SlideShare uma empresa Scribd logo
1 de 64
Baixar para ler offline
Cartilla de herramientas para la incidencia
juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia
#JóvenesEnElPlan
Joven: ¿Cuál es tu plan?
Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia
Primera edición: 2016
Esta cartilla fue elaborada bajo dinámicas de trabajo colaborativo por los procesos y prácticas
organizativas que conformamos la Red de Jóvenes de las Américas RJA – Nodo Colombia.
Coordinación RJA Colombia:
Carlos Andrés Santiago L. • Asociación Colombia Soy Yo, Bogotá
Equipo editorial RJA Colombia:
Alexis Castillo Jiménez • REDESP • Barranquilla
Andrés Felipe Sepúlveda • CAJU • Manizales
Ángela Bernal Martínez • Bogotá
Ángela Juliana Peña Salgado • Red Nacional de
Jóvenes de Ambiente • Bogotá
Angélica Patiño • Red de Estudiantes de Educación
Superior REDES • Bogotá
Camilo Valencia • Proyecto Siete • Pereira
Carlos Andrés Santiago L. • Asociación Colombia
Soy Yo • Bogotá
Fernelis Hernández Sanes • Colectivo Semillas
Populares • Cartagena
Ginna Rodríguez • Fundación DINOS • Cali
Helder Hamilton Montilla • United Nations
Equality Rights UNTER • Bogotá
Jennifer Portilla Urrego • Unión Colombiana de
Jóvenes Demócratas UCJD • Bogotá
José Dionisio Lizarazo • Unión Colombiana de
Jóvenes Demócratas UCJD • Bogotá
Julián Acosta • Red de Estudiantes de Educación
Superior REDES • Bogotá
Julián David Rodríguez • Participación para el
Aprendizaje • Bogotá
Milena Bautista • Unión Colombiana de Jóvenes
Demócratas UCJD • Bogotá
Natalia Andrea Patiño • Cómo lo Cambiarías •
Medellín
Ricardo Esteban Narváez • Comunidad de las
Américas • Pasto
Sara Carolina Rendón • Tin Tin Corre Corre •
Medellín
Tania López Lizca • Red Latinoamericana de
Jóvenes por la Democracia • Bogotá
Tatiana Herrera Giraldo • Fundación Soy Pescador
• Manizales
Xiomara Acevedo • Barranquilla+20 • Barranquilla
Colaboradores:
Andrea Benavides • Corporación Ocasa
David Zarama Arias • Corporación Pedagogías
Vivas, Soacha
Gina Romero • Red Latinoamericana y del Caribe
para la Democracia
Ketlin Magdaniel • Corpdis, Riohacha
Leonard González • Fundación Mi Tierra,
Barranquilla
María del Carmen Rincón Bohórquez • Bogotá
Nadia Rojas, Corporación Ocasa
Nicolás López Infante • Movimiento Hip Hop
Colombia, Soacha
Diseño y diagramación:
Fabio Rodríguez • Andrea Fonseca
El diseño y la diagramación de esta cartilla fueron
posible gracias al apoyo financiero de la Red
Latinoamericana y del Caribe por la Democracia
- RedLad, y al acompañamiento técnico de la
Corporación Ocasa.
Todos los derechos reservados © Red de Jóvenes
de las Américas – Nodo Colombia, 2016. Prohibida
la reproducción total o parcial de esta obra, por
cualquier medio, sin la autorización de la Red
de Jóvenes de las Américas – Nodo Colombia.
Prohibida igualmente la comercialización o el uso
con fines de lucro de los contenidos de esta obra.
Contenido
Y ESTE CUENTO, ¿QUÉ ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES	 7
Sobre la cartilla	 9
¿Por qué esta cartilla?	 9
¿Cómo se construyó?		 10
Sobre la Red de Jóvenes de las Américas – RJA	 11
La RJA en la región	 11
La RJA en Colombia	 12
1
2PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS	 17
La planeación y las entidades territoriales	 20
¿Qué es la planeación? 	 20
¿Y la planeación participativa?	 20
¿Qué son las entidades o entes territoriales y para qué sirven? 21
¿Qué son los Programas de Gobierno de los candidatos a Alcaldías
y Gobernaciones, y dónde los debieron inscribir?		 21
Los Planes de Desarrollo	 22
¿Qué es un Plan de Desarrollo Territorial - PDT?	 22
¿Qué actores hacen parte de la formulación del PDT y qué rol juega
cada uno? 							 22
¿Cuáles son los tiempos en que se formula y aprueba el PDT? 	 23
¿Cuál es el marco legal y normativo de los PDT ?	 23
Construyendo el PDT	 24
¿De qué se compone el PDT y qué contiene cada parte? 	 24
¿Por qué se habla de objetivos, metas e indicadores en los PDT?
