший поступ в
напрямку ліпшого ділового середовища, ніж було передбачено в
законопроектах.
• Надмірне податкове адміністрування залишилось однією з основних
перешкод у розвитку бізнесу. Водночас, у грудні було ухвалено ряд
змін до Податкового кодексу, які, як очікуємо, сприятиме спрощенню
податкового адміністрування та зниженню корупції. Водночас
негативні зміни було ухвалено щодо ФОП на загальній системі
оподаткування, які не проводять діяльності.
• Україна так і не змогла отримати четвертий транш позики МВФ та
макрофінансову допомогу ЄС. Тому для забезпечення підтримки з
боку офіційних міжнародних донорів уряду доведеться
пришвидшити впровадження реформ на початку 2017 року.
Політична нестабільність залишається вагомою перешкодою у
розвитку бізнесу.
Випуск №4
2 лютого 2017 року

2. Головна подія кварталу: Зміни у сфері державного нагляду
У листопаді 2016 року Верховна Рада ухвалила низку
законів, що змінюють принципи та порядок проведення
заходів із державного нагляду (контролю) щодо бізнесу.
Необхідність у цих реформах була викликана
неефективною роботою та зловживаннями з боку
контролюючих органів, оскільки перевірки займали
значну частину часу та супроводжувалися високими
штрафними санкціями. У тому числі підприємці
повідомляли про стягнення штрафів для виконання так
званих «планів» податкових органів.
Згідно з опитуванням «Щорічна оцінка ділового клімату
в Україні» (АВСА), проведеним у 2015 році Інститутом
економічних досліджень та політичних консультацій в
рамках Програми USAID ЛЕВ, 49% опитаних МСП
проходили перевірки, на які вони в середньому
витратили 14 днів на рік. В результаті кожної третьої
перевірки підприємці були змушені сплачувати штрафи.
У 2015 році вже діяв мораторій на перевірки, проте він
не поширювався на підприємства з обсягом прибутку
понад 20 млн грн за попередній календарний рік та на
окремі види перевірок (перевірки ліцензій, перевірки
підприємств-імпортерів та підприємств, що
виготовляють або реалізують підакцизні товари тощо).
Один із прийнятий парламентом у листопаді 2016 року
законів
1
щодо державного нагляду продовжує дію
мораторію на 2017 рік. Дію нового мораторію поширено
на всіх суб’єктів господарювання, однак мораторій було
звужено: у 2017 році мораторій забороняє лише планові
перевірки та не поширюється на перевірки такими
органами, як Державна фіскальна служба (ДФС),
Державна служба з питань праці, Державна
архітектурно-будівельна інспекція, Національний банк
України та кількома іншими.
Виключення ДФС із сфери дії мораторію значно зменшує
його значення, оскільки фіскальні перевірки є найбільш
обтяжливими для малого та середнього бізнесу з точки
зору часових та грошових витрат. 43% МСП, опитаних в
рамках дослідження АВСА, які пройшли перевірки
податковими органами, вказали, що сплачували штрафи
в результаті цих перевірок. Середня сума штрафу склала
понад 25 000 грн. Дію мораторію обмежує і те, що в
іншому законі, ухваленому у грудні 2016 року
2
, органам
місцевого самоврядування дозволено перевіряти
дотримання законодавства про працю та зайнятість
населення.
Верховна Рада у листопаді змінила деякі принципи та
правила перевірок. Ці зміни3
обмежують частоту
перевірок бізнесу однією перевіркою для кожного
державного органу на рік. Максимальну тривалість
перевірок визначена у 15 днів для малого бізнесу і 30
днів для інших підприємств. Закон забороняє
контролюючим органам встановлювати планові
показники стягнень. Також передбачено створення
«інтегрованої автоматизованої система державного
нагляду (контролю)», тобто бази даних з інформацією
про річні плани перевірок та відомостями про проведені
перевірки. Втім, деякі положення цього закону, зокрема
щодо термінів і підстав перевірок та щодо обов’язків
контролюючих органів, не поширено на ДФС та ряд
інших органів.
Ще один закон щодо державного нагляду, прийнятий
Верховною Радою у листопаді
4
, чітко закріплює за
Державною регуляторною службою повноваження
складати протоколи про адміністративні
правопорушення, якщо вони здійснені державними
службовцями у сфері державного нагляду, ліцензування
та видання дозволів (раніше за це відповідали ДРСУ та
МЕРТ).
Проте, ухвалені в грудні законодавчі новації5
створюють
нові перешкоди для підприємств, пов’язані з
державним наглядом. Зокрема, розмір штрафів за
недопущення до проведення перевірки з питань
дотримання законодавства про працю може сягати
стократного розміру мінімальної плати, що у 2017 році
становитиме 320 000 грн. Це створює диспропорцію між
порушеннями законодавства в сфері праці та іншими
суспільно важливими порушеннями (наприклад в сфері
охорони навколишнього середовища та безпеки
продуктів). Отже, збільшуються можливості для
вибіркового застосування законодавства та корупції з
боку представників контролюючих органів.
1
Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів
державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №
1728-VIII від 03.11.2016.
2
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» № 1774-VIII від 06.12.2016.
3
Внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України
"Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" щодо лібералізації системи державного
нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 1726-VIII від
03.11.2016.
4
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України щодо вдосконалення законодавства у сфері державного
нагляду (контролю)» № 1727-VIII від 03.11.2016.
5
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» № 1774-VIII від 06.12.2016.
43% 32% 27% 19% 18% 17% 16% 14% 13% 12%
0%
20%
40%
60%
Податкова
Мін.
екологіїта
природних
ресурсів
Архітект-
буд.
