SlideShare uma empresa Scribd logo
1 de 12
Baixar para ler offline
ПУТИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПОЛИТИКИ
Создание рыночных стимулов
к экологизации товаров
Поощрение экологически устойчивого роста требует наличия продуманных институтов и инструментов,
позволяющих достигать природоохранные цели, не создавая при этом чрезмерной нагрузки на экономику. В мире
все шире признается, что экономические инструменты могут успешно стимулировать переориентацию на менее
экологически вредные формы производства и потребления и при этом позволяют производителям и потребителям
гибко корректировать производство и потребление.
Страны Восточного партнерства (ВП) Европейского Союза (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и
Украина) борются с рядом экологических проблем, решаемых при помощи этих инструментов, такими как быстрый
рост числа автотранспортных средств и связанные с ними выбросы углекислого газа и загрязняющих воздух веществ
местного значения, а также отсутствие надежных технологий обращения с вышедшими из эксплуатации транспортными
средствами и их частями; экспоненциальный рост объемов твердых бытовых отходов упаковочных материалов и
электрического и электронного оборудования; бесконтрольное использование пестицидов и удобрений в сельском
хозяйстве и т.д. В то же время, рынок для альтернативных, менее экологически вредных товаров в этих странах очень
мал.
Экономические инструменты могут помочь решению этих проблем. Они могут стимулировать изменения в
потребленииипроизводстве,атакжевестиксозданиюновыхрабочихмест.Инвестициивновые«экологическичистые»
технологии могут служить важным источником занятости и развития компаний. Когда экономические инструменты
приносят финансовые поступления, соответствующее использование этих поступлений также служит важным вкладом
в повышение уровня доходов населения и экономический рост.
Руководство «Создание рыночных стимулов к экологизации товаров» было разработано в рамках программы
«Экологизация экономики стран Восточного партнерства ЕС» («EaP GREEN»), которая финансируется главным образом
Европейским Союзом и реализуется ОЭСР в партнерстве с ЮНЕП, ЮНИДО и ЕЭК ООН. Оно дает рекомендации странам
ВПотом,какразработатьилиреформироватьэкономическиеинструментывотношенииэкологическивредныхтоваров
для создания стимулов как к сокращению загрязнения, так и к внедрению более «экологически чистых» товаров.
При разработке этих инструментов государственным органам следует:
 УСТАНОВИТЬ ЧЕТКИЕ ЦЕЛИ в плане стимулирования позитивных изменений в поведении производителей и
потребителей.
 ТЩАТЕЛЬНО СОПОСТАВЛЯТЬ ИНСТРУМЕНТЫ И ТОВАРЫ, чтобы обеспечить, что выбранные инструменты
способны достичь требуемых экологических результатов.
 СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ НА НЕБОЛЬШОМ ЧИСЛЕ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ, применяя к ним скрупулезно разработанные
инструменты для максимизации их поведенческого воздействия.
 ТЩАТЕЛЬНО ОЦЕНИТЬ ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ ПОБОЧНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ КАЖДОГО ИНСТРУМЕНТА на
государственные расходы и бюджет, предпринимателей и потребителей, а также общее функционирование
рыночной экономики.
 ВОВЛЕЧЬ ШИРОКИЙ СПЕКТР ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН - министерства окружающей среды, экономики и
финансов, а также бизнес-сообщество, неправительственные и научные организации – в разработку инструментов
и надзор за их реализацией.
Основные положения
2 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
Типы инструментов
В отличие от инструментов, направленных на экологические аспекты производственного процесса, инструменты
в отношении товаров регулируют сбыт и потребление продукции. В рамках обширного спектра применения
экономических инструментов в отношении товаров их можно отнести к двум широким группам: инструменты,
направленные на изменение характера потребления (налоги на товары), и инструменты, направленные на изменение
процесса образования отходов и управления отходами (залогово-возвратные системы и схемы расширенной
ответственности производителя).
 Экологические налоги на товары взимаются с продажи одного товара или группы товаров или специально для
того, чтобы стимулировать сокращение производства или потребления товара, причиняющего вред окружающей
среде, или с основной целью получения доходов.
 Дифференциация налогов является способом отражения природоохранных целей путем установления более
высоких ставок налога в отношении «экологически грязных» товаров и/или снижения ставок налога в отношении
«экологически чистых» товаров для изменения характера производства или потребления таких товаров.
 Залогово-возвратные системы (ЗВС) используются для возврата упаковки товаров, тары для напитков и товаров,
вышедших из эксплуатации, особенно тех, которые в общем потоке отходов будут опасными или токсичными.
 Расширенная ответственность производителя (РОП) – это схема, в рамках которой на производителей, на каждого
в отдельности или коллективно, возлагаются те или иные обязательства, например, по возврату и рециклингу
товаров, вышедших из эксплуатации.
Во всех странах ВП есть акцизные налоги на моторное топливо, хотя и при более низких ставках, чем в среднем
по ОЭСР. Армения и Молдова используют экологические платежи для длинных списков категорий товаров.
ПродолжаетсяработаповнедрениюсхемРОПвБеларуси,МолдовеиУкраине.Другиестранытакжезаинтересованы
в расширении применения экономических инструментов в отношении товаров. В рамках программы EaP GREEN,
ОЭСР проводит пилотные проекты в Молдове и Украине для оказания поддержки этим странам в разработке и
внедрении экологических налогов на товары и схем РОП.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА
Акцизы на моторное топливо в отдельных странах ОЭСР и ВП
(евро за тонну, 2013)
Источник: EC, 2013; поиск в интернете.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Германия Эстония Франция Польша Словакия Сред. ОЭСР Армения Азербайджан Беларусь Молдова Украина
Бензин
Дизель
СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 3
ИЗМЕНЕНИЕ ПОВЕДЕНИЯ
Важным шагом на начальном этапе разработки политики применения
экономических инструментов в отношении товаров является выбор
инструментов, отвечающих экологической проблематике и стратегическим
целям и способных привести к необходимым экологическим улучшениям.
В случае налогов на продукцию и их экологической дифференциации
это достигается путем влияния на цену товара и прибыль компаний. Если
налог переносится на потребителей в виде более высоких цен на товары,
а его ставка достаточно высока, тогда у потребителей будут стимулы к
сокращению потребления экологически грязных товаров и переориентации
на экологически чистые не облагаемые налогом альтернативы.
В случае ЗВС, основное изменение поведения достигается за счет стимула
в виде возмещения первоначального залога при возврате использованного
товара или тары. В некоторых случаях (например, батареек) цель состоит в
том, чтобы обеспечить надежные и безопасные сбор и удаление веществ и
товаров, которые в общем потоке отходов были бы опасными или вредными.
В других случаях (традиционно в случае бутылок) в ЗВС осуществляется
раздельный сбор материалов и товаров для обеспечения их экономически
эффективного повторного использования, рециклинга и переработки.
ВслучаесистемыРОПвозможенцелыйрядизмененийвповедении,которые
можно стимулировать по-разному в зависимости от того, как организована
система. Например, можно внедрить стимулы для производителей к
созданию эффективной системы возврата, для потребителей к возврату
товаров и так далее. Помимо этого, некоторые системы РОП имеют своей
целью стимулировать инновации, направленные на производство и продажу
«экологически чистых» товаров и сокращающие отходы, тем самым снижая
затраты на их удаление.
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА БЮДЖЕТ
Вторым серьезным мотивом использования некоторых экономических
инструментов в отношении товаров могут быть получаемые доходы. В
частности,налогнатоварыприноситпоступления,которыеможнонаправлять
на достижение определенной цели (через использование экологического
фонда), вносить в государственный бюджет или компенсировать снижение
других налогов.
Воздействие инструментов
4 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
Сдругойстороны,административныерасходыналоговнапродукциюмогут
превышать доходы от них. Административные расходы на экологический
налог в общем пропорциональны числу фирм, облагаемых этим налогом:
чем больше налогооблагаемых фирм, тем выше административная нагрузка.
Дифференциация налогов, которая может приносить мало доходов (если
ставки некоторых налогов снижаются, а других – растут), может значительно
увеличить сложность и, следовательно, стоимость их администрирования.
И ЗВС, и системы РОП достигают экономии средств муниципального
бюджета, из которого финансируется сбор и удаление общего потока
бытовых отходов из. Административные расходы этих двух инструментов
ложатся как на частных операторов, управляющих самой схемой, так и на
государственные органы, осуществляющие мониторинг и правоприменение.
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА БИЗНЕС
Экономические инструменты в отношении товаров также создают
коммерческиевозможностивдвухосновныхсферах.Во-первых,расширение
рынка экологически чистых товаров скомпенсирует сокращение продаж
компаний, производящих «экологически грязные» товары. Во-вторых, ЗВС
и РОП создают коммерческие возможности, связанные с управлением и
рециклингом отходов, особенно для компаний, оказывающих услуги по
сбору и переработке отходов, и производителей и потребителей вторичных
материалов. Например, в Великобритании повторно используется или
перерабатывается почти 70% автомобильных шин, а в Украине эта цифра
составляет менее 8%.
Чтобы предотвратить негативное влияние на конкурентоспособность
национальных компаний, желательно, чтобы в отношении импортируемых
товаров действовали экологические налоги на продукцию, ЗВС или
обязательства в рамках системы РОП на тех же основаниях, что и в отношении
отечественной продукции.
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЦЕНЫ И ИНФЛЯЦИЮ
Все экономические инструменты в отношении экологически вредных
товаровмогутпривестикопределенномуростуценнаэтитовары.Этотэффект
является частью механизма, посредством которого такие инструменты, как
налоги на товары и РОП, стимулируют изменения в поведении потребителей
и производителей. Однако потенциальное инфляционное воздействие
экологических налогов на товары и РОП не следует преувеличивать. За
исключением налогов на транспортные средства и моторное топливо,
инструменты, рассматриваемые в руководстве, будут иметь довольно
небольшое единовременное воздействие на цены.
СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 5
У каждого из экономических инструментов в отношении товаров имеются определенные преимущества
и недостатки, в силу которых эти инструменты целесообразно применять в связи с определенными мерами
политики в отношении определенных товаров, тогда как в других случаях они менее эффективны. На начальном
этапе разработки политики главная задача состоит в определении инструментов, целесообразных для решения
конкретной экологической проблемы.
Выбор инструментов
Налоги на товары
Дифференциация
налогов
Залогово-
возвратные
системы
Расширенная
ответственность
производителя
Автотранспорт
Моторное топливо
Горюче-смазочные
материалы
Бутылки и пр. упаковка
для напитков
Полиэтиленовые
пакеты для покупок
Другая упаковка
Аккумуляторы и
батареи
Одноразовые товары
Пестициды и
химические удобрения
Электрическое
и электронное
оборудование
Автомобильные шины
Примечание: зеленый = подходящий, желтый = заслуживающий рассмотрения, красный = неэффективный или неприменимый
Основные направления потенциального применения экономических инструментов в отношении товаров
6 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
 Первоочередное упразднение экологически вредных
субсидий до введения экологических налогов.
 Ограничениеналоганебольшимчисломприоритетных
сфер, в которых сокращение производства или
потребления налогооблагаемого товара окажет явное
положительное действие на окружающую среду.
 Включение, по возможности, природоохранных