¿Qué ayudan a medir?					 25
¿Qué son los ejes estratégicos y los programas del PDT? 	 25
¿Qué y cuáles son las fuentes de recursos de las entidades
territoriales, y cómo se financia la ejecución del PDT?	 26
Implementación anual del PDT: Plan Operativo Anual
de Inversiones POAI, Presupuesto y Plan de Acción		 26
El Consejo Territorial de Planeación – CTP 	 27
¿Qué es el Consejo Territorial de Planeación - CTP
y qué funciones tiene?					 27
¿Quiénes conforman el Consejo Territorial de Planeación
y cómo puedo participar en él?	 27
¿Qué leyes o decretos hablan del CTP?	 28
El Estatuto de Ciudadanía Juvenil	 28
¿Cuál es la normatividad vigente de juventud y de qué trata? 	 28
¿Cuáles son mis derechos como joven? ¿Cómo puedo exigirlos? 29
¿Qué dice el Estatuto de Ciudadanía Juvenil sobre la Inclusión
de las Juventudes en los Planes de Desarrollo?		 31
De acuerdo al Estatuto, ¿Qué espacios y mecanismos de
participación tengo como joven para incidir en lo que me afecta? 32
3¡MANOS A LA OBRA! LA RUTA PARA LA INCIDENCIA	 35
Construyendo un camino	 36
Paso 1. Infórmese: 	 39
Paso 2. Identifique actores y busque aliados: 	 41
Paso 3: Organícese con otras y otros jóvenes:	 47
Paso 4. Identifiquen realidades y construyan
una Agenda de Desarrollo Juvenil: 			 49
Paso 5. Movilicen:	 52
Paso 6. Incidan:	 54
Paso 7. Compártannos su experiencia:	 56
Paso 8. Haga seguimiento del Plan:	 57
Sigan construyendo y postúlense a la Red	 59
Referencias	60
1
Y este cuento, ¿qué es?
PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES
8 JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?
Al no existir herramientas desarrolladas por
jóvenes y para jóvenes.
Por la necesidad de que la voz de las y los
jóvenes sea escuchada y realmente tenida en
cuenta en los municipios y departamentos.
De manera colectiva desde los
conocimientos y experiencias de los procesos
y prácticas organizativas que integran la Red
de Jóvenes de las Américas – RJA en
Colombia.
NO ES
Una receta mágica, ni una herramienta
construida por “expertos”.
Una herramienta abierta, dinámica y flexible
para rayar, usar, adaptar, modificar y corregir.
De estrategias de acompañamiento, videos,
información, infografías y otras
herramientas que encontrarán disponibles
en las redes sociales de la RJA.
Presentación y generalidades: Sobre la
cartilla y sobre la RJA.
Nociones básicas: Conceptos y elementos
fundamentales para entender la
construcción del Plan.
Ruta de incidencia: Con un paso a paso que
puede ayudarles en su ejercicio de
participación e incidencia.
Fortalecer las capacidades para la incidencia
juvenil en los Planes de Desarrollo.
Abrir la discusión sobre la incidencia real de
las juventudes en la toma de decisiones por
parte de las autoridades territoriales.
1
2
3
SE CONSTRUYÓSURGIÓ
CONTIENE
BUSCA
SI ES
SE COMPLEMENTARÁ
Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES 9
Sobre la cartilla
“
”
¿POR QUÉ ESTA CARTILLA?
Reconociendo la importancia del rol de las juventudes en la transformación de las rea-
lidades territoriales, la Red de Jóvenes de las Américas Nodo Colombia, construye esta
“Cartilla de ideas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia”,
con la intención de fortalecer la participación ciudadana en la elaboración y posterior
implementación y ejecución de estos instrumentos de gestión pública.
Esta cartilla se convierte en un hito para el movimiento juvenil Colombiano y en gene-
ral de las Américas; ya que se construye desde los
mismos procesos y prácticas organizativas de los
jóvenes una herramienta de este tipo, producto de
las vivencias, la investigación y un análisis crítico
del contexto que deja como resultado pautas cla-
ves que permitan mejorar sus aportes y su inciden-
cia en el proceso de construcción de los Planes de
Desarrollo Territorial - PDT.
Así entonces esta publicación se entiende como un
conjunto de ideas y herramientas sugeridas para
que la juventud, sus iniciativas, procesos y prácti-
cas organizativas, puedan incidir adecuadamente
en los PDT de las nuevas administraciones locales que se posesionaron en los departa-
mentos y municipios del país el 1 de enero del año 2016.
Con esta cartilla, se pretende además abrir la discusión
pública sobre la incidencia real de la juventud en los
espacios de toma de decisión, y sobre el interés de los
mandatarios en reconocer e incluir o no, la voz de las y
los jóvenes en sus acciones. No basta sólo con escuchar,
con “abrir espacios” para la “participación”, si estos no
se aterrizan en los planes, programas y proyectos que se
desarrollen en los departamentos y municipios del país.
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?10
Así mismo, esperamos seguir avanzando en procesos juveniles cada vez más organi-
zados, que optimicen los esfuerzos y recursos a través de acciones conjuntas, y que
unido a estrategias de formación y empoderamiento, puedan lograr grandes transfor-
maciones locales y hemisféricas.
Esta herramienta no pretende ser una fórmula mágica ni perfecta que contenga todos
los temas y todas las pautas para incidir, por lo que las y los invitamos a hacer un ejer-
cicio de investigación más profundo, a ajustar el contenido que encontrarán y corregir
nuestros errores, de acuerdo a las experiencias, necesidades, contextos territoriales,
intereses y propósitos de las y los jóvenes que hagan uso de ella.
Es por ello que respondiendo a las lógicas propias del teji-
do asociativo juvenil que se caracteriza por ser abierto,
dinámico, flexible y que se reinventa constantemente, esta
publicación está construida en un lenguaje fácil de enten-
der, con tablas y ejemplos, para que sea una herramienta
viva y útil en el proceso de participación e incidencia en los
Planes de Desarrollo.
Esperamos que esta cartilla se convierta en la primera de
una serie de herramientas que esperamos ir construyendo
desde la RJA, para aumentar el impacto que las y los jóvenes
están llevando a cabo en sus territorios.
La invitación que hacemos a las y los jóvenes, sus procesos
y prácticas organizativas y las instituciones, a compartir
y replicar este material con quienes consideren oportuno
para que llegue a más personas en Colombia.
¿CÓMO SE CONSTRUYÓ?