інспекція
Державна
фінансова
інспекція
Органи
пожежної
охорони
Держ.служ
базпитань
праці
Органи
захисту
прав
споживачів
Держсанее
підемстанці
я
Антимоноп
ольний
комітет
Органи
пенсійного
фонду
Джерело: «Щорічна оцінка ділового клімату в Україні» 2015 р.
Частка МСП, які сплачували штрафи в результаті перевірок за кожним контролюючим органом
Квартальний моніторинг перешкод у розвитку МСП, Випуск №4 2

3. Економічні перешкоди
За даними Держстату у четвертому кварталі темпи приросту більшості секторів економіки
пришвидшились, незважаючи на вищу статистичну базу. Внутрішній споживчий та
інвестиційний попит зростали. В кінці року також поліпшились показники експорту товарів, хоча
дефіцит рахунку поточних операцій розширився внаслідок збільшення імпорту.
Згідно з даними Квартального опитування підприємств
ІЕД низький попит на продукцію залишився основною
перешкодою для малих та середній підприємств.
Макроекономічна ситуація. Зростання реального ВВП
пришвидшилось до 2,0% до попереднього року (дпр) у
третьому кварталі 2016 року з 1,4% у другому кварталі
через більший внутрішній попит. Валове
нагромадження основного капіталу збільшилось на
24,8% дпр, оскільки компанії інвестували в нагальні
проекти з модернізації технологій та виробництва, а
уряд збільшив капітальні видатки. Реальне приватне
кінцеве споживання зросло на 4,9% дпр завдяки
приросту реального наявного доходу домогосподарств
на 7,3% дпр. Вищий внутрішній попит на імпортовані
товари призвів до зростання реального імпорту товарів
та послуг на 13,9% дпр. Внесок реального чистого
експорту до економічного зростання був від’ємним,
тому що реальний експорт продовжив падати (на 5,5%
дпр).
З боку виробництва реальна валова додана вартість
(ВДВ) впала на 4,1% дпр у добувній промисловості через
логістичні проблеми, а переробна промисловість
сповільнила зростання до 0,1% дпр передусім через
ефект статистичної бази. Хороший врожай сприяв
зростанню ВДВ у сільському господарстві на 1,1% дпр.
ВДВ також зросла у торгівлі та транспорті і стрімко
збільшилась на 17% дпр у будівництві.
Попит. Купівельна спроможність населення зросла у
третьому та четвертому кварталах 2016 року. Це
передусім пов’язано із збільшенням заробітної плати,
яка у листопаді зросла на 20,2% дпр в номінальному
виразі та 8,4% дпр в реальному виразі. Заробітна плата
зростала найшвидшими темпами у секторах, які
демонстрували найліпші показники діяльності, зокрема
у сільському господарстві, будівництві, ІТ та торгівлі.
Суттєве підвищення середньої заробітної плати в
бюджетних секторах пов’язано із підвищенням
мінімальної заробітної плати та переглядом Єдиної
тарифної сітки для бюджетних секторів.
Показники діяльності торгівлі поліпшились у четвертому
кварталі на фоні збільшення споживання. За даними GfK
Ukraine споживчі настрої поліпшились через вищі
очікування розвитку економіки країни та очікуваних
змін особистого матеріального становища. В цілому, у
2016 році роздрібний товарооборот зріс на 4%. Його
зростання ймовірно стримувалось збільшенням витрат
на житлово-комунальні послуги. Оптовий товарооборот
зріс на 4,9% внаслідок пожвавлення зовнішньої торгівлі
та приросту промисловості.
Секторальні тенденції. У грудні темпи приросту
промислового виробництва пришвидшились до 4,5%
дпр порівняно із 2,0% дпр у вересні. В цілому, у 2016
році воно зросло на 2,4% після стрімкого падіння
протягом попередніх двох років. Найвищі темпи
зростання мали місце у металургії, харчовій
промисловості, фармацевтиці. Машинобудування
зросло завдяки вищим оборонним замовленням. Також
позитивну динаміку показало постачання електроенергії
та газу. Водночас випуск в добувній промисловості
знизився на 0,3% внаслідок логістичних проблем,
спричинених війною на Сході.
Хороший врожай зернових (через вищу врожайність)
сприяв збільшенню сільськогосподарського
виробництва на 6,1%. Будівництво зросло на 13,1%
завдяки більшому фінансуванню некомерційної та
житлової нерухомості, а також інфраструктурних
проектів.
Прогноз. За оцінкою ІЕД реальний ВВП зросте на 2,6% у
2017 році та на 3,4% у 2018 році внаслідок збільшення
внутрішнього попиту (споживчого та інвестиційного).
Уряд, як очікується, продовжить впроваджувати важливі
реформи, які сприятимуть поліпшенню бізнес
середовища.
Квартальний моніторинг перешкод у розвитку МСП, Випуск №4 3
50%
55%
60%
65%
70%
75%
І кв.
2015
ІІ кв.
2015
ІІІ кв.
2015
ІV кв.
2015
І кв.
2016
ІІ кв.
2016
ІІІ кв.
2016
ІV кв.
2016
Частка підприємств, зростанню яких
перешкоджає низький попит
Малий бізнес Середній бізнес
Джерело: Квартальне опитування підприємств ІЕД
-45
-40
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
Гру.14
Лют.15
Кві.15
Чер.15
Сер.15
Жов.15
Гру.15
Лют.16
Кві.16
Чер.16
Сер.16
Жов.16
Гру.16
Промислове виробництво
Будівництво
Роздрібний товарооборот
Джерело: Держстат
Тенденції реального сектору
% до попереднього
року, кумулятивно
Тенденції реального сектору

4. Фінансові перешкоди
Малі та середні підприємства надалі збільшували потребу у кредитних коштах. Водночас
доступність кредитів для МСП залишалась обмеженою через жорсткі умови та високі ставки.