стимулов в структуру действующих налогов на товары
(таких как акцизы на топливо), поскольку это позволит
избежать высоких затрат на введение и взимание
новых налогов.
 Взимание любых новых экологических налогов на
ранней стадии производственной цепи так, что число
налогооблагаемых компаний сравнительно мало, что
помогает сократить административные расходы.
 Обеспечение взимания экологических налогов
на товары в равной степени с отечественных и
импортируемых товаров во избежание искажения
конкуренции отечественных производителей с
импортерами.
 Введение, когда это целесообразно, экологических
налогов на товары как суммы за единицу или
объем товара, а не как процента цены продажи,
поскольку таким образом налог будет теснее связан с
причиняемым экологическим ущербом.
 Избежание введения экологических налогов,
которые слишком низки для того, чтобы изменить
поведение. Как правило, налоги на товары в размере
менее 10% цены продажи товара вряд ли окажут
достаточное влияние на поведение, чтобы оправдать
дополнительные расходы на взимание налога.
 Обеспечениепрогнозируемогопересмотраналоговых
ставок с учетом инфляции – в противном случае их
стимулирующее природоохранное действие быстро
ослабнет.
Опыт стран ОЭСР свидетельствует о том, что
полноценное сотрудничество уже на раннем этапе
между министерствами окружающей среды, экономики
и финансов значительно увеличивает эффективность
и политическую устойчивость экологических налогов
на товары. Реформирование системы экологических
налогов потребует внесения изменений в Налоговый
кодекс и, возможно, в рамочное природоохранное
законодательство.
Принципы разработки и внедрения:
налоги на товары и их дифференциация
Налоги на упаковочные материалы в Дании
(евро за тонну, 2013)
Источник: Hill et al, 2008; веб-сайт правительства страны
70
70
130
250
1240
1040
1740
2730
4460
0 1000 2000 3000 4000 5000
Дерево
Картон и бумага (рецикл.)
Картон и бумага
(первичные)
Стекло и керамика
Жесть и сталь
Другая пластмасса
(рецикл.)
Другая пластмасса
(первичная)
Полихлорвинил (ПХВ)
Алюминий
СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 7
 Обеспечениечеткогоопределениявзаконодательстве
сферы применения ЗВС: какие товары охватываются
и какие компании обязаны участвовать в системе. Во
избежание искажения конкуренции система должна
в равной степени применяться к отечественным
производителям и импортерам.
 Принятие решения о том, обязывать ли каждого
производителя вводить ЗВС в отношении своей
продукции или создать общеотраслевую ЗВС,
охватывающую всех производителей. Второй вариант
предпочтителен, поскольку требование о внедрении
каждым предприятием своей ЗВС может лечь тяжелым
бременем на более мелких производителей.
 Определение в законодательстве уровня залога за
каждый товар и порядка регулярного пересмотра
уровня залога с учетом инфляции.
 В случае общеотраслевой системы, создание либо
общественной, либо отраслевой некоммерческой
организации, которая будут определять правила
работы системы, требовать от компаний отчета
о получаемых залогах и выплаченных возвратах
залога и контролировать соблюдение компаниями
требований системы.
Требования к законодательству относительно ЗВС
зависят от основной причины внедрения ЗВС. Когда ЗВС
применяется для управления товарами, образующими
опасныеотходы,требуютсязначительноболееобширное
регулирование (например, путем внесения изменений в
закон об отходах и соответствующие подзаконные акты)
и процедуры мониторинга соблюдения требований, чем
в других случаях.
Принципы разработки и внедрения:
залогово-возвратные системы
8 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
Финляндия.МеханизмыЗВСнауровнепредприятийбылисозданывответнаугрозуввода
в противном случае налога на упаковку. Существует ряд «закрытых» систем, управляемых
производителями и магазинами розничной торговли, которые собирают бутылки и банки у
своих клиентов и осуществляют их рециклинг. Помимо этого, четыре отдельных ведомства
управляют «открытыми» ЗВС в отношении определенных видов тары, в рамках которых
принимается тара, применяемая всеми производителями.
Германия. В рамках разных систем, управляемых производителями, осуществляется
сбор многоразовых бутылок для пива и газированной воды. Помимо этого, в 2003 г. была
создана общая ЗВС для одноразовой тары. Магазины розничной торговли, реализующие
напитки в одноразовой таре, обязаны принимать обратно упаковку из такого же материала,
который реализуют они, хотя в случае небольших магазинов это требование ограничивается
продаваемыми ими торговыми марками. Этой системой обеспечиваются высокие уровни
возврата и рециклинга, порядка 98%, но она не замедлила неуклонную тенденцию отказа от
использования многоразовых бутылок.
Норвегия. Залогово-возвратной системой одноразовых полиэтиленовых бутылок и
банок управляет отраслевая некоммерческая компания. С повышением уровня возврата
снижается акциз. Посредством этой системы собирается около 95% бутылок и 94% банок.
Источник: Hill et al (2008); EEA (2011).
Типы товаров, охваченных залогово-возвратными
системами в странах ОЭСР
Источник: Tasaki et al, 2010.
ЗАЛОГОВО-ВОЗВРАТНЫЕ СИСТЕМЫ ДЛЯ ТАРЫ ДЛЯ НАПИТКОВ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ ОЭСР
Тара для
напитков
61%
Батареи
18%
Автомобили
4%
Шины
4%
Другие
13%
Тара для напитков Батареи Автомобили Шины Другие
СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 9
Схемы РОП по типам товаров в странах ОЭСР
 Установление РОП для тех товаров, раздельное
управление отходами которых несет в себе
очевидную пользу – например, отработанное
электрическое и электронное оборудование (ОЭЭО),
упаковка и вышедшие из эксплуатации транспортные
средства. Система РОП должна применяться как к
отечественным производителям, так и к импортерам.
 Создание Организации ответственности
производителей (ООП), посредством которой
компании могут на коллективной основе выполнять
свои обязательства по сбору и рециклингу товаров,
охватываемых схемой РОП.
 Требование ко всем производителям и
импортерам отрасли (за исключением тех, которые
удовлетворяют условиям неучастия в РОП)
участвовать в собственности на РОП и расходах на
ее функционирование. Финансовые взносы следует
определять по простой формуле, например, на основе
объема продаж или импорта рассматриваемых
товаров каждой компании в предыдущем году.
Источник: Kaffine and O’Reilly, 2013.
 Установление целевых показателей сбора и
рециклинга ООП и значительных финансовых
санкций для ООП и их компаний-акционеров в случае
их невыполнения.
 Предоставление компаниям возможности не
участвовать в коллегиальной ООП и создавать
собственные механизмы сбора, действующие либо
самостоятельно, либо путем создания другой ООП,
если они могут продемонстрировать достижение
таких же целевых показателей сбора и рециклинга.
Система РОП должна быть регламентирована в законе
об отходах или специальном законодательстве,
возможно, с внесением соответствующих изменений
в рамочное экологическое законодательство. Она
будет функционировать эффективно только если
законодательством будут предусмотрены санкции
для компаний, не достигающих целевых показателей.
Надлежащие санкции должны включать штрафы в
размере, значительно превышающем потенциальную
прибыль, которую могут получить фирмы, не соблюдая
требования.
Принципы разработки и внедрения:
расширенная ответственность
производителей
Электроника
35%
Шины
18%
Упаковка
17%
Автомобили/аккумуляторы
12%
Другие товары
18%
Электроника
Шины
Упаковка
Автомобили/аккумуляторы
Другие товары
10 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
ПРИМЕРЫ СИСТЕМ РАСШИРЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В СТРАНАХ ОЭСР
РОПвотношенииупаковкивЧехии.«EKO-KOM»являетсяООПдляотходовупаковки,хотяпроизводителимогут
выбрать индивидуальную ответственность. «EKO-KOM» взимает с производителей плату в размере 20 евро за одну
тонну их упаковки, возмещает местным властям расходы на сбор отходов бытовой упаковки и нанимает компании
по управлению отходами для надлежащей переработки и рециклинга собранной упаковки. За сбор и переработку
промышленной упаковки отвечают ее производители. Целевые показатели рециклинга дифференцированы по
материалу (например, стекло – 70%, полиэтилен – 37%) и ежегодно повышаются. В 2012 г. общий уровень сбора
упаковки составил 91%, а уровень рециклинга – 71%.
РОП в отношении батарей в Австрии. За организацию приема и переработки портативных батареек отвечают
четыре ООП (одна коммерческая и три некоммерческие), и все они также участвуют в системе ОЭЭО. Пятая ООП
занимается только автомобильными аккумуляторами. На производителя, не участвующего в системе ООП, может
быть наложен штраф, вдвое превышающий его взнос в ООП. Батарейки можно сдать в муниципальных пунктах
приема и в местах их продажи. Уровень сбора батареек составил около 50%.
РОП в отношении ОЭЭО в Швеции. Две системы обеспечивают сбор ОЭЭО: (1) договор шведских местных
властей с ассоциацией производителей электронных товаров «El-Kretsen» о том, что муниципалитеты несут все
расходы по сбору отходов электротоваров, а «El-Kretsen» – по их переработке и рециклингу; и (2) управляемая
Ассоциацией рециклинга электронных товаров система сбора с пунктами приема в магазинах-членах Ассоциации.
Несколько производителей создали самостоятельные системы. Производители-члены ООП должны платить
годовой сбор исходя из объема продаж товаров и стоимости их рециклинга.
РОП в отношении отработанных масел в Канаде. Программа Западной Канады по отработанному маслу
(действующая в четырех провинциях) использует РОП для обеспечения возврата и безопасного удаления
отработанного моторного масла, чтобы не допустить вредные сбросы в канализацию, водотоки и грунтовые воды.
Продажа и импорт масел облагаются «экологическим сбором», который затем выплачивается аккредитованным
сборщикам масел за единицу собранного и переработанного (например, в мазут) масла. У этой системы много
общего с традиционной ЗВС за исключением того, что залог возвращается не потребителям, а в качестве стимула
предприятиям, собирающим отработанное масло.
Источник: BIO Intelligence Service, 2013.
Избранные источники информации
Европейская Комиссия (2012), Use of economic
instruments and waste management performances,
Final Report, 10 April 2012, http://ec.europa.eu/
environment/waste/pdf/final_report_10042012.pdf.
 OЭСР (2006), The Political Economy of Environ-
mentally Related Taxes, Organisation for Economic
Co-operation and Development, Paris, http://dx.doi.
org/10.1787/9789264025530-en.
 OЭСР (2013), Taxing Energy Use: A Graphical
Analysis, Organisation for Economic Co-operation
and Development, Paris, http://dx.doi.org/
10.1787/9789264183933-en.
 Проект Европейского Союза по разработке
руководства по РОП: http://epr.eu-smr.eu.
СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 11
Руководство «Создание рыночных стимулов к экологизации товаров»
имеет своей целью помочь странам Восточного партнерства (ВП)
Европейского Союза (Азербайджану, Армении, Беларуси, Грузии,
Молдове и Украине) внедрить или реформировать экономические
инструменты в отношении экологически вредных товаров. Из широкой
гаммы экономических инструментов содействия зеленому росту
данное Руководство сосредоточено на инструментах, направленных на
изменениеповеденияпотребителей(налогинатовары)илинаулучшение
практики производства отходов и управления ими (залогово-возвратные
системы и схемы расширенной ответственности производителей). К
целевой аудитории настоящего Руководства относятся государственные
органы(министерстваохраныокружающейсреды,экономикиифинансов),
а также бизнес, неправительственные и научно-исследовательские
организации стран ВП.
Для получения дополнительной информации, приглашаем Вас посетить:
www.oecd.org/env/outreach/eapgreen.htm
Данные руководство и брошюра были подготовлены ОЭСР в рамках программы «Экологизация
экономики стран Восточного Партнерства» (EaP GREEN). Программа совместно выполняется четырьмя
международными организациями – ОЭСР, ЕЭК ООН, ЮНЕП и ЮНИДО - при финансовой поддержке
Европейского Союза и других доноров.
Предупреждение: Изложенная здесь точка зрения ни в коей мере не может считаться отражающей официальную позицию Европейского Союза.
Фотографии: © Annems | Dreamstime.com; © Mihail Syarov | Dreamstime.com; © George Tsartsianidis | Dreamstime.com