La elaboración se inició en enero de 2016, como una iniciativa autónoma de los proce-
sos y prácticas organizativas de jóvenes que hacen parte el nodo Colombia de la Red
de Jóvenes de las Américas. Para esto se realizaron varios encuentros virtuales con el
fin de definir la estructura de los tres capítulos que encontrarán aquí, organizar los
equipos responsables por cada uno, concertar los tiempos de construcción, revisión
y publicación, e identificar estrategias e instrumentos para llevar a cabo esta cartilla.
Así, basándonos en los conocimientos y experiencias de nuestros procesos y prácticas
organizativas en todo el país, usamos herramientas de trabajo colaborativo para la
construcción, revisión y consolidación de la misma.
Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES 11
Como elemento importante queremos resaltar que esta cartilla se construyó de mane-
ra voluntaria, sin que ninguna de las personas del equipo recibiera una retribución
económica por su trabajo, lo que demuestra nuestro interés como Red en aportar en el
fortalecimiento de las capacidades de incidencia de las y los jóvenes de nuestro país.
Las y los invitamos a que a través de redes sociales se unan
a nuestro grupo de Facebook en bit.ly/GrupoRJACol, usen
durante todo el proceso el Hashtag #JóvenesEnElPlan,
y por los canales de comunicación que encontrarán
más adelante, nos mantengan al tanto de su proceso de
participación e incidencia, para que así mismo podamos
desde la Red de Jóvenes de las Américas, acompañar y
apoyar en la medida de nuestras posibilidades lo que
están realizando.
¡
!
LA RJA EN LA REGIÓN
La Red de Jóvenes de las Américas (RJA) es un espacio de articulación del tejido asocia-
tivo juvenil en nuestro continente, compuesta por jóvenes líderes representantes de
diversos procesos y prácticas organizativas juveniles de diferentes países.
Sobre la Red de Jóvenes
de las Américas – RJA
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?12
La Red surgió luego de la VI Cumbre y el III Foro de Jóvenes de las Américas realizados
en Cartagena por la Organización de Estados Americanos – OEA y el Young Americas
Business Trust – YABT en el año 2012, con la meta inicial de implementar el Plan de
Acción de Juventud de Cartagena, y desde ese entonces ha venido trabajando en posi-
cionar la agenda joven en la región.
Desdeel2012,laarticulacióndelosjóvenesdelasAméricasalrededordenuestroscom-
promisos frente a los desafíos de la región ha continuado. La participación mediante
consultas virtuales y diálogos nacionales motivó a que diferentes organizaciones de
jóvenes se vincularan al proceso de construcción de la Red.
En el marco de la VII Cumbre y el IV Foro de Jóvenes de las Américas - Panamá 2015, se
fortaleció el trabajo que se venía realizando con la entrada de nuevas organizacio-
nes, la comunicación constante entre sus cientos de miembros motivada por un equi-
po impulsor conformado aproximadamente por 20 jóvenes de 15 países, para seguir
tejiendo alrededor de 5 ejes temáticos: 1. Educación. 2. Ambiente y Energía. 3. Partici-
pación Ciudadana y Gobernabilidad Democrática. 4. Seguridad y migración. 5. Empleo y
emprendimiento, y consolidar nodos nacionales en cada uno de los países de la región.
LA RJA EN COLOMBIA
En 2015 y como proceso previo a la VII Cumbre, diversas organizaciones realiza-
mos12diálogosyencuentrosendiferentesterritorios,conelfindeaportareinci-
direnlaconstruccióndelaposicióndelajuventudColombianafrentealaCumbre.
En Panamá, la delegación de jóvenes Colombianos estuvo conformada por
25 personas de diferentes regiones; destacando no solo por el número de
asistentes, sino por su proceso previo, su unión, trabajo en equipo y aporte
al desarrollo del Foro de Jóvenes, destacándose la reunión sostenida con el
Presidente de la República, Juan Manuel Santos Calderón para tratar temas
de interés para la juventud Colombiana.
Luego de la relevante participación, la delegación Colombiana mantuvo la dinámica de
trabajo, y se consolidó así como el nodo Colombia de la Red de Jóvenes de las Américas.
Desde abril de 2015 a hoy, se inició un ejercicio de diálogo e interlocución con el
Gobierno Nacional, se participó activamente en el impulso del proyecto de reforma
del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, se construyó esta Cartilla que les presentamos, y
se encuentra preparando el Encuentro Nacional de la Red que se espera llevar a cabo
en mayo de este año, entre otras acciones.
Esta experiencia ha servido para articular y tejer redes de conocimiento y acción entre
los diversos integrantes de la Red. Hoy en día trabajamos colectivamente al menos 27
procesos y prácticas organizativas lideradas por jóvenes y con presencia en alrededor
de 28 departamentos a nivel nacional, con la intención de seguir creciendo y sumando
cada vez más, así como de construir una red de aliados dispuestos a aportar en el for-
talecimiento del tejido asociativo juvenil en Colombia.