Стабілізація ситуації в банківському секторі, за оцінкою, сприятиме зниженню ставок у першій
половині 2017 року.
Попит на позики. За даними опитування НБУ щодо
ділових очікувань підприємств України, у четвертому
кварталі 2016 року 36,8% малих та 40,5% середніх
підприємств звітували про збільшення потреби у
запозичених коштах. Цей показник збільшувався
протягом останніх трьох кварталів. Частка банків, які
повідомили про зростання попиту на кредити з боку
МСП, також зросла. Це може відображати підвищення
внутрішнього споживчого попиту.
Відсоткові ставки. У жовтні-листопаді відсоткові ставки
банків продовжували зменшуватись, але вони зросли у
грудні у відповідь на вищі інфляційні очікування. В
цілому, відсоткова ставка за гривневими кредитами
юридичним особам в середньому становила 14,0%
річних в останньому кварталі 2016 року проти 16,5%
річних у третьому кварталі. Звичайно, кредити за такою
ставкою не доступні більшості МСП, а з врахуванням
комісій відсоткова ставка буде ще вищою. Державні
банки стверджують, що пропонують МСП кредити за
ставкою від 20%-21% річних. Втім, відсоткові ставки за
кредитами МСП, ймовірно, теж стали меншими.
Відсоткові ставки за депозитами та облікова ставка
залишались стабільними в листопаді та грудні, що
обмежує подальше падіння ставок за кредитами.
Стандарти кредитування. За даними опитування НБУ
кредитних менеджерів банків, у другій половині 2016
року кредитні стандарти банків для малих та середніх
підприємств дещо пом’якшились. Також вперше за
кілька років окремі банки повідомили про суттєве
пом’якшення стандартів кредитування МСБ у
четвертому кварталі.
Водночас МСП продовжили повідомляти про
погіршення умов кредитування, хоча частка негативних
відповідей суттєво зменшилась. На думку значної
частини позичальників серед МСП, банки погіршували
умови кредитування у 2016 році, хоча частка негативних
відповідей зменшилась до 34% малих та 39% середніх
підприємств у третьому кварталі.
Обсяг кредитів. У жовтні та листопаді 2016 року банки
різко збільшили обсяг нових кредитів строком понад рік
нефінансовим корпораціям. Це може відображати
реструктуризацію боргу великих підприємств перед
банками. Обсяг видачі короткострокових кредитів
суттєво не змінився.
Залишки за гривневими кредитами підприємствам у
четвертому кварталі зросли на 50,4 млрд грн або на 13%
через реструктурування боргу в іноземній валюті у
гривні. Фінансування банків як і раніше було найлегше
залучити підприємствам торгівлі, АПК та металургії.
В цілому, кредити стали трохи доступнішими для МСП у
четвертому кварталі. Водночас значна частка МСП
надалі скаржились на брак обігових коштів як
перешкоду до збільшення обсягів виробництва.
Банківський сектор. У 2016 році НБУ продовжив
очищення банківського сектору: протягом року з різних
причин було ліквідовано 20 банків. Деякі банки самі
ухвалили рішення про ліквідацію, інші не мали
достатньо ліквідності для проведення платежів або не
змогли виконати вимоги по капіталізації або порушував
вимоги законодавства щодо відмивання грошей.
Найбільший український банк ПриватБанк не виконав
вимоги по збільшенню капіталу, але потрібний капітал
надав йому уряд, попередньо викупивши його у
державну власність за одну гривню. Націоналізація
ПриватБанку була проведена досить гладко, що
дозволило МСП повернутись до звичайної роботи через
кілька днів. Водночас держава вже контролює майже
половину банківського сектору, що може стримати
конкуренцію між банками.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Jan-15
Mar-15
May-15
Jul-15
Sep-15
Nov-15
Jan-16
Mar-16
May-16
Jul-16
Sep-16
Nov-16
Відсоткові ставки за гривневими
кредитами корпоративному сектору
Джерело: НБУ
Квартальний моніторинг перешкод у розвитку МСП, Випуск №4 4
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
І кв.
2015
ІІ кв.
2015
ІІІ кв.
2015
ІV кв.
2015
І кв.
2016
ІІ кв.
2016
ІІІ кв.
2016
ІV кв.
2016
Частка підприємств, зростанню яких
перешкоджає брак обігових коштів
Малий бізнес Середній бізнес
Джерело: Квартальне опитування підприємств ІЕД

5. Регуляторні перешкоди
У четвертому кварталі 2016 року уряд спрямував зусилля на поліпшення податкового
законодавства та полегшення нагляду. Разом з тим, через суттєвий спротив з боку Державної
фіскальної служби ухвалені законодавчі акти передбачають менший поступ в напрямку ліпшого
ділового середовища, ніж було передбачено в законопроектах.
Частка МСП, які вважають несприятливе регуляторне
середовище одним із ключових бар’єрів у їх розвитку,
скоротилась з 36% до 32% малих, але зросла до 35% з
33% середніх підприємств.
Закон «Про внесення змін до Закону України "Про
державне регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів"», №1534-19 від
20.09.2016: дозволено виробникам алкогольних напоїв
з виноматеріалів власного виробництва здійснювати
оптову торгівлю без отримання окремої ліцензії на
торгівлю.
Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо вдосконалення державної
реєстрації прав на нерухоме майно та захисту прав
власності», №1666-19 від 16 жовтня 2016 р.: змінено
процедури реєстрації прав власності, посилено
адміністративну та кримінальну відповідальності
суб’єктів реєстраційних дій та учасників незаконної
змови. За новими правилами державний реєстратор
повинен невідкладно повідомляти власника
нерухомості, якщо подано заяву про проведення
реєстраційних дій з його майном. Справжність підписів
повинна бути нотаріально засвідчена. Такі зміни
покликані знизити випадки рейдерських захоплень
нерухомості.
Закон «Про внесення змін до Закону України "Про
Митний тариф України" щодо зменшення дефіциту
брухту чорних металів на внутрішньому ринку з метою
першочергового забезпечення потреб оборонної
промисловості та відбудови об’єктів інфраструктури»
№1645-19, від 4 жовтня 2016 р.: скасовано мито на
ввезення металобрухту. Такий крок покликаний сприяти
зменшенню дефіциту брухту чорних металів на
внутрішньому ринку для першочергового забезпечення
потреб оборонної промисловості та відбудови об’єктів
інфраструктури.
Закон «Про внесення змін до Податкового кодексу
України щодо уточнення окремих положень про
оподаткування неприбуткових організацій» №1667-19
від 6 жовтня 2016 р.: врегульовано оподаткування
благодійної допомоги, яку надають релігійні організації.
Зокрема, їх не можуть виключати з Реєстру
неприбуткових організацій до 1 січня 2018 року, якщо
вони не перереєструвались.
Закон «Про внесення змін до деяких законів України
щодо усунення адміністративних бар’єрів для експорту
послуг» №1724-19 від 3 листопада 2016 р.: спрощено
процедури укладення зовнішньоекономічних договорів,
бухгалтерський облік та фінансову звітність. Скасовано
обов’язкові строки для повернення валютної виручки
операцій з експорту послуг (крім транспортних і
страхових). Експортери послуг отримали змогу укладати
зовнішньоекономічні договори в електронній формі.
Рахунку (інвойсу) тепер достатньо для отримання коштів
на рахунок (акт не є обов’язковим), причому достатньо
лише підпису експортеру послуг. Банкам заборонено
вимагати переклад документів на українську мову, якщо
їх надано англійською.
Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо вдосконалення законодавства у
сфері державного нагляду (контролю)» №1727-19 від 3
листопада 2016 р.: обмежено частоту перевірок бізнесу
однією перевіркою для кожного державного органу на
рік, визначено максимальну тривалість перевірок у 15
днів для малого бізнесу і 30 днів для інших підприємств.
Закон «Про Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та
комунальних послуг» №1540-19 від 22 вересня 2016 р.
(підписано Президентом в кінці листопада): збільшено
0%
5%
10%
15%
20%
25%
І кв.
2015
ІІ кв.
2015
ІІІ кв.
2015
ІV кв.
2015
І кв.
2016
ІІ кв.
2016
ІІІ кв.
2016
ІV кв.
2016
Частка підприємств, зростанню яких
перешкоджає часта зміна економічного
законодавства
Малий бізнес Середній бізнес
Джерело: Квартальне опитування підприємств ІЕД
Квартальний моніторинг перешкод у розвитку МСП, Випуск №4 5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
І кв.
2015
ІІ кв.
2015
ІІІ кв.
2015
ІV кв.
2015
І кв.
2016
ІІ кв.
2016
ІІІ кв.
2016
ІV кв.
2016
Частка підприємств, зростанню яких
перешкоджає несприятливе регуляторне
середовище
Малий бізнес Середній бізнес
Джерело: Квартальне опитування підприємств ІЕД

6. незалежність НКРЕКП. Зокрема, змінено процедуру
призначення членів Комісії.
Закон «Про споживче кредитування» № 1734-19 від 15
листопада 2016 р. (набирає чинності 10 червня 2017
року): визначено загальні правові та організаційні
засади споживчого кредитування в Україні відповідно
до міжнародно-правових стандартів у цій сфері. Закон
покликаний забезпечити захист прав як позичальників,
так і кредиторів.
Закон «Про внесення змін до деяких законів України
щодо реформування системи управління
автомобільними дорогами загального користування»
№1764-19 від 11 листопада 2016 р. (набирає чинності з
2018 р.): передбачено відокремлення джерел
фінансування дорожнього господарства в окремий
Державний дорожній фонд (в складі спеціального
фонду Державного бюджету). Джерелами фінансування
Фонду визначено: акциз з вироблених в Україні та
імпортованих нафтопродуктів і транспортних засобів;
ввізне мито на нафтопродукти, транспортні засоби та
шини; плату за проїзд автомобільними дорогами на
транспортних засобах, вага або габарити якого
перевищують нормативи. Також очікують, що важливим
джерелом фінансування стануть кошти, отримані від
донорів, зокрема, ЄБРР.
Закон «Про Вищу раду правосуддя» №1798-19 від 21
грудня 2016 р.: визначено статус, повноваження, засади
організації та порядок діяльності Вищої ради
правосуддя, яка є колегіальним, незалежним
конституційним органом державної влади та
суддівського врядування, який діє в Україні на постійній
основі для забезпечення незалежності судової влади.
Цей Закон ухвалено в рамках судової реформи,
розпочатої у вересні 2016 р. Рада ухвалюватиме рішення
про внесення Президенту подання про призначення
судді за результатами розгляду рекомендацій Вищої
кваліфікаційної комісії суддів, прийматиме остаточне
рішення про звільнення суддів або ж їх переведення до
інших судів. Вищу раду правосуддя повинні створити не
пізніше, ніж до кінця квітня 2019 року. До того її
обов’язки виконуватиме наявна Вища рада юстиції.
