1. 服貿彙整：社會服務篇
●政府：大家真的不用過度擔心！
PK
●台大社工系教授林萬億：
政府連照顧老人、身障者都棄守。

2. ●服貿第八項：健康與社會服務業
1. 醫院服務業
2. 其他（無操作員醫療設備租賃業、
醫療器材的技術檢測及分析服務業）
3. 社會服務業
（老人及身心障礙者福利機構）
本次討論重點

3. 社會服務業兩岸開放比較
： 台灣開放 大陸開放
區域 全境開放 只開放福建廣東
投資形式 大陸人士（出資比
例<50%）與台灣
人士 合資設立
只開放台人獨資
機構性質 老人福利法第37條
、私立身心障礙福
利機構設立許可第
17條：皆規定不得
以營利為目的
非企業組織
(類似非營利組織)

4. 台灣開放部分
• 大陸人士（出資比例<50%）
可與台灣人士合資設立：
1. 小型老人機構(49床以下)
2. 小型身心障礙機構
(29床以下)
事實上，
開放台灣的小型機構數量：
1. 台灣大型老人機構總共139
家，小型895家(多！)
2. 台灣大型身心障礙機構269
家，小型6家
(衛福部，2013.10)
但未限制陸資成立新機構。

5. 政府：
• 陸資不能超過50%，
無法掌握控制權；開放
陸資可解決小型機構資
金不足的困境
林萬億：
• 台灣養護機構常是多人
合資，若陸資占近50%，
就可掌握控制權；若陸
資大量投資國內機構，
恐產生壟斷
台灣開放社會服務業：控制權篇

6. 政府：
• 可依「老人福利法」及
「身心障礙者權益保障法」
把關品質
林萬億：
• 中國照護知識與技術比
不上台灣，不可能帶來
技術升級。
台灣開放社會服務業：品質篇

7. 台灣開放社會服務業：就業機會篇
政府：
• 陸資每投資20萬美金，可引
進2人來台管理，之後每增額
50萬美金，可增加申請1人，
最多7人(可攜帶家眷)；但沒
有開放大陸的社工、護士來
台。
林萬億：
• 台灣的老人福利機構使用
率僅約75%，中國投資者
只會買下現有機構，無助
於增加台灣的就業機會。

8. 台灣開放社會服務業：商品化？
政府：
• 我國「老人福利法」第37條：
老人福利機構不得兼營營利行
為
• 我國「私立身心障礙福利機構
設立許可及管理辦法」第 17 條：
機構不得以營利為目的
林萬億：
• 台灣小型老人照顧機構有
營利事實，但在政府管制
與民間團體的監督下，相
安無事。此次政府將之納
入服務貿易，大門一開，
堂而皇之進入營利化的時
代。

9. • 台灣人僅可至福建、廣東省獨資民辦老人與身心
障礙機構（類似台灣的非營利組織）
中國開放社會服務業：台灣的利多？
政府（衛福部）：
• 大陸廣東及福建的服務業
市場規模比台灣服務業市
場規模大。
• 未來政將繼續努力與陸方
協商，逐步要求取消地域
限制。
林萬億：
• 或許有人會說，2013年3
月中國民政部已對港澳開
放，台商不先去蹲點，就
分不到一杯羹。
• 問題是開養老院與殘疾人
福利機構在中國真的有利
可圖嗎？(僅能設立類似非
營利組織等)

10. 政府（衛福部）：
• 大陸廣東及福建的服務業
市場規模比台灣服務業市
場規模大。
• 未來政將繼續努力與陸方
協商，逐步要求取消地域
限制。
林萬億：
• 或許有人會說，2013年3
月中國民政部已對港澳開
放，台商不先去蹲點，就
分不到一杯羹。
• 問題是開養老院與殘疾人
福利機構在中國真的有利
可圖嗎？(僅能設立類似非
營利組織等)
大陸開放社會服務業：台灣的利多？

11. • 以上快速做一個初步整理，
但也發現目前檯面上的論述非常不足，
需要更多討論加入。
若有任何問題，誠摯歡迎留言指教！
• 主要資料來源：
1. 「兩岸服務貿易協議對台灣老人照顧的影響」
（林萬億教授，吳尊賢文教公益基金會部落格，
2013.12.17）
2. 「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會
書面報告（衛生福利部，2013.10.2）
3.「兩岸服務貿易協議─老人養護篇」
（陸委會官方部落格，2013.7.19）