HITOS
EN COLOMBIA
40 diálogos en más de 10 países
Publicación: "La perspectiva
de los jóvenes: Diagnóstico
y recomendaciones"
12 diálogos locales previos
Creación de la Red de
Jóvenes de las Americas
Participación de la
RJA en la VII Cumbre
Acciones lideradas
por el Comité de
Seguimiento de la RJA
Se constituye un nuevo
equipo impulsor de la RJA
Reuniones generales de la Red
para avanzar en la organización
11 diálogos locales previos
Delegación Colombiana
conformada por 25 jóvenes
Encuentro con el Presidente
Juan Manuel Santos
Constitución del nodo
Colombia de la RJA
Diálogo con el Gobierno
Nacional
Incidencia en la
reforma del Estatuto de
Ciudadanía Juvenil
Se retoma la
dinámica de
trabajo de la RJA
Encuentro
Nacional de la
Red en Colombia
mayo
Construcción Guía de
Incidencia en Planes
de Desarrollo
100 jóvenes Colombianos
participantes
2012 2013 2014 2015 2016
EN EL CONTINENTE
VI Cumbre y III Foro de Jóvenes
de las Américas • Cartagena 2012
VII Cumbre y IV Foro de Jóvenes
de las Américas • Panamá 2015
LÍNEA DEL TIEMPO DE LA RED DE JÓVENES DE LAS AMÉRICAS - RJA
13Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES
Para conocer más sobre la Red, nos pueden escribir a nuestro correo
rjacolombia@gmail.com o seguirnos a través de nuestras redes sociales:
Grupo de Facebook:
Red de Jóvenes en las Américas en Colombia http://bit.ly/GrupoRJACol
Página de facebook:
Red de Jóvenes de las Américas – Nodo Colombia http://bit.ly/FanpageRJACol
Twitter: @JovenAmericasCo https://twitter.com/JovenAmericasCo
Hashtag: #JovenesEnElPlan
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?14
¡ÚNANSE A LA RJA COLOMBIA!
Con esta cartilla, abrimos oficialmente las postulaciones
para que procesos y prácticas organizativas de jóvenes
de diversas regiones de todo el país, se sumen y hagan
parte de este ejercicio de construcción colectiva.
Si les interesa que su proceso o práctica organizativa
se vincule activamente al nodo Colombia de la Red de
Jóvenes de las Américas, diligencie el formulario que
encuentra en http://bit.ly/PostulacionRJACol y vía correo
los estaremos contactando para indicarles los próximos
pasos.
¡Súmense a la Red!
¡
!
Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES 15
ORGANIZACIONES QUE HACEN PARTE DE LA RED DE JÓVENES DE LAS AMÉRICAS –
NODO COLOMBIA
NOMBRE ALCANCE TEMÁTICA CIUDAD PRINCIPAL
1 Asociación Colombia Soy Yo Nacional
DDHH y Participación
Juvenil
Bogotá
2 Barranquilla + 20 Nacional Desarrollo Sostenible Barranquilla, Atlántico
3 Bogotá Ciudad Universitaria – BCU Local Educación Bogotá DC
4 CAJU Nacional Desarrollo Sostenible Manizales, Caldas
5 Cómo lo cambiarías Internacional Emprendimiento Medellín, Antoquia
6 Corporación Comunidad de las Américas Nacional Participación Juvenil Pasto, Nariño
7 Fundación DINOS Nacional Educación Cali, Valle
8 Fundación Impulsa Futuro Nacional Educación solidaria Ibagué, Tolima
9 Fundación SHE IS Nacional Género
Santa Marta, Magdalena y
Bogotá DC
10 Fundación Soy Pescador Nacional Equidad y DDHH Villamaria, Caldas
11 Fundación Tin Tin Corre Corre Nacional Educación Medellín, Antioquia
12 Incorruptibles Colombia Nacional Incidencia y DDHH Bogotá DC
13 Jóvenes para Jóvenes Local Participación Buga, Valle
14
Laboratorio de Liderazgo y
Emprendimiento – LEL Juvenil
Regional
DDHH y Políticas de
Juventud
Caucasia, Antioquia
15 Palenque 5 & Grupo J Jamundí, Valle
16 Participación para el Aprendizaje – PPA Local Participación Juvenil Bogotá DC
17
Plataforma Red de Procesos Juveniles de
Caldas
Departamental
Articulación e incidencia
juvenil
Manizales, Caldas
18 Proyecto Siete Nacional Inclusión social Pereira, Risaralda
19
Red de Estudiantes de Educación Superior
– REDES
Internacional Educar humanizando Bogotá DC
20
Red de Estudiantes de Educación Superior
y Profesionales – REDESP
Nacional Educación Superior
Barranquilla, Montería y
Bucaramanga
21 Red Juvenil Memoria y Paz Departamental Derechos Humanos y Paz Cartagena, Bolívar
22
Red Latinoamericana de Jóvenes por la
Democracia – RLJD
Internacional
Democracia y Derechos
Humanos
Bogotá DC
23 Red Nacional de Jóvenes de Ambiente Nacional Desarrollo sostenible Bogotá DC
24 Semillas Populares Nacional
Participación juvenil y
DDHH
Cartagena, Bolívar
25 Somos Caribe, Somos Paz Nacional Desarrollo Social Barranquilla, Atlántico
26
Unión Colombiana de Jóvenes Demócratas
– UCJD
Nacional
Formación e incidencia
política
Bogotá DC
27
United Nations Equality and Human Rights
– UNTER
Local
Derechos humanos y
discapacidad
Bogotá DC
2
Preparándome para incidir
NOCIONES BÁSICAS
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?18
¿Ya están preparados para incidir? , y ¿saben cómo hacerlo? Si su respuesta
es si, pero les falta conocer los temas básicos, las herramientas y además,
no saben cómo hacerlo… ¡Están en el lugar correcto!
A continuación de forma detallada comprenderán cinco temas básicos
para poder iniciar el ejercicio de participación e incidencia: Planeación,
identificando su entorno, tomando los instrumentos participativos,
comprendiendo el manejo de los recursos dentro de los Planes de Desarrollo
Nacional y Territorial, alcance, importancia, y su respectiva normatividad.
Estecapítulopuederesultarunpoco“ladrilludo”,perosindudaesimportante
conocer estas nociones básicas para que la participación sea informada y
cualificada.