Закон «Про внесення змін до Податкового кодексу
України щодо покращення інвестиційного клімату в
Україні» № 1797-19 від 21 грудня 2016 р.: внесено
зміни, спрямовані на спрощення податкового
адміністрування, зниження корупційних ризиків,
поліпшення умов ведення бізнесу. Зокрема,
передбачено повноцінне автоматичне відшкодування
ПДВ за єдиним реєстром. Законодавчо врегульовано
електронний кабінет платника податків. Знижено
можливості Державної фіскальної служби щодо
вибіркового тлумачення законодавчих норм, зокрема
запроваджено єдиний реєстр наданих податкових
консультацій. Скасовано Податкову поліцію (яка втім
насправді продовжує роботу на невизначений термін).
Закон «Про внесення змін до Податкового кодексу
України та деяких законодавчих актів України щодо
забезпечення збалансованості бюджетних надходжень
у 2017 році» № 1791-19 від 20 грудня 2016 р.:
збільшено ставки акцизного збору на алкогольні напої
та тютюнові вироби та знижено рентну плату за
видобуток корисних копалин.
Закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу
України» №1789-19 від 20 грудня 2016 р.: передбачено
передачу певних видатків на місцевий рівень. Зокрема,
місцеві органи влади повинні фінансувати комунальні
платежі медичних та освітніх закладів. Запроваджено
два види стипендій – соціальні та академічні.
Передбачено пряму підтримку сільськогосподарським
підприємствам.
Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України» №1774-19 від 6 грудня 2016 р.:
лібералізовано норми щодо визначення тарифної сітки,
визначено, що оклад першого тарифного розряду не
може бути нижчим прожиткового мінімуму. ФОП на
загальній системі оподаткування повинні сплачувати
ЄСВ принаймні на рівні мінімального навіть без
наявності доходів.
Закон «Про Державний бюджет на 2017 рік» №1801-19
від 21 грудня 2016 р.: визначено основні бюджетні
параметри на 2017 р. Мінімальну зарплату підвищено
до 3200 грн на місяць та 19,34 грн за годину, тоді як
прожитковий мінімум для працездатних осіб буде
поступово підвищено з 1600 грн до 1762 грн в грудні.
Постанова КМУ №686 від 5 жовтня 2016 р.: скасовано
єдині орієнтовні показники митної вартості товарів.
Постанова НБУ №397 від 28 жовтня 2016 р.: ухвалено
нову стратегію валютних інтервенцій НБУ.
Постанова КМУ, №804 від 9 листопада 2016 р.:
затверджено критерії, за якими оцінюється ступінь
ризику від провадження господарської діяльності з
поводження з небезпечними відходами, що підлягає
ліцензуванню. Буде встановлюватися один з трьох
ступенів ризику, залежно від чого визначатиметься
періодичність планових заходів державного нагляду.
Постанова НКРЕКП «Про затвердження Змін до
Методики розрахунку плати за приєднання
електроустановок до електричних мереж», №1946 від
7 листопада 2016 р. (№1485/29615 від 16 листопада
2016 р.): спрощено правила приєднань споживачів до
електромереж потужністю від 160 кВт до 5 мВт.
Поліпшення регулювання стосуватиметься 10%
приєднань.
Постанова НБУ «Про затвердження Положення про
екстрену підтримку Національним банком України
ліквідності банків» №411 від 14 грудня 2016 р.:
запроваджено новий інструмент екстреної підтримки
ліквідності платоспроможних банків (Emergency liquidity
assistance, ELA). Кредити, отримані за інструментом ELA,
призначені виключно для покриття тимчасового
дефіциту ліквідності банку і замінять стабілізаційні
кредити.
Квартальний моніторинг перешкод у розвитку МСП, Випуск №4 6

7. Податкові перешкоди
У четвертому кварталі надмірне податкове адміністрування залишилось однією з основних
перешкод у розвитку бізнесу. Водночас, у грудні було ухвалено ряд змін до Податкового кодексу,
які, як очікуємо, сприятиме спрощенню податкового адміністрування та зниженню корупції.
Водночас негативні зміни було ухвалено щодо ФОП на загальній системі оподаткування, які не
проводять діяльності.
Зміни до Податкового кодексу. У грудні Парламент
ухвалив Закон про Державний бюджет на 2017 рік та
закони з бюджетного пакету. Зміни до Бюджетного
кодексу передбачають збільшення децентралізації та
надання прямої підтримки сільськогосподарським
виробникам. Відповідно до одного із Законів про
внесення змін до Податкового кодексу було збільшено
ставки акцизів на певні товари (алкоголь) на рівень
інфляції, тоді як рентні платежі було знижено.
Інший закон, що змінив Податковий кодекс, покликаний
знизити корупцію в податковій системі та полегшити
податкове адміністрування. Ці зміни є надзвичайно
важливими, оскільки понад 45% МСП називають
складне податкове адміністрування однією з
найважливіших перешкод у розвитку бізнесу. З 2017
року Державне казначейство зобов’язане автоматично
відшкодовувати ПДВ на основі єдиного реєстру без
необхідності мати відповідний висновок від органів
Державної фіскальної служби (ДФС). Це, як очікується,
сприятиме повному та вчасному відшкодуванню ПДВ та
сприятиме більшій ліквідності компаній-експортерів.
Також було скасовано Податкову міліцію, діяльність якої
суттєво шкодила бізнес-клімату в країні. Натомість зараз
Міністерство фінансів розробляє законопроект про
Фінансову поліцію, яка не буде мати воєнізованих
підрозділів. Втім строки припинення діяльності
Податкової міліції поки що не визначено. Також було
переглянуто підстави для перевірок ДФС, що покликано
обмежити вибір керівників податкових органів при
визначенні потреби у перевірках. Крім того,
законодавчо було визначено регулювання електронного
кабінету платників податків.