Mais conteúdo relacionado

Destaque

Briner (oecd)durable2015 built to last ccxg gf-march2014
Briner (oecd)durable2015 built to last ccxg gf-march2014Briner (oecd)durable2015 built to last ccxg gf-march2014
Briner (oecd)durable2015 built to last ccxg gf-march2014OECD Environment
 
Climate finance pauw (die)private sector adaptation&role ccxg gf march2014
Climate finance pauw (die)private sector adaptation&role ccxg gf march2014Climate finance pauw (die)private sector adaptation&role ccxg gf march2014
Climate finance pauw (die)private sector adaptation&role ccxg gf march2014OECD Environment
 
Kato (oecd)durable2015 ccxg gf march2014
Kato (oecd)durable2015 ccxg gf march2014Kato (oecd)durable2015 ccxg gf march2014
Kato (oecd)durable2015 ccxg gf march2014OECD Environment
 
06. teknik dasar pengetikan 10 jari
06. teknik dasar pengetikan 10 jari06. teknik dasar pengetikan 10 jari
06. teknik dasar pengetikan 10 jariHasmul Tafit
 
EaP GREEN: Implementation of Extended Producer Responsibility (EPR) Principle...
EaP GREEN: Implementation of Extended Producer Responsibility (EPR) Principle...EaP GREEN: Implementation of Extended Producer Responsibility (EPR) Principle...
EaP GREEN: Implementation of Extended Producer Responsibility (EPR) Principle...OECD Environment
 
SESSION 2_Anil Markandya, BC3, Biodiversity & Ecosystems - CIRCLE workshop Oc...
SESSION 2_Anil Markandya, BC3, Biodiversity & Ecosystems - CIRCLE workshop Oc...SESSION 2_Anil Markandya, BC3, Biodiversity & Ecosystems - CIRCLE workshop Oc...
SESSION 2_Anil Markandya, BC3, Biodiversity & Ecosystems - CIRCLE workshop Oc...OECD Environment
 