El Plan de Desarrollo Territorial – PDT
ESTÁ COMPUESTO POR:
PROCESO
El Alcalde o
Gobernador y su
equipo lo construyen
plasmando allí la
apuesta de largo,
mediano y corto
plazo.
El Concejo Municipal
o la Asamblea
Departamental lo
discuten y aprueban
en sesiones en el mes
de mayo.
Durante todo el
proceso la ciudadanía
y las organizaciones
comunitarias
participa activamente
y plantea sus
propuestas para que
sean tenidas en
cuenta.
3. Plan de Inversiones
Establece la asignación de
los recursos económicos
para cada programa del
PDT.
1 2 3 4
*
PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 19
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?20
La planeación
y las entidades territoriales
¿QUÉ ES LA PLANEACIÓN?
En Colombia la planeación se considera más allá de un proceso técnico, como un ejer-
cicio político y sobre todo, participativo; que permite a actores del desarrollo territo-
rial, construir políticas públicas de forma colectiva y colaborativa, donde se incluyan
propuestas de transformación que permitan mejorar la calidad de vida de ciudadanos,
ciudadanas y de la sociedad en general. (Garzón, 2008)
La planeación tiene como instrumento esencial de gestión
pública los planes de desarrollo, que representan las
políticas públicas de cada Gobierno a 4 años y que a su
vez, permiten alcanzar las políticas públicas de Estado.
Además es una herramienta de gestión a través de un proceso continuo y sistemático
que incluye mecanismos de revisión y retroalimentación, así mismo permite preparar-
nos para el futuro, apoyar la toma de decisiones actuales para prever el logro de los
objetivos trazados, tomando en cuenta las características del entorno, las necesida-
des e intereses sociales e institucionales. “La planeación cuenta con principios impor-
tantes dentro de las fases de la planeación que se pueden resumir en la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento, control y evaluación, ya que permiten desarrollar
un proceso amplio, participativo y técnico”. (Garzón, 2008)
¿Y LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA?
La planeación participativa constituye aquel espacio de renovación permanente de
los principios de la democracia, reafirmando los valores de la descentralización y de la
autonomía política de los entes territoriales; crea condiciones para que las organiza-
ciones de la sociedad civil cuenten con una amplia puerta para participar en el cambio
y transformación del país y plantear desde sus sectores y grupos poblacionales y terri-
toriales, sus sueños colectivos, aspiraciones, sus propias visiones del desarrollo y las
propuestas que garanticen una mejor sociedad incluyente con justicia social.
Al mismo tiempo, la planeación participativa implica la existencia de escenarios de deli-
beración y construcción de consensos sociales alrededor de propuestas construidas en
el diálogo con los gobernantes y otorga a los ciudadanos la posibilidad de incidir en la
formulación de planes, programas y proyectos que consoliden el modelo de desarrollo.
¡
!
PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 21
Es una herramienta pedagógico-democrática para la formación de ciudadanos intere-
sados en los asuntos públicos y conscientes de la importancia de contribuir en el pro-
ceso de la planeación y en los actores del desarrollo con los cuales se lograría construir
la política pública de manera colectiva y participativa reflejada en el Plan Nacional y
en los Planes de Desarrollo Territoriales (PDT). (Garzón, 2008)
¿QUÉ SON LAS ENTIDADES O ENTES TERRITORIALES Y PARA QUÉ SIRVEN?
La Constitución Política en su artículo 286 señala que “las entidades territoriales son
los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas”. Sirven
para lograr una mayor eficacia en la implementación de políticas públicas, promover
la innovación en la solución de los problemas, lograr el empoderamiento de los ciuda-
danos en las decisiones públicas, ofrecer mayor bienestar y mejoramiento de la cali-
dad de vida y una mejor provisión de bienes públicos.
De acuerdo con el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia las entidades
territoriales son personas jurídicas de derecho público que gozan de autonomía para
la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la Ley.
¿QUÉ SON LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO DE LOS CANDIDATOS A
ALCALDÍAS Y GOBERNACIONES, Y DÓNDE LOS DEBIERON INSCRIBIR?
El programa de gobierno es uno de los instrumentos políticos y técnicos más importan-
tes del proceso político-electoral, gestión del desarrollo, gobierno y gestión pública
territorial, por cuanto en este se establecen los compromisos y responsabilidades que
comparten los gobernantes y los ciudadanos sobre el presente y futuro de la entidad
territorial. “Estos compromisos y responsabilidades se imponen por los ciudadanos en
las elecciones y son de obligatorio cumplimiento, a través de los planes de desarrollo,
en virtud del voto programático consagrado en el artículo 259 de la Constitución Políti-
ca de Colombia y en las Leyes 1313 y 134 de 1994, y 741 de 2002” (DNP & PNUD Colombia,
2015) y son requisitos indispensables para la inscripción de la candidatura del ciudada-
no ante la Registraduría del Estado Civil.
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?22
Los Planes de Desarrollo
¿QUÉ ES UN PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL - PDT?
El Plan de Desarrollo Territorial –PDT- es el instrumento de planeación que orienta las
acciones institucionales de las administraciones departamentales, distritales y muni-
cipales durante un período de gobierno. En éste se determina la visión a largo plazo,
los programas y proyectos en los que se enfocará la gestión pública durante los 4 años,
así como las metas asociadas a la ejecución de los recursos públicos en el periodo de
planeación. (DNP, s.f.)
¿QUÉ ACTORES HACEN PARTE DE LA FORMULACIÓN DEL PDT Y QUÉ ROL
JUEGA CADA UNO?
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (2015) los principales Respon-
sables y participantes del proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Territo-
rial son:
•• Alcalde o gobernador: Es el encargado de ejecutar los planes trazados con el
PDT utilizando los recursos establecidos en el presupuesto.