Водночас було ухвалено рішення, що фізичні особи
підприємці (ФОП) на загальній системі оподаткування
повинні сплачувати ЄСВ принаймні на рівні
мінімального навіть за умови відсутності діяльності та,
відповідно, доходів. Тому в кінці 2016 року такі ФОП
почали масово закриватись (варто пам’ятати що
повторна реєстрація ФОП досить легка). В цілому, понад
128 тис. ФОП (із 600 тис. ФОП на загальній систем
оподаткування) припинили свою діяльність.
Мінімальна заробітна плата. Мінімальна заробітна
плата становитиме 3200 грн у 2017 році (1600 грн у
грудні 2016 року). Щоб переконатись, що бізнес
виконуватиме норму про новий рівень мінімальної
заробітної плати, уряд суттєво збільшив штрафи за
недопущення до перевірки з питань неофіційного
працевлаштування та неоподаткованих заробітних плат
та передбачив можливість перевірок місцевими
органами влади.
Податкові перевірки. У четвертому кварталі 2016 року
ДФС здійснила 4507 перевірок МСП, що на 5,4% більше
порівняно із попереднім кварталом, але менше, ніж
минулого року. При цьому зросла кількість планових
перевірок.
Кримінальні провадження. Кількість порушених у
третьому кварталі кримінальних проваджень знизилась
до 1230 (щодо суб’єктів всіх розмірів). Це є найнижчим
рівнем за останні два роки. Це, можливо, пов’язано із
набуттям чинності змінами норм щодо кримінальних
проваджень: до податкової міліції передають матеріали
податкових перевірок після закінчення всіх
адміністративних та судових процедур оскарження.
Судові справи. Кількість ініційованих та виграних
платниками податків справ скоротилась до 1300 справ у
другому кварталі з 2200 справ у першому та 1700 справ
у третьому кварталі. Сума виграних позовів становила
3,8 млрд грн (порівняно із 6,4 млрд грн у третьому
кварталі.
0%
50%
100%
150%
ІІІкв.2014
IVкв.2014
Ікв.2015
ІІкв.2015
ІІІкв.2015
IVкв.2015
Ікв.2016
ІІкв.2016
ІІІкв.2016
ІVкв.2016
Число перевірок та кримінальних
проваджень ДФС, ІІІ кв. 2014 = 100%
Податкові перевірки МСП
Кримінальні провадження, порушені ДФС
Джерело: sfs.gov.ua
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
І кв.
2015
ІІ кв.
2015
ІІІ кв.
2015
ІV кв.
2015
І кв.
2016
ІІ кв.
2016
ІІІ кв.
2016
ІV кв.
2016
Малий бізнес Середній бізнес
Джерело: Квартальне опитування підприємств ІЕД
Частка підприємств, зростанню яких
перешкоджає високе податкове
адміністрування та високий рівень податків
7
Квартальний моніторинг перешкод у розвитку МСП, Випуск №4

8. Політичні перешкоди
Україна так і не змогла отримати четвертий транш позики МВФ та макрофінансову допомогу
ЄС. Тому для забезпечення підтримки з боку офіційних міжнародних донорів уряду доведеться
пришвидшити впровадження реформ на початку 2017 року. Політична нестабільність
залишається вагомою перешкодою у розвитку бізнесу.
Частка МСП, які вважають, що несприятлива політична
ситуація негативно впливає на їх розвиток залишилась
майже незмінною порівняно із попереднім кварталом
(31% малих та 36% середніх підприємств).
Україна потрапила на 80те місце у рейтингу 190 країн
світу згідно із звітом Світового Банку «Ведення бізнесу -
2017» (‘Doing Business 2017’). Найбільшого прогресу
досягнуто у захисті прав міноритарних акціонерів,
виконанні контрактів та підключенні до електромереж.
Е-декларування. Більш, ніж 103 тисячі українських
чиновників, включаючи Президента, Прем'єр-міністра,
членів уряду та народних депутатів, подали електронні
декларації до 30 жовтня. Електронне декларування
майна державних службовців та членів їх сімей є
вагомим кроком у боротьбі з корупцією. Крім цього, е-
декларування активів було однією із ключових умов
Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для
України. Водночас Європарламент у 2016 році не
скасував короткострокових віз для громадян України,
незважаючи на те, що у спільному звіті, виданому
восени 2016 року, Європейська служба зовнішніх справ
та Єврокомісія зазначили, що Україна успішно виконала
всі умови, передбачені Планом дій з лібералізації
візового режиму.
Державна служба. Декілька українських посадовців
найвищих рівнів подали у відставку у листопаді,
пояснивши свої рішення корупцією і саботажем з боку
влади. Зокрема, екс-президент Грузії Міхеїл Саакашвілі
подав у відставку з поста Голови Одеської обласної
державної адміністрації. Керівник Національної Поліції
України Хатія Деканоїдзе також пішла у відставку. У
листопаді було розпочато конкурси на посаду
державних секретарів у міністерствах, але призначення
державних секретарів в окремих міністерствах було
суперечливим.
МВФ. Україна не отримала четвертий транш позики
МВФ у 2016 року, незважаючи на впровадження кількох
важливих заходів, як-то запуск електронного
декларування, ухвалення Державного бюджету на 2017
рік та націоналізацію ПриватБанку. Але при цьому не
було розпочато реформу ринку землі, а також не було
відчутних зрушень у впровадженні антикорупційних
заходів. Представники уряду України очікують, що МВФ
прийме рішення про надання чергового траншу для
України у лютому 2017 року.