Climate finance and 2015(williams) ccxg gf sep2014
Climate finance and 2015(williams) ccxg gf sep2014Climate finance and 2015(williams) ccxg gf sep2014
Climate finance and 2015(williams) ccxg gf sep2014OECD Environment
 
Kaplina undp climate finance in developing countries
Kaplina undp climate finance in developing countries Kaplina undp climate finance in developing countries
Kaplina undp climate finance in developing countries OECD Environment
 
Opening plenary(iclei) ccxg gf sep2014
Opening plenary(iclei) ccxg gf sep2014Opening plenary(iclei) ccxg gf sep2014
Opening plenary(iclei) ccxg gf sep2014OECD Environment
 
Get started with dropbox
Get started with dropboxGet started with dropbox
Get started with dropboxSatria Nugraha
 

Destaque (11)

Briner (oecd)durable2015 built to last ccxg gf-march2014
Briner (oecd)durable2015 built to last ccxg gf-march2014Briner (oecd)durable2015 built to last ccxg gf-march2014
Briner (oecd)durable2015 built to last ccxg gf-march2014
 
Climate finance pauw (die)private sector adaptation&role ccxg gf march2014
Climate finance pauw (die)private sector adaptation&role ccxg gf march2014Climate finance pauw (die)private sector adaptation&role ccxg gf march2014
Climate finance pauw (die)private sector adaptation&role ccxg gf march2014
 
Jobbprofil
JobbprofilJobbprofil
Jobbprofil
 
Kato (oecd)durable2015 ccxg gf march2014
Kato (oecd)durable2015 ccxg gf march2014Kato (oecd)durable2015 ccxg gf march2014
Kato (oecd)durable2015 ccxg gf march2014
 
06. teknik dasar pengetikan 10 jari
06. teknik dasar pengetikan 10 jari06. teknik dasar pengetikan 10 jari
06. teknik dasar pengetikan 10 jari
 
EaP GREEN: Implementation of Extended Producer Responsibility (EPR) Principle...
EaP GREEN: Implementation of Extended Producer Responsibility (EPR) Principle...EaP GREEN: Implementation of Extended Producer Responsibility (EPR) Principle...
EaP GREEN: Implementation of Extended Producer Responsibility (EPR) Principle...
 
SESSION 2_Anil Markandya, BC3, Biodiversity & Ecosystems - CIRCLE workshop Oc...
SESSION 2_Anil Markandya, BC3, Biodiversity & Ecosystems - CIRCLE workshop Oc...SESSION 2_Anil Markandya, BC3, Biodiversity & Ecosystems - CIRCLE workshop Oc...
SESSION 2_Anil Markandya, BC3, Biodiversity & Ecosystems - CIRCLE workshop Oc...
 
Climate finance and 2015(williams) ccxg gf sep2014
Climate finance and 2015(williams) ccxg gf sep2014Climate finance and 2015(williams) ccxg gf sep2014
Climate finance and 2015(williams) ccxg gf sep2014
 
Kaplina undp climate finance in developing countries
Kaplina undp climate finance in developing countries Kaplina undp climate finance in developing countries
Kaplina undp climate finance in developing countries
 
Opening plenary(iclei) ccxg gf sep2014
Opening plenary(iclei) ccxg gf sep2014Opening plenary(iclei) ccxg gf sep2014
Opening plenary(iclei) ccxg gf sep2014
 
Get started with dropbox
Get started with dropboxGet started with dropbox
Get started with dropbox
 

Semelhante a Создание рыночных стимулов к экологизации товаров Руководство для стран Восточного Партнерства

Определение экологических характеристик продовольствия на основе оценки жизне...
Определение экологических характеристик продовольствия на основе оценки жизне...Определение экологических характеристик продовольствия на основе оценки жизне...
Определение экологических характеристик продовольствия на основе оценки жизне...ITMO University
 
ловушка экологических сборов
ловушка экологических сборовловушка экологических сборов
ловушка экологических сборовEcolife Journal
 
Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника за вирішення при поводже...
Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника за вирішення при поводже...Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника за вирішення при поводже...
Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника за вирішення при поводже...Eco-invest2013
 
Изменение климата и снижение бедности
Изменение климата и снижение бедностиИзменение климата и снижение бедности
Изменение климата и снижение бедностиUNDP/PPCR/A1_A3
 
Toni hemminki-energy-efficiency-interview-mp-2013
Toni hemminki-energy-efficiency-interview-mp-2013Toni hemminki-energy-efficiency-interview-mp-2013
Toni hemminki-energy-efficiency-interview-mp-2013Ruukki Construction Russia
 
экологическая составляющая маркетинга
экологическая составляющая маркетингаэкологическая составляющая маркетинга
экологическая составляющая маркетингаElena
 
развитие экологического маркетинга в россии и за рубежом
развитие экологического маркетинга в россии и за рубежомразвитие экологического маркетинга в россии и за рубежом
развитие экологического маркетинга в россии и за рубежомEcolife Journal
 
дипломная презентация по совершенствованию кадастровой оценки земельных участ...
дипломная презентация по совершенствованию кадастровой оценки земельных участ...дипломная презентация по совершенствованию кадастровой оценки земельных участ...
дипломная презентация по совершенствованию кадастровой оценки земельных участ...Ivan Simanov
 
производство и продукт (результат) экономической деятельности
производство и продукт (результат) экономической деятельностипроизводство и продукт (результат) экономической деятельности
производство и продукт (результат) экономической деятельностиaf1311
 
Second Meeting of the Regional Assembly - Azerbaijan (Russian)
Second Meeting of the Regional Assembly - Azerbaijan (Russian)Second Meeting of the Regional Assembly - Azerbaijan (Russian)
Second Meeting of the Regional Assembly - Azerbaijan (Russian)OECD Environment
 
взаимодействие предприятия с окружающей средой
взаимодействие предприятия с окружающей средойвзаимодействие предприятия с окружающей средой
взаимодействие предприятия с окружающей средойNatali Filipenko
 
часть 2. природно ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы...
часть 2. природно ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы...часть 2. природно ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы...
часть 2. природно ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы...shulenina_nv
 
оао «комитекс»
оао «комитекс»оао «комитекс»
оао «комитекс»guest572adace
 
720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадров720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадровivanov1566353422
 
720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадров720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадровivanov15548
 
720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадров720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадровefwd2ws2qws2qsdw
 
окружающая среда и политический выбор
окружающая среда и политический выборокружающая среда и политический выбор
окружающая среда и политический выборshulenina_nv
 

Semelhante a Создание рыночных стимулов к экологизации товаров Руководство для стран Восточного Партнерства (20)

Определение экологических характеристик продовольствия на основе оценки жизне...
Определение экологических характеристик продовольствия на основе оценки жизне...Определение экологических характеристик продовольствия на основе оценки жизне...
Определение экологических характеристик продовольствия на основе оценки жизне...
 
ловушка экологических сборов
ловушка экологических сборовловушка экологических сборов
ловушка экологических сборов
 
Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника за вирішення при поводже...
Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника за вирішення при поводже...Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника за вирішення при поводже...
Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника за вирішення при поводже...
 
Изменение климата и снижение бедности
Изменение климата и снижение бедностиИзменение климата и снижение бедности
Изменение климата и снижение бедности
 
Toni hemminki-energy-efficiency-interview-mp-2013
Toni hemminki-energy-efficiency-interview-mp-2013Toni hemminki-energy-efficiency-interview-mp-2013
Toni hemminki-energy-efficiency-interview-mp-2013
 
экологическая составляющая маркетинга
экологическая составляющая маркетингаэкологическая составляющая маркетинга
экологическая составляющая маркетинга
 
развитие экологического маркетинга в россии и за рубежом
развитие экологического маркетинга в россии и за рубежомразвитие экологического маркетинга в россии и за рубежом
развитие экологического маркетинга в россии и за рубежом
 
дипломная презентация по совершенствованию кадастровой оценки земельных участ...
дипломная презентация по совершенствованию кадастровой оценки земельных участ...дипломная презентация по совершенствованию кадастровой оценки земельных участ...
дипломная презентация по совершенствованию кадастровой оценки земельных участ...
 
производство и продукт (результат) экономической деятельности
производство и продукт (результат) экономической деятельностипроизводство и продукт (результат) экономической деятельности
производство и продукт (результат) экономической деятельности
 
данилович
даниловичданилович
данилович
 
Second Meeting of the Regional Assembly - Azerbaijan (Russian)
Second Meeting of the Regional Assembly - Azerbaijan (Russian)Second Meeting of the Regional Assembly - Azerbaijan (Russian)
Second Meeting of the Regional Assembly - Azerbaijan (Russian)
 
взаимодействие предприятия с окружающей средой
взаимодействие предприятия с окружающей средойвзаимодействие предприятия с окружающей средой
взаимодействие предприятия с окружающей средой
 
часть 2. природно ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы...
часть 2. природно ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы...часть 2. природно ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы...
часть 2. природно ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы...
 