•• Equipo técnico de formulación del Plan de Desarrollo: Es el equipo especiali-
zado, quien establece la política y el plan, teniendo en cuenta diferentes indi-
cadores, el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto nacional.
•• Secretarías de Despacho, en especial de Planeación y Hacienda: Este grupo
selecto debe evaluar y hacer cumplir las metas pactadas en el PDT. El secreta-
rio de hacienda es importante ya que este es el que destina los presupuestos
destinados a cada una de las diferentes áreas de trabajo.
•• Consejo Territorial de Planeación (CTP): Este grupo asesora la formulación
del PDT, en él participan diversos sectores de la sociedad civil, y son los que
proponen cuales son las prioridades que tiene cada uno de los territorios.
•• Grupos étnicos: Son los grupos minoritarios protegidos por la constitución,
los cuales deben pertenecer y ser partícipes en la construcción en sus juris-
dicciones especiales.
•• Ciudadanía, organizaciones sociales y gremios: Los grupos de trabajo y
sociedad que quieren y desean participar en la formulación de estos planes.
PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 23
¿CUÁLES SON LOS TIEMPOS EN QUE SE FORMULA Y APRUEBA EL PDT?
De acuerdo a la Ley 152 de 1994, existen unos tiempos y plazos para formular y aprobar
el PDT que en todo caso, no pueden exceder del 31 de mayo de 2016, por lo que hemos
elaborado este cronograma que encuentran a continuación como una orientación al
proceso que van a desarrollar.
Para entenderlo mejor, les recomendamos tenerlo presente durante todo el capítulo 3,
y revisarlo nuevamente al llegar al “Paso 6. Incidan”.
¿CUÁL ES EL MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LOS PDT ?
La Constitución Política de 1991 establece en el Artículo 339 que “las entidades terri-
toriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacio-
nal, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitu-
ción y la ley” (Constitución Política de Colombia, 1991).
Así mismo, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la ela-
boración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los PDT, en el
marco de las demás disposiciones contempladas en la Constitución que se refieren a la
planeación en el nivel municipal y departamental.
TIEMPOS
INSTITUCIONALES
Presentación del PDT
al CTP y la CAR
29
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO
PARTICIPACIÓN
E INCIDENCIA
JUVENIL
Elaboración de la versión
preliminar del PDT
Elaboración
concepto del C TP
frente al PDT
Presentar las
propuestas
juveniles al CTP
Incidencia ante el
Concejo o la
Asamblea
Ruta de incidencia en Planes de Desarrollo (Capítulo 3)
Incidencia ante la
Administración
Municipal o
Departamental
Ajustes al PDT
por parte de la
Administración
Postulación al CTP
Participación en encuentros, cabildos,
etc, para la construcción del PDT
Entrega concepto
Presentación del
PDT al Concejo
Municipal o la
Asamblea
Departamental
31
30
31
Discusión y
aprobación del
PDT en el Concejo
o la Asamblea Seguimiento y
control social a la
implementación
del PDT
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?24
En este sentido, en Sentencias como la C 191 de 1996 y la C 524 de 2003, la Corte Cons-
titucional planteó que en los procesos de elaboración, ejecución, seguimiento y eva-
luación de los planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entida-
des territoriales, deben ser, en lo posible, participativos, puesto que uno de los fines
esenciales del Estado es “facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política y administrativa de la Nación”. Igualmente, la
Corte resaltó el papel que deben tener los Consejos Territoriales de Planeación - CTP en
relación con los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. Esta-
blece que la función consultiva de los CTP no se agota en la fase de discusión del Plan,
sino que se extiende a las etapas subsiguientes relacionadas con su modificación.
Construyendo el PDT
¿DE QUÉ SE COMPONE EL PDT Y QUÉ CONTIENE CADA PARTE?
Son tres las partes que debe contener un PDT:
1.	 Diagnóstico: En este se deben considerar la recopilación, análisis y síntesis de
las situaciones positivas y negativas que inciden en el desarrollo del territo-
rio. Un buen diagnóstico debe lograr un análisis exhaustivo de los problemas
sectoriales, transversales y poblacionales, que le permitan al equipo formula-
dor comprender integralmente el estado actual de las distintas dimensiones
de desarrollo del municipio o departamento. (DNP & PNUD Colombia, 2015)
2.	 Parte estratégica: Consiste en identificar y formular los diferentes objetivos,
indicadoresymetasquelaentidadterritorialesperaalcanzarduranteelperiodo
de gobierno. A este componente del PDT se asocia la definición de una visión de
desarrollo (largo plazo), los ejes estratégicos del plan (mediano plazo) y los pro-
gramas(cortoplazo).Enestaparte,laentidadterritorialorientasugestiónhacia
el logro de resultados de desarrollo, al tiempo que incorpora una estructura
territorial para aterrizar sus acciones de gobierno. (DNP & PNUD Colombia, 2015)
3.	 Plan de Inversiones: Establece la asignación de recursos financieros disponi-
bles para llevar a cabo los programas que se diseñaron en la Parte Estratégi-
ca. Este ejercicio comienza con el análisis de la situación financiera del muni-
cipio que conlleva a identificar el esfuerzo para generar ingresos propios y
articular efectivamente las fuentes de financiación del desarrollo territorial.
(DNP & PNUD Colombia, 2015)
PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 25
¿POR QUÉ SE HABLA DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES EN LOS PDT?
¿QUÉ AYUDAN A MEDIR?