Війна на Донбасі. Воєнний конфлікт на Донбасі у
четвертому кварталі змінював свою інтенсивність кілька
разів. Зокрема, у середині грудня бої на Світлодарській
дузі (Донецька обл.) призвели до збільшення втрат
серед українських військовослужбовців. За
повідомленнями Міністерства оборони об’єднані
російсько-сепаратистські сили здійснювали спроби
зайняти українські позиції на Світлодарській дузі,
використовуючи заборонену Мінськими угодами зброю,
у тому числі міномети та артилерію. Всього у четвертому
кварталі 43 військові Збройних сил України були вбиті, а
305 військовослужбовців отримали поранення.
Кілька зустрічей «Нормандської четвірки» в Мінську
завершилися без прогресу у питанні створення
«дорожньої карти» для реалізації Мінських угод.
Крим. У 2016 році продовжувалася російська окупація
Автономної Республіки Крим. Це призвело до політично
мотивованих переслідувань та викрадення людей. У
листопаді 2016 року комітет ООН із прав людини
прийняв резолюцію, що визнає АР Крим та м.
Севастополь тимчасово окупованими Росією та
засуджує злочини та дискримінацію щодо кримських
татар, етнічних українців та інших груп з боку російської
окупаційної влади.
Квартальний моніторинг перешкод у розвитку МСП, Випуск №4 8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
І кв.
2015
ІІ кв.
2015
ІІІ кв.
2015
ІV кв.
2015
І кв.
2016
ІІ кв.
2016
ІІІ кв.
2016
ІV кв.
2016
Частка підприємств, зростанню яких
перешкоджає несприятлива політична
ситуація
Малий бізнес Середній бізнес
Джерело: Квартальне опитування підприємств ІЕД
0%
50%
100%
150%
200%
І кв.
2015
ІІ кв.
2015
ІІІ кв.
2015
IV кв.
2015
І кв.
2016
ІІ кв.
2016
ІІІ кв.
2016
IV кв.
2016
Регуляторна активність Верховної Ради та
Кабінету Міністрів
Загальна кількість актів КМУ
Кількість законів, прийнятих Верховною Радою
Джерело: rada.gov.ua
І кв. 2015 року = 100%

9. Результати опитувань учасників заходів Програми USAID ЛЕВ
В цьому випуску ми представляємо результати опитувань учасників публічних заходів, які проводяться Програмою
USAID ЛЕВ. Такі опитування є інструментом «зворотного зв’язку», який дозволяє оперативно оцінити підприємницькі
настрої в регіонах. Учасники публічних заходів через анкетування, яке відбувається по закінчені заходу, мають змогу
оцінити стан та спрогнозувати зміни ділового клімату, визначити основні проблеми та перешкоди для ведення
бізнесу МСП, а також запропонувати заходи державної політики, які, на їхню думку, зменшили б виплив таких
проблем на ведення бізнесу та сприяли б розвитку малого та середнього підприємництва1
. Нашими респондентами є
підприємці, члени бізнес-асоціацій, представники місцевої влади та органів місцевого самоврядування, наукових та
експертних кіл. Ця рубрика буде постійною в «Квартальному моніторингу перешкод у розвитку МСП» в 2017 році.
У грудні 60% учасники двох заходів оцінили поточний
стан бізнес-клімату як поганий, 30% – як задовільний, і
лише 10% опитаних вважають існуючу ситуацію доброю.
34,5% та 27,6% респондентів вважають що ситуація
відповідно погіршиться, або ж залишиться незмінною
протягом наступних шести місяців.
Серед факторів, що обмежують зростання бізнесу,
найбільш важливим були високі ставки кредитів (51%
опитаних). На другому місці респонденти зазначили
низький попит на продукцію (48,3%). 44,8% опитаних
назвали однією із найважливіших перепон розвитку
бізнесу недостатню кількість кваліфікованих
працівників. Високий регуляторний тиск та обтяжливе
податкове адміністрування і проблема ліквідності
виявились важливими для відповідно 41,4% та 37,9%
опитаних. Також розвитку бізнесу заважає відсутність
доступних банківських кредитів, а тому інвестиції
залишаються обмеженими. Понад третина опитаних
учасників заходів також відзначили, що розвитку
заважають корупція та політична нестабільність в країні.
Найменш важливими факторами, що обмежують
зростання бізнесу, респонденти вважають недостатню
кількість сировини та матеріалів, а також проблеми з
енергопостачанням (по 6,9% опитаних).
Серед заходів державної політики, які є найбільш
важливими для сприяння розвитку малого та
середнього бізнесу, на першому місці респонденти
назвали зменшення кількості документів, необхідних
для ведення підприємницької діяльності (53,3%
опитаних). Однаково важливими виявились спрощення
податкового адміністрування та створення єдиного
інформаційного ресурсу, на якому можна було б
дізнатися про правила та умови ведення бізнесу, зміни
законодавства, тощо (по 40% опитаних). На третьому
місці за значимістю необхідних для розвитку бізнесу
кроків уряду респонденти відмітили необхідність
забезпечення рівних умов для роботи всіх суб’єктів
бізнесу при веденні господарської діяльності та
компенсацію державою відсотків за кредитами (по 30%
опитаних). При цьому, важливими для розвитку бізнесу
є можливості збільшити попит на свою продукцію,
зокрема, через доступ МСП до системи публічних
закупівель, а також стимулювання державно-
приватного партнерства. При цьому, сприятливе ділове
середовище потребує стабільності законодавства, а
тому респонденти пропонують запровадити трирічний
мораторій на внесення змін в основні економічні
закони. При цьому, важливим визначено виконання
законодавства всіма зацікавленими сторонами. Доступ
до кредитного фінансування визначено важливим для
оновлення застарілих технологій та оснащення, які
позначаються на низькій конкурентоспроможності
компаній.