оао «комитекс»
оао «комитекс»оао «комитекс»
оао «комитекс»
 
720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадров720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадров
 
720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадров720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадров
 
720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадров720.экология образование туризм подготовка кадров
720.экология образование туризм подготовка кадров
 
Presentation lecture 5 4_fd
Presentation lecture 5 4_fdPresentation lecture 5 4_fd
Presentation lecture 5 4_fd
 
окружающая среда и политический выбор
окружающая среда и политический выборокружающая среда и политический выбор
окружающая среда и политический выбор
 
энергетические обследования
энергетические обследованияэнергетические обследования
энергетические обследования
 

Mais de OECD Environment

Case Study: Peptides-based Plant Protection Product (harpin proteins*) by Ros...
Case Study: Peptides-based Plant Protection Product (harpin proteins*) by Ros...Case Study: Peptides-based Plant Protection Product (harpin proteins*) by Ros...
Case Study: Peptides-based Plant Protection Product (harpin proteins*) by Ros...OECD Environment
 
CLE Contribution on the Assessment of Innovative Biochemicals in the EU Statu...
CLE Contribution on the Assessment of Innovative Biochemicals in the EU Statu...CLE Contribution on the Assessment of Innovative Biochemicals in the EU Statu...
CLE Contribution on the Assessment of Innovative Biochemicals in the EU Statu...OECD Environment
 
Additional Considerations for Pesticide Formulations Containing Microbial Pes...
Additional Considerations for Pesticide Formulations Containing Microbial Pes...Additional Considerations for Pesticide Formulations Containing Microbial Pes...
Additional Considerations for Pesticide Formulations Containing Microbial Pes...OECD Environment
 
Role of genome sequencing (WGS) in microbial biopesticides safety assessment ...
Role of genome sequencing (WGS) in microbial biopesticides safety assessment ...Role of genome sequencing (WGS) in microbial biopesticides safety assessment ...
Role of genome sequencing (WGS) in microbial biopesticides safety assessment ...OECD Environment
 
Considerations for Problem Formulation for Human Health Safety Assessments of...
Considerations for Problem Formulation for Human Health Safety Assessments of...Considerations for Problem Formulation for Human Health Safety Assessments of...
Considerations for Problem Formulation for Human Health Safety Assessments of...OECD Environment
 
How to Identify and Quantify Mixtures What is Essential to Know for Risk Asse...
How to Identify and Quantify Mixtures What is Essential to Know for Risk Asse...How to Identify and Quantify Mixtures What is Essential to Know for Risk Asse...
How to Identify and Quantify Mixtures What is Essential to Know for Risk Asse...OECD Environment
 
APVMA outcome-focussed approach to data requirements to support registration ...
APVMA outcome-focussed approach to data requirements to support registration ...APVMA outcome-focussed approach to data requirements to support registration ...
APVMA outcome-focussed approach to data requirements to support registration ...OECD Environment
 
The U.S. Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Shannon BORGES
The U.S. Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Shannon BORGESThe U.S. Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Shannon BORGES
The U.S. Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Shannon BORGESOECD Environment
 
Problem formulation for environmental risk assessment – Finnish case study: ...
Problem formulation for environmental risk assessment – Finnish case study:  ...Problem formulation for environmental risk assessment – Finnish case study:  ...
Problem formulation for environmental risk assessment – Finnish case study: ...OECD Environment
 
Problem formulation for environmental risk assessment in the context of EC Re...
Problem formulation for environmental risk assessment in the context of EC Re...Problem formulation for environmental risk assessment in the context of EC Re...
Problem formulation for environmental risk assessment in the context of EC Re...OECD Environment
 
Canadian Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Emma Babij
Canadian Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Emma BabijCanadian Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Emma Babij
Canadian Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Emma BabijOECD Environment
 
Problem Formulation as an Ecological Testing and Assessment Tool for Microbia...
Problem Formulation as an Ecological Testing and Assessment Tool for Microbia...Problem Formulation as an Ecological Testing and Assessment Tool for Microbia...
Problem Formulation as an Ecological Testing and Assessment Tool for Microbia...OECD Environment
 
History, principles and use for biopesticide risk assessment: Boet Glandorf a...
History, principles and use for biopesticide risk assessment: Boet Glandorf a...History, principles and use for biopesticide risk assessment: Boet Glandorf a...
History, principles and use for biopesticide risk assessment: Boet Glandorf a...OECD Environment
 
CCXG global forum, April 2025, Key takeaways
CCXG global forum, April 2025, Key takeawaysCCXG global forum, April 2025, Key takeaways
CCXG global forum, April 2025, Key takeawaysOECD Environment
 
CCXG global forum, April 2024, Mentimeter results
CCXG global forum, April 2024, Mentimeter resultsCCXG global forum, April 2024, Mentimeter results
CCXG global forum, April 2024, Mentimeter resultsOECD Environment
 
CCXG global forum, April 2024, Chiara Falduto
CCXG global forum, April 2024, Chiara FaldutoCCXG global forum, April 2024, Chiara Falduto
CCXG global forum, April 2024, Chiara FaldutoOECD Environment
 
CCXG global forum, April 2024, Siddharth Singh
CCXG global forum, April 2024, Siddharth SinghCCXG global forum, April 2024, Siddharth Singh
CCXG global forum, April 2024, Siddharth SinghOECD Environment
 
CCXG global forum, April 2024, Geraldine Ang
CCXG global forum, April 2024, Geraldine AngCCXG global forum, April 2024, Geraldine Ang
CCXG global forum, April 2024, Geraldine AngOECD Environment
 
CCXG global forum, April 2024, Raphaël Jachnik
CCXG global forum, April 2024, Raphaël JachnikCCXG global forum, April 2024, Raphaël Jachnik
CCXG global forum, April 2024, Raphaël JachnikOECD Environment
 
CCXG global forum, April 2024, Manjeet Dhakal
CCXG global forum, April 2024,  Manjeet DhakalCCXG global forum, April 2024,  Manjeet Dhakal
CCXG global forum, April 2024, Manjeet DhakalOECD Environment
 

Mais de OECD Environment (20)

Case Study: Peptides-based Plant Protection Product (harpin proteins*) by Ros...
Case Study: Peptides-based Plant Protection Product (harpin proteins*) by Ros...Case Study: Peptides-based Plant Protection Product (harpin proteins*) by Ros...
Case Study: Peptides-based Plant Protection Product (harpin proteins*) by Ros...
 
CLE Contribution on the Assessment of Innovative Biochemicals in the EU Statu...
CLE Contribution on the Assessment of Innovative Biochemicals in the EU Statu...CLE Contribution on the Assessment of Innovative Biochemicals in the EU Statu...
CLE Contribution on the Assessment of Innovative Biochemicals in the EU Statu...
 
Additional Considerations for Pesticide Formulations Containing Microbial Pes...
Additional Considerations for Pesticide Formulations Containing Microbial Pes...Additional Considerations for Pesticide Formulations Containing Microbial Pes...
Additional Considerations for Pesticide Formulations Containing Microbial Pes...
 
Role of genome sequencing (WGS) in microbial biopesticides safety assessment ...
Role of genome sequencing (WGS) in microbial biopesticides safety assessment ...Role of genome sequencing (WGS) in microbial biopesticides safety assessment ...
Role of genome sequencing (WGS) in microbial biopesticides safety assessment ...
 
Considerations for Problem Formulation for Human Health Safety Assessments of...
Considerations for Problem Formulation for Human Health Safety Assessments of...Considerations for Problem Formulation for Human Health Safety Assessments of...
Considerations for Problem Formulation for Human Health Safety Assessments of...
 
How to Identify and Quantify Mixtures What is Essential to Know for Risk Asse...
How to Identify and Quantify Mixtures What is Essential to Know for Risk Asse...How to Identify and Quantify Mixtures What is Essential to Know for Risk Asse...
How to Identify and Quantify Mixtures What is Essential to Know for Risk Asse...
 
APVMA outcome-focussed approach to data requirements to support registration ...
APVMA outcome-focussed approach to data requirements to support registration ...APVMA outcome-focussed approach to data requirements to support registration ...
APVMA outcome-focussed approach to data requirements to support registration ...
 