El Departamento Nacional de Planeación – DNP, ofrece en su sitio web denominado
“KiTerritorial”, una serie de herramientas, metodologías y guías para la formulación
del PDT. En la Unidad 2, recomiendan: (DNP, 2015)
Para la formulación y priorización de objetivos
•• Establecer el alcance – objetivo - de cada una de las alternativas de solución
que identificó en el paso anterior.
•• Identificar por dimensión y sector de desarrollo los objetivos que le servirán
para diseñar los diferentes niveles del PDT.
•• Seleccionar cuáles son los objetivos más importantes y/o estratégicos de
acuerdo con los criterios de priorización sugeridos por el DNP.
Al construir los indicadores y metas, el equipo formulador podrá
•• Contar con indicadores y metas bien formuladas que le permitirán al man-
datario hacer seguimiento a sus acciones a lo largo del período de gobierno.
•• Diferenciarclaramenteentrelosindicadoresylasmetasderesultadoyproducto.
•• Generar el insumo principal para el diseño e implementación del sistema de
seguimiento al PDT.
¿QUÉ SON LOS EJES ESTRATÉGICOS Y LOS PROGRAMAS DEL PDT?
De acuerdo al Departamento Nacional de Planeación – DNP, los Ejes Estratégicos con-
densan los principales objetivos de la entidad territorial y delimitan las apuestas más
importantes en torno a las estrategias que la nueva administración quiere implemen-
tar durante el período de gobierno. Los ejes estratégicos están en una jerarquía supe-
rior a los programas.
Se sugiere que para lograr una estructura sencilla del PDT, el equipo formulador asuma
las cuatro dimensiones del desarrollo (social, ambiental, económico e institucional)
como punto de partida para construir los Ejes Estratégicos. (DNP, 2015)
Los programas del PDT consisten en profundizar el análisis de los objetivos plasma-
dos en los Ejes Estratégicos, para encontrar aspectos comunes que permitan su agru-
pación en un mismo programa, y equivalen a los resultados que la entidad territorial
espera alcanzar de acuerdo con sus competencias y su capacidad de gestión. Es impor-
tante resaltar que el programa es el mecanismo para articular la planeación y la mane-
ra de presupuestarlo, alineando los compromisos del gobierno local con los recursos
disponibles; es decir, tener un presupuesto orientado a resultados. (Departamento
Nacional de Planeación, s.f.)
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?26
¿QUÉ Y CUÁLES SON LAS FUENTES DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES, Y CÓMO SE FINANCIA LA EJECUCIÓN DEL PDT?
Las fuentes de recursos de las entidades territoriales se representan en recursos pro-
pios producto de ingresos tributarios y no tributarios, así como el aporte que hace el
Gobierno Nacional de los recursos por el Sistema General de Participación (SGP) y los
recursos por conceptos del Fondo nacional de Regalías y los recursos de crédito.
LaejecucióndelosPDTsehacenconlaconfluenciasdedistintosrecursosydelaslíneas
de acción de las mismas dando como resultado varios grupos entre ellos recursos de
destinación específicas que vienen por SGP, así como inversiones que se realizan con
recursos de libre destinación. Por otro lado, inversiones con recursos de regalías que
hacen parte de una política de inversión en financiamiento de proyectos de desarrollo
social, económico y ambiental de los entes territoriales.
IMPLEMENTACIÓN ANUAL DEL PDT: PLAN OPERATIVO ANUAL DE
INVERSIONES POAI, PRESUPUESTO Y PLAN DE ACCIÓN.
A continuación presentamos una matriz que nos permite conocer sobre POAI, Presu-
puesto y Plan de Acción:
POAI - Plan Operativo
Anual de Inversión
PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN
Definición Instrumento que parte
de un plan financiero, y
permite que se acuerde
las inversiones y ejecutar
dentro de un Plan de
desarrollo y Plan de acción.
Es un proyecto en el cual
se estipula los recursos
necesarios para ejecutar
en el desarrollo del mismo.
Lo aprueba el Concejo o
la Asamblea para el año
siguiente.
Es el documento donde se fijan las
metas a ejecutar y alcanzar dentro
del POAI.
Importancia •	 Ejecución de programas
y proyectos.
•	 Adoptar los correctivos
necesarios.
•	 Establece los recursos y
las destinaciones que se
realizarán durante el año
siguiente en cada ente
territorial.
•	 El plan de acción es la base del
POAI, para la inclusión de los
proyectos en el presupuesto.
Alcance •	 Coherencia con
el plan de acción
(tomarlo como base) ,
presupuesto, proyectos
y programas.
•	 Parte General y
sectorial.
•	 PAC: plan anual
mensualizado de caja.
Este contiene el monto
máximo de fondos que se
puede ejecutar en el plan de
acción, y así mismo que se
puede presupuestar.
•	 Instrumento de programación y
control en la ejecución anual de
proyectos y actividades.
•	 Representación real de las tareas
que se deben realizar, asignando
responsables, tiempo y recursos
para lograr un objetivo.
Normatividad Ley 152/1994 Art 41
Ley 388/1997
Ley 715/2001 •	 Guías de aplicación.
•	 Establecer quiénes serán los
responsables de cada una de las
actividades y el tiempo.
PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 27
Pueden consultar más información acerca de la
elaboración del PDT en la página www.kiterritorial.co
elaborada por el DNP y dirigida a Alcaldes y
Gobernadores.
¡
!
El Consejo Territorial
de Planeación – CTP
¿QUÉ ES EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN - CTP Y QUÉ
FUNCIONES TIENE?
El Consejo Territorial de Planeación es una instancia de participación de la sociedad
civil en la que están representados los diferentes actores sociales en la planeación del
desarrollo integral de las entidades territoriales que tiene una función consultiva de
carácter permanente para la formulación del plan de desarrollo, el seguimiento y eva-
luación a las metas trazadas, la coordinación y organización de procesos que garan-
ticen la participación ciudadana y la retroalimentación en la formulación de políticas
públicas (DNP, 2011)
¿QUIÉNES CONFORMAN EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN Y
CÓMO PODEMOS PARTICIPAR EN ÉL?