Менш важливими для поліпшення ділового середовища
заходами, на думку респондентів, є скасування
податкових пільг (галузевих та індивідуальних пільг для
окремих фірм) та зменшення адміністративного тиску на
ціни (13,3% опитаних). Така ж частка респондентів
наголосила на потребі проведення консультацій та
тренінгів з питань просування товарів/послуг на
зовнішні ринки.
Респонденти зазначили, що для поліпшення ділового
клімату необхідно знизити втручання держави в роботу
бізнесу, включаючи лібералізацію системи нагляду.
1
Проаналізовано 30 анкет: 10 анкет - Презентація Стратегії розвитку
МСП Херсонської області 20 грудня 2016 року, 20 анкет - Зустріч із
громадськими організаціями та асоціативними структурами у Львові
23 грудня 2016 року.
0 20 40 60
Брак вироб. потужностей
Застарілі технології
Інфляція
Неефективність держапарату
Часті зміни ек. законодавства
Корупція
Нестабільна політ.ситуація
Низька доступність кредитів
Проблема ліквідності
Високі ставки податків
Обтяжливе податк. адмін-ня
Високий регулят-й тиск
Брак кваліфік. працівників
Низький попит
Високі ставки кредитів
Джерело: Опитування учасників заходів, проведених в
рамках Програми USAID ЛЕВ
Основні перешкоду у розвитку бізнесу
%
Квартальний моніторинг перешкод у розвитку МСП, Випуск №4 9

10. Програма USAID «Лідерство в
економічному врядуванні»
(USAID ЛЕВ)
Україна, Київ 01033,
вул. Саксаганського, 96, офіс №508,
e-mail: lev_info@eef.org.ua
Тел.: +380 44 200-3824
https://www.facebook.com/
USAIDLEVProgram
http://www.lev.org.ua
Підготовка цієї публікації стала
можливою завдяки підтримці
американського народу, що була
надана Агентством США з
міжнародного розвитку (USAID) в
рамках програми "Лідерство в
економічному врядуванні".
Погляди авторів, висловлені в
цьому матеріалі, відображають
особисту позицію авторів і можуть
не збігатися з позицією USAID.
Автори випуску:
ГО «Інститут економічних
досліджень та політичних
консультацій»
Олександра Бетлій
Віталій Кравчук
Ірина Федець
Анастасія Гулік
Наталія Фрейк
тел/факс: + 380 44 235-6485,
+ 380 44 278-6342
E-mail: institute@ier.kiev.ua
http://www.ier.com.ua/
https://www.facebook.com/IER.Kyiv/
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
а
Про програму USAID «Лідерство в економічному
врядуванні» (ЛЕВ)
Період реалізації програми: грудень 2014 – грудень 2019
Мета Програми: покращення середовища для ведення бізнесу, об‘єднання
зусиль орієнтованих на реформи організацій громадянського суспільства та
урядових інституцій для необхідних змін політики, підготовки та реалізації
законодавства і забезпечення конкретних інституційних реформ у сфері
сприяння розвитку малого та середнього підприємництва (МСП).
Ефективне та передбачуване правове середовище, що розвиватиметься в
країні відповідно до принципів і практики ЄС, сприятиме поступовій
інтеграції України у європейський та світовий ринки.
Програма працює: на національному та регіональному рівнях у тісній
взаємодії із урядом України та регіональною владою, профільними
міністерствами та парламентськими комітетами, бізнес-асоціаціями,
агентствами регіонального розвитку, експертно-аналітичними центрами,
громадськими організаціями.
Діяльність Програми спрямовано на підтримку реформ щодо сприяння
МСП, налагодження стійкого державно-приватного діалогу, використання
інструментів зміцнення потенціалу та інституційної спроможності
організацій-учасників, зокрема тих, які здатні підтримати конструктивний
діалог з владою щодо вибору напрямів політики для забезпечення
конкурентоспроможності приватного сектору.
Завданням програми є визначити правові, нормативні та адміністративні
заходи, які покращують бізнес-середовище для МСП в Україні, надати
підтримку на центральному та місцевому рівнях у підготовці, просуванні та
впровадженні ефективного законодавства, регулювання та процедур, що
базуватимуться на результатах аналізу основних правових, нормативних та
адміністративних бар’єрів, координувати та підтримувати ініціативи бізнес-
спільноти для просування економічно обґрунтованих та фіскально
відповідальних реформ.
Партнери програми: Програма USAID «ЛЕВ» впроваджується Фондом
Східна Європа у партнерстві з:
• Інститутом економічних досліджень та політичних консультацій
(ІЕД);
• Центром соціально-економічних досліджень CASE-Україна;
• Київським економічним інститутом (КЕІ).
При підготовці Інформаційного бюлетеня використані такі матеріали:
• Інститут економічних досліджень та політичних консультацій (ІЕД).
Квартальне опитування підприємств. Жовтень 2016 року;
• Національний Банк України. Ділові очікування підприємств
України. Випуск №4 (44). IV квартал 2016 року;
• Аналітичний звіт «Опитування про умови кредитування». Випуск
№8 (20). IV квартал 2016 року (жовтень 2016 року).
Огляд змін у регуляторному середовищі був здійснений на основі
моніторингу законів, а також постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів
України, постанов Правління НБУ, що були ухвалені з 1 жовтня по 31 грудня
2016 року.
При підготовці також використані дані Державної служби статистики
України, оприлюднені станом на 25 січня 2017 року.
Квартальний моніторинг перешкод у розвитку МСП, Випуск №4 10