The U.S. Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Shannon BORGES
The U.S. Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Shannon BORGESThe U.S. Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Shannon BORGES
The U.S. Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Shannon BORGES
 
Problem formulation for environmental risk assessment – Finnish case study: ...
Problem formulation for environmental risk assessment – Finnish case study:  ...Problem formulation for environmental risk assessment – Finnish case study:  ...
Problem formulation for environmental risk assessment – Finnish case study: ...
 
Problem formulation for environmental risk assessment in the context of EC Re...
Problem formulation for environmental risk assessment in the context of EC Re...Problem formulation for environmental risk assessment in the context of EC Re...
Problem formulation for environmental risk assessment in the context of EC Re...
 
Canadian Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Emma Babij
Canadian Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Emma BabijCanadian Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Emma Babij
Canadian Perspective on Problem Formulation for Biopesticides: Emma Babij
 
Problem Formulation as an Ecological Testing and Assessment Tool for Microbia...
Problem Formulation as an Ecological Testing and Assessment Tool for Microbia...Problem Formulation as an Ecological Testing and Assessment Tool for Microbia...
Problem Formulation as an Ecological Testing and Assessment Tool for Microbia...
 
History, principles and use for biopesticide risk assessment: Boet Glandorf a...
History, principles and use for biopesticide risk assessment: Boet Glandorf a...History, principles and use for biopesticide risk assessment: Boet Glandorf a...
History, principles and use for biopesticide risk assessment: Boet Glandorf a...
 
CCXG global forum, April 2025, Key takeaways
CCXG global forum, April 2025, Key takeawaysCCXG global forum, April 2025, Key takeaways
CCXG global forum, April 2025, Key takeaways
 
CCXG global forum, April 2024, Mentimeter results
CCXG global forum, April 2024, Mentimeter resultsCCXG global forum, April 2024, Mentimeter results
CCXG global forum, April 2024, Mentimeter results
 
CCXG global forum, April 2024, Chiara Falduto
CCXG global forum, April 2024, Chiara FaldutoCCXG global forum, April 2024, Chiara Falduto
CCXG global forum, April 2024, Chiara Falduto
 
CCXG global forum, April 2024, Siddharth Singh
CCXG global forum, April 2024, Siddharth SinghCCXG global forum, April 2024, Siddharth Singh
CCXG global forum, April 2024, Siddharth Singh
 
CCXG global forum, April 2024, Geraldine Ang
CCXG global forum, April 2024, Geraldine AngCCXG global forum, April 2024, Geraldine Ang
CCXG global forum, April 2024, Geraldine Ang
 
CCXG global forum, April 2024, Raphaël Jachnik
CCXG global forum, April 2024, Raphaël JachnikCCXG global forum, April 2024, Raphaël Jachnik
CCXG global forum, April 2024, Raphaël Jachnik
 
CCXG global forum, April 2024, Manjeet Dhakal
CCXG global forum, April 2024,  Manjeet DhakalCCXG global forum, April 2024,  Manjeet Dhakal
CCXG global forum, April 2024, Manjeet Dhakal
 

Создание рыночных стимулов к экологизации товаров Руководство для стран Восточного Партнерства

  • 1. ПУТИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПОЛИТИКИ Создание рыночных стимулов к экологизации товаров
  • 2. Поощрение экологически устойчивого роста требует наличия продуманных институтов и инструментов, позволяющих достигать природоохранные цели, не создавая при этом чрезмерной нагрузки на экономику. В мире все шире признается, что экономические инструменты могут успешно стимулировать переориентацию на менее экологически вредные формы производства и потребления и при этом позволяют производителям и потребителям гибко корректировать производство и потребление. Страны Восточного партнерства (ВП) Европейского Союза (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина) борются с рядом экологических проблем, решаемых при помощи этих инструментов, такими как быстрый рост числа автотранспортных средств и связанные с ними выбросы углекислого газа и загрязняющих воздух веществ местного значения, а также отсутствие надежных технологий обращения с вышедшими из эксплуатации транспортными средствами и их частями; экспоненциальный рост объемов твердых бытовых отходов упаковочных материалов и электрического и электронного оборудования; бесконтрольное использование пестицидов и удобрений в сельском хозяйстве и т.д. В то же время, рынок для альтернативных, менее экологически вредных товаров в этих странах очень мал. Экономические инструменты могут помочь решению этих проблем. Они могут стимулировать изменения в потребленииипроизводстве,атакжевестиксозданиюновыхрабочихмест.Инвестициивновые«экологическичистые» технологии могут служить важным источником занятости и развития компаний. Когда экономические инструменты приносят финансовые поступления, соответствующее использование этих поступлений также служит важным вкладом в повышение уровня доходов населения и экономический рост. Руководство «Создание рыночных стимулов к экологизации товаров» было разработано в рамках программы «Экологизация экономики стран Восточного партнерства ЕС» («EaP GREEN»), которая финансируется главным образом Европейским Союзом и реализуется ОЭСР в партнерстве с ЮНЕП, ЮНИДО и ЕЭК ООН. Оно дает рекомендации странам ВПотом,какразработатьилиреформироватьэкономическиеинструментывотношенииэкологическивредныхтоваров для создания стимулов как к сокращению загрязнения, так и к внедрению более «экологически чистых» товаров. При разработке этих инструментов государственным органам следует:  УСТАНОВИТЬ ЧЕТКИЕ ЦЕЛИ в плане стимулирования позитивных изменений в поведении производителей и потребителей.  ТЩАТЕЛЬНО СОПОСТАВЛЯТЬ ИНСТРУМЕНТЫ И ТОВАРЫ, чтобы обеспечить, что выбранные инструменты способны достичь требуемых экологических результатов.  СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ НА НЕБОЛЬШОМ ЧИСЛЕ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ, применяя к ним скрупулезно разработанные инструменты для максимизации их поведенческого воздействия.  ТЩАТЕЛЬНО ОЦЕНИТЬ ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ ПОБОЧНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ КАЖДОГО ИНСТРУМЕНТА на государственные расходы и бюджет, предпринимателей и потребителей, а также общее функционирование рыночной экономики.  ВОВЛЕЧЬ ШИРОКИЙ СПЕКТР ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН - министерства окружающей среды, экономики и финансов, а также бизнес-сообщество, неправительственные и научные организации – в разработку инструментов и надзор за их реализацией. Основные положения 2 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
  • 3. Типы инструментов В отличие от инструментов, направленных на экологические аспекты производственного процесса, инструменты в отношении товаров регулируют сбыт и потребление продукции. В рамках обширного спектра применения экономических инструментов в отношении товаров их можно отнести к двум широким группам: инструменты, направленные на изменение характера потребления (налоги на товары), и инструменты, направленные на изменение процесса образования отходов и управления отходами (залогово-возвратные системы и схемы расширенной ответственности производителя).  Экологические налоги на товары взимаются с продажи одного товара или группы товаров или специально для того, чтобы стимулировать сокращение производства или потребления товара, причиняющего вред окружающей среде, или с основной целью получения доходов.  Дифференциация налогов является способом отражения природоохранных целей путем установления более высоких ставок налога в отношении «экологически грязных» товаров и/или снижения ставок налога в отношении «экологически чистых» товаров для изменения характера производства или потребления таких товаров.  Залогово-возвратные системы (ЗВС) используются для возврата упаковки товаров, тары для напитков и товаров, вышедших из эксплуатации, особенно тех, которые в общем потоке отходов будут опасными или токсичными.  Расширенная ответственность производителя (РОП) – это схема, в рамках которой на производителей, на каждого в отдельности или коллективно, возлагаются те или иные обязательства, например, по возврату и рециклингу товаров, вышедших из эксплуатации. Во всех странах ВП есть акцизные налоги на моторное топливо, хотя и при более низких ставках, чем в среднем по ОЭСР. Армения и Молдова используют экологические платежи для длинных списков категорий товаров. ПродолжаетсяработаповнедрениюсхемРОПвБеларуси,МолдовеиУкраине.Другиестранытакжезаинтересованы в расширении применения экономических инструментов в отношении товаров. В рамках программы EaP GREEN, ОЭСР проводит пилотные проекты в Молдове и Украине для оказания поддержки этим странам в разработке и внедрении экологических налогов на товары и схем РОП. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА Акцизы на моторное топливо в отдельных странах ОЭСР и ВП (евро за тонну, 2013) Источник: EC, 2013; поиск в интернете. 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 Германия Эстония Франция Польша Словакия Сред. ОЭСР Армения Азербайджан Беларусь Молдова Украина Бензин Дизель СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 3
  • 4. ИЗМЕНЕНИЕ ПОВЕДЕНИЯ Важным шагом на начальном этапе разработки политики применения экономических инструментов в отношении товаров является выбор инструментов, отвечающих экологической проблематике и стратегическим целям и способных привести к необходимым экологическим улучшениям. В случае налогов на продукцию и их экологической дифференциации это достигается путем влияния на цену товара и прибыль компаний. Если налог переносится на потребителей в виде более высоких цен на товары, а его ставка достаточно высока, тогда у потребителей будут стимулы к сокращению потребления экологически грязных товаров и переориентации на экологически чистые не облагаемые налогом альтернативы. В случае ЗВС, основное изменение поведения достигается за счет стимула в виде возмещения первоначального залога при возврате использованного товара или тары. В некоторых случаях (например, батареек) цель состоит в том, чтобы обеспечить надежные и безопасные сбор и удаление веществ и товаров, которые в общем потоке отходов были бы опасными или вредными. В других случаях (традиционно в случае бутылок) в ЗВС осуществляется раздельный сбор материалов и товаров для обеспечения их экономически эффективного повторного использования, рециклинга и переработки. ВслучаесистемыРОПвозможенцелыйрядизмененийвповедении,которые можно стимулировать по-разному в зависимости от того, как организована система. Например, можно внедрить стимулы для производителей к созданию эффективной системы возврата, для потребителей к возврату товаров и так далее. Помимо этого, некоторые системы РОП имеют своей целью стимулировать инновации, направленные на производство и продажу «экологически чистых» товаров и сокращающие отходы, тем самым снижая затраты на их удаление. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА БЮДЖЕТ Вторым серьезным мотивом использования некоторых экономических инструментов в отношении товаров могут быть получаемые доходы. В частности,налогнатоварыприноситпоступления,которыеможнонаправлять на достижение определенной цели (через использование экологического фонда), вносить в государственный бюджет или компенсировать снижение других налогов. Воздействие инструментов 4 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
  • 5. Сдругойстороны,административныерасходыналоговнапродукциюмогут превышать доходы от них. Административные расходы на экологический налог в общем пропорциональны числу фирм, облагаемых этим налогом: чем больше налогооблагаемых фирм, тем выше административная нагрузка. Дифференциация налогов, которая может приносить мало доходов (если ставки некоторых налогов снижаются, а других – растут), может значительно увеличить сложность и, следовательно, стоимость их администрирования. И ЗВС, и системы РОП достигают экономии средств муниципального бюджета, из которого финансируется сбор и удаление общего потока бытовых отходов из. Административные расходы этих двух инструментов ложатся как на частных операторов, управляющих самой схемой, так и на государственные органы, осуществляющие мониторинг и правоприменение. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА БИЗНЕС Экономические инструменты в отношении товаров также создают коммерческиевозможностивдвухосновныхсферах.Во-первых,расширение рынка экологически чистых товаров скомпенсирует сокращение продаж компаний, производящих «экологически грязные» товары. Во-вторых, ЗВС и РОП создают коммерческие возможности, связанные с управлением и рециклингом отходов, особенно для компаний, оказывающих услуги по сбору и переработке отходов, и производителей и потребителей вторичных материалов. Например, в Великобритании повторно используется или перерабатывается почти 70% автомобильных шин, а в Украине эта цифра составляет менее 8%. Чтобы предотвратить негативное влияние на конкурентоспособность национальных компаний, желательно, чтобы в отношении импортируемых товаров действовали экологические налоги на продукцию, ЗВС или обязательства в рамках системы РОП на тех же основаниях, что и в отношении отечественной продукции. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЦЕНЫ И ИНФЛЯЦИЮ Все экономические инструменты в отношении экологически вредных товаровмогутпривестикопределенномуростуценнаэтитовары.Этотэффект является частью механизма, посредством которого такие инструменты, как налоги на товары и РОП, стимулируют изменения в поведении потребителей и производителей. Однако потенциальное инфляционное воздействие экологических налогов на товары и РОП не следует преувеличивать. За исключением налогов на транспортные средства и моторное топливо, инструменты, рассматриваемые в руководстве, будут иметь довольно небольшое единовременное воздействие на цены. СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 5
  • 6. У каждого из экономических инструментов в отношении товаров имеются определенные преимущества и недостатки, в силу которых эти инструменты целесообразно применять в связи с определенными мерами политики в отношении определенных товаров, тогда как в других случаях они менее эффективны. На начальном этапе разработки политики главная задача состоит в определении инструментов, целесообразных для решения конкретной экологической проблемы. Выбор инструментов Налоги на товары Дифференциация налогов Залогово- возвратные системы Расширенная ответственность производителя Автотранспорт Моторное топливо Горюче-смазочные материалы Бутылки и пр. упаковка для напитков Полиэтиленовые пакеты для покупок Другая упаковка Аккумуляторы и батареи Одноразовые товары Пестициды и химические удобрения Электрическое и электронное оборудование Автомобильные шины Примечание: зеленый = подходящий, желтый = заслуживающий рассмотрения, красный = неэффективный или неприменимый Основные направления потенциального применения экономических инструментов в отношении товаров 6 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
  • 7.  Первоочередное упразднение экологически вредных субсидий до введения экологических налогов.  Ограничениеналоганебольшимчисломприоритетных сфер, в которых сокращение производства или потребления налогооблагаемого товара окажет явное положительное действие на окружающую среду.  Включение, по возможности, природоохранных стимулов в структуру действующих налогов на товары (таких как акцизы на топливо), поскольку это позволит избежать высоких затрат на введение и взимание новых налогов.  Взимание любых новых экологических налогов на ранней стадии производственной цепи так, что число налогооблагаемых компаний сравнительно мало, что помогает сократить административные расходы.  Обеспечение взимания экологических налогов на товары в равной степени с отечественных и импортируемых товаров во избежание искажения конкуренции отечественных производителей с импортерами.  Введение, когда это целесообразно, экологических налогов на товары как суммы за единицу или объем товара, а не как процента цены продажи, поскольку таким образом налог будет теснее связан с причиняемым экологическим ущербом.  Избежание введения экологических налогов, которые слишком низки для того, чтобы изменить поведение. Как правило, налоги на товары в размере менее 10% цены продажи товара вряд ли окажут достаточное влияние на поведение, чтобы оправдать дополнительные расходы на взимание налога.  Обеспечениепрогнозируемогопересмотраналоговых ставок с учетом инфляции – в противном случае их стимулирующее природоохранное действие быстро ослабнет. Опыт стран ОЭСР свидетельствует о том, что полноценное сотрудничество уже на раннем этапе между министерствами окружающей среды, экономики и финансов значительно увеличивает эффективность и политическую устойчивость экологических налогов на товары. Реформирование системы экологических налогов потребует внесения изменений в Налоговый кодекс и, возможно, в рамочное природоохранное законодательство. Принципы разработки и внедрения: налоги на товары и их дифференциация Налоги на упаковочные материалы в Дании (евро за тонну, 2013) Источник: Hill et al, 2008; веб-сайт правительства страны 70 70 130 250 1240 1040 1740 2730 4460 0 1000 2000 3000 4000 5000 Дерево Картон и бумага (рецикл.) Картон и бумага (первичные) Стекло и керамика Жесть и сталь Другая пластмасса (рецикл.) Другая пластмасса (первичная) Полихлорвинил (ПХВ) Алюминий СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 7
  • 8.  Обеспечениечеткогоопределениявзаконодательстве сферы применения ЗВС: какие товары охватываются и какие компании обязаны участвовать в системе. Во избежание искажения конкуренции система должна в равной степени применяться к отечественным производителям и импортерам.  Принятие решения о том, обязывать ли каждого производителя вводить ЗВС в отношении своей продукции или создать общеотраслевую ЗВС, охватывающую всех производителей. Второй вариант предпочтителен, поскольку требование о внедрении каждым предприятием своей ЗВС может лечь тяжелым бременем на более мелких производителей.  Определение в законодательстве уровня залога за каждый товар и порядка регулярного пересмотра уровня залога с учетом инфляции.  В случае общеотраслевой системы, создание либо общественной, либо отраслевой некоммерческой организации, которая будут определять правила работы системы, требовать от компаний отчета о получаемых залогах и выплаченных возвратах залога и контролировать соблюдение компаниями требований системы. Требования к законодательству относительно ЗВС зависят от основной причины внедрения ЗВС. Когда ЗВС применяется для управления товарами, образующими опасныеотходы,требуютсязначительноболееобширное регулирование (например, путем внесения изменений в закон об отходах и соответствующие подзаконные акты) и процедуры мониторинга соблюдения требований, чем в других случаях. Принципы разработки и внедрения: залогово-возвратные системы 8 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
  • 9. Финляндия.МеханизмыЗВСнауровнепредприятийбылисозданывответнаугрозуввода в противном случае налога на упаковку. Существует ряд «закрытых» систем, управляемых производителями и магазинами розничной торговли, которые собирают бутылки и банки у своих клиентов и осуществляют их рециклинг. Помимо этого, четыре отдельных ведомства управляют «открытыми» ЗВС в отношении определенных видов тары, в рамках которых принимается тара, применяемая всеми производителями. Германия. В рамках разных систем, управляемых производителями, осуществляется сбор многоразовых бутылок для пива и газированной воды. Помимо этого, в 2003 г. была создана общая ЗВС для одноразовой тары. Магазины розничной торговли, реализующие напитки в одноразовой таре, обязаны принимать обратно упаковку из такого же материала, который реализуют они, хотя в случае небольших магазинов это требование ограничивается продаваемыми ими торговыми марками. Этой системой обеспечиваются высокие уровни возврата и рециклинга, порядка 98%, но она не замедлила неуклонную тенденцию отказа от использования многоразовых бутылок. Норвегия. Залогово-возвратной системой одноразовых полиэтиленовых бутылок и банок управляет отраслевая некоммерческая компания. С повышением уровня возврата снижается акциз. Посредством этой системы собирается около 95% бутылок и 94% банок. Источник: Hill et al (2008); EEA (2011). Типы товаров, охваченных залогово-возвратными системами в странах ОЭСР Источник: Tasaki et al, 2010. ЗАЛОГОВО-ВОЗВРАТНЫЕ СИСТЕМЫ ДЛЯ ТАРЫ ДЛЯ НАПИТКОВ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ ОЭСР Тара для напитков 61% Батареи 18% Автомобили 4% Шины 4% Другие 13% Тара для напитков Батареи Автомобили Шины Другие СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 9
  • 10. Схемы РОП по типам товаров в странах ОЭСР  Установление РОП для тех товаров, раздельное управление отходами которых несет в себе очевидную пользу – например, отработанное электрическое и электронное оборудование (ОЭЭО), упаковка и вышедшие из эксплуатации транспортные средства. Система РОП должна применяться как к отечественным производителям, так и к импортерам.  Создание Организации ответственности производителей (ООП), посредством которой компании могут на коллективной основе выполнять свои обязательства по сбору и рециклингу товаров, охватываемых схемой РОП.  Требование ко всем производителям и импортерам отрасли (за исключением тех, которые удовлетворяют условиям неучастия в РОП) участвовать в собственности на РОП и расходах на ее функционирование. Финансовые взносы следует определять по простой формуле, например, на основе объема продаж или импорта рассматриваемых товаров каждой компании в предыдущем году. Источник: Kaffine and O’Reilly, 2013.  Установление целевых показателей сбора и рециклинга ООП и значительных финансовых санкций для ООП и их компаний-акционеров в случае их невыполнения.  Предоставление компаниям возможности не участвовать в коллегиальной ООП и создавать собственные механизмы сбора, действующие либо самостоятельно, либо путем создания другой ООП, если они могут продемонстрировать достижение таких же целевых показателей сбора и рециклинга. Система РОП должна быть регламентирована в законе об отходах или специальном законодательстве, возможно, с внесением соответствующих изменений в рамочное экологическое законодательство. Она будет функционировать эффективно только если законодательством будут предусмотрены санкции для компаний, не достигающих целевых показателей. Надлежащие санкции должны включать штрафы в размере, значительно превышающем потенциальную прибыль, которую могут получить фирмы, не соблюдая требования. Принципы разработки и внедрения: расширенная ответственность производителей Электроника 35% Шины 18% Упаковка 17% Автомобили/аккумуляторы 12% Другие товары 18% Электроника Шины Упаковка Автомобили/аккумуляторы Другие товары 10 . СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ
  • 11. ПРИМЕРЫ СИСТЕМ РАСШИРЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В СТРАНАХ ОЭСР РОПвотношенииупаковкивЧехии.«EKO-KOM»являетсяООПдляотходовупаковки,хотяпроизводителимогут выбрать индивидуальную ответственность. «EKO-KOM» взимает с производителей плату в размере 20 евро за одну тонну их упаковки, возмещает местным властям расходы на сбор отходов бытовой упаковки и нанимает компании по управлению отходами для надлежащей переработки и рециклинга собранной упаковки. За сбор и переработку промышленной упаковки отвечают ее производители. Целевые показатели рециклинга дифференцированы по материалу (например, стекло – 70%, полиэтилен – 37%) и ежегодно повышаются. В 2012 г. общий уровень сбора упаковки составил 91%, а уровень рециклинга – 71%. РОП в отношении батарей в Австрии. За организацию приема и переработки портативных батареек отвечают четыре ООП (одна коммерческая и три некоммерческие), и все они также участвуют в системе ОЭЭО. Пятая ООП занимается только автомобильными аккумуляторами. На производителя, не участвующего в системе ООП, может быть наложен штраф, вдвое превышающий его взнос в ООП. Батарейки можно сдать в муниципальных пунктах приема и в местах их продажи. Уровень сбора батареек составил около 50%. РОП в отношении ОЭЭО в Швеции. Две системы обеспечивают сбор ОЭЭО: (1) договор шведских местных властей с ассоциацией производителей электронных товаров «El-Kretsen» о том, что муниципалитеты несут все расходы по сбору отходов электротоваров, а «El-Kretsen» – по их переработке и рециклингу; и (2) управляемая Ассоциацией рециклинга электронных товаров система сбора с пунктами приема в магазинах-членах Ассоциации. Несколько производителей создали самостоятельные системы. Производители-члены ООП должны платить годовой сбор исходя из объема продаж товаров и стоимости их рециклинга. РОП в отношении отработанных масел в Канаде. Программа Западной Канады по отработанному маслу (действующая в четырех провинциях) использует РОП для обеспечения возврата и безопасного удаления отработанного моторного масла, чтобы не допустить вредные сбросы в канализацию, водотоки и грунтовые воды. Продажа и импорт масел облагаются «экологическим сбором», который затем выплачивается аккредитованным сборщикам масел за единицу собранного и переработанного (например, в мазут) масла. У этой системы много общего с традиционной ЗВС за исключением того, что залог возвращается не потребителям, а в качестве стимула предприятиям, собирающим отработанное масло. Источник: BIO Intelligence Service, 2013. Избранные источники информации Европейская Комиссия (2012), Use of economic instruments and waste management performances, Final Report, 10 April 2012, http://ec.europa.eu/ environment/waste/pdf/final_report_10042012.pdf.  OЭСР (2006), The Political Economy of Environ- mentally Related Taxes, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris, http://dx.doi. org/10.1787/9789264025530-en.  OЭСР (2013), Taxing Energy Use: A Graphical Analysis, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris, http://dx.doi.org/ 10.1787/9789264183933-en.  Проект Европейского Союза по разработке руководства по РОП: http://epr.eu-smr.eu. СОЗДАНИЕ РЫНОЧНЫХ СТИМУЛОВ К ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТОВАРОВ . 11
  • 12. Руководство «Создание рыночных стимулов к экологизации товаров» имеет своей целью помочь странам Восточного партнерства (ВП) Европейского Союза (Азербайджану, Армении, Беларуси, Грузии, Молдове и Украине) внедрить или реформировать экономические инструменты в отношении экологически вредных товаров. Из широкой гаммы экономических инструментов содействия зеленому росту данное Руководство сосредоточено на инструментах, направленных на изменениеповеденияпотребителей(налогинатовары)илинаулучшение практики производства отходов и управления ими (залогово-возвратные системы и схемы расширенной ответственности производителей). К целевой аудитории настоящего Руководства относятся государственные органы(министерстваохраныокружающейсреды,экономикиифинансов), а также бизнес, неправительственные и научно-исследовательские организации стран ВП. Для получения дополнительной информации, приглашаем Вас посетить: www.oecd.org/env/outreach/eapgreen.htm Данные руководство и брошюра были подготовлены ОЭСР в рамках программы «Экологизация экономики стран Восточного Партнерства» (EaP GREEN). Программа совместно выполняется четырьмя международными организациями – ОЭСР, ЕЭК ООН, ЮНЕП и ЮНИДО - при финансовой поддержке Европейского Союза и других доноров. Предупреждение: Изложенная здесь точка зрения ни в коей мере не может считаться отражающей официальную позицию Европейского Союза. Фотографии: © Annems | Dreamstime.com; © Mihail Syarov | Dreamstime.com; © George Tsartsianidis | Dreamstime.com