El Consejo Territorial de Planeación deberá estar presidido por el gobernante de la
entidad territorial y estar conformado mínimamente por Representantes de orga-
nizaciones sociales; delegados de minorías étnicas; representantes de los sectores
económicos, sociales, ambientales, educativos, culturales y comunitarios, sectores
productivos, profesionales; representantes de grupos poblacionales de mujeres, niños
y niñas, jóvenes, víctimas, personas con discapacidad y sectores comunitarios organi-
zados; garantizando con ello una participación plural y amplia de los distintos actores
de la sociedad civil. (DNP, 2011) (Congreso de la República de Colombia, 2013)
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?28
¿QUÉ LEYES O DECRETOS HABLAN DEL CTP?
Los Consejos Territoriales de Planeación son escenarios de participación reglamenta-
dos en las siguientes normas:
•• Artículo 340 de la Constitución Política de Colombia de 1991
•• Ley 152 de 1994 – Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Sus decretos reglamen-
tarios: 2284 de 1994 y 2550 de 2002.
•• Ley 388 de 1997 – Ley de Desarrollo Territorial y el decreto 028 de 2008.
•• Sentencias de la Corte Constitucional relacionadas: C-015 de 1996 Frente al
concepto que debe emitir el CNP y los CTP, C-191 de 1996 frente a la participa-
ción democrática en el Plan de Desarrollo y C-524 de 2003 sobre el papel de los
CTP en relación con el Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial.
Pueden consultar más información sobre los CTP
en la Guía “El papel de los Consejos Territoriales de
Planeación” elaborada por el DNP y que encuentran en
www.bit.ly/GuiaCTP.
El Estatuto de Ciudadanía
Juvenil
¿CUÁL ES LA NORMATIVIDAD VIGENTE DE JUVENTUD Y DE QUÉ TRATA?
El Estatuto de Ciudadanía Juvenil fue expedido mediante la Ley Estatuaria 1622 de
2013, y surge de un proceso de construcción colectiva y movilización impulsado desde
el año 2010 por lo que se denominó “Espacio de Coordinación de Iniciativas por la Pla-
taforma Nacional de Juventud – JuventudEs Colombia”, de manera conjunta con alia-
dos provenientes de ONG, cooperación internacional, academia, Consejos de Juventud,
entre otros.
Establece el marco institucional vigente para garantizar a todos los y las jóvenes, el
ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos civil, personal, social y públi-
co, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno
e internacional, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización,
protección y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones
de igualdad de acceso que faciliten su participación e incidencia en la vida social, eco-
nómica, cultural y democrática del país. (Congreso de la República de Colombia, 2013)
¡
!
PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 29
El Estatuto de Ciudadanía Juvenil define al joven como toda persona entre 14 y 28 años
cumplidos en proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, eco-
nómica, social y cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido
ejerce su ciudadanía. La Ciudadanía Juvenil concibe al joven como sujeto de derechos,
resalta su capacidad y potencialidad para el desarrollo y desde esta perspectiva de
derechos pretende superar la condición de edad, el discurso de apatía de los y las jóve-
nes para la participación política y reconoce de manera especial un enfoque diferen-
cial que requiere una atención especial por parte del Estado. (Congreso de la República
de Colombia, 2013)
¿CUÁLES SON NUESTROS DERECHOS COMO JÓVENES? ¿CÓMO PUEDO
EXIGIRLOS?
Teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y lo ratificado en los tratados inter-
nacionales, la Dirección Nacional para el Sistema Nacional de Juventud “Colombia
Joven” en su publicación “Juventud en los Planes de Desarrollo Territoriales”, plan-
tea como derechos fundamentales, sociales, culturales y económicos de la población
joven en Colombia los siguientes: (Colombia Joven, 2016)
CATEGORÍA DEFINICIÓN DERECHOS
Fundamental Hace referencia al conjunto de derechos
inherentes a la persona humana. Se trata de
todos aquellos derechos de los que gozan
todos los individuos desde su nacimiento, y
que constituyen los pilares fundamentales
para garantizar la dignidad de los individuos.
Esta categoría tiene una intrínseca relación
con los Derechos Humanos.
•	 A la Vida.
•	 A la Paz.
•	 A no ser discriminado.
•	 A participar en política, elegir y ser
elegida/o asociarse con otras personas para
proteger sus intereses.
•	 A no ser sometida/o a tortura, tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
•	 A la preservación de los Derechos Humanos,
incluso en situación de reclusión.
Social Hace referencia al conjunto de derechos que
garantizan el desarrollo en comunidad de
los y las jóvenes, en el proceso de realización
de su proyecto de vida. Estos otorgan el
bienestar de los individuos y la preservación
de la dignidad humana.
•	 A la Educación en sus diversas modalidades.
•	 Al desarrollo.
•	 Al Deporte y Recreación.
•	 A la seguridad social y la salud mental y
física.
•	 A la salud sexual y reproductiva.
•	 Durante la maternidad, y la infancia
toda persona tiene derecho a cuidados
especiales.
•	 Al uso de los avances de las ciencias y la
tecnología.
•	 A la Vivienda.
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?30
CATEGORÍA DEFINICIÓN DERECHOS
Cultural Hace referencia al conjunto de derechos
que promueven una visión amplia de la
condición humana y se relacionan con el arte
y la cultura. Se trata de garantizar el acceso
de los y las jóvenes a los bienes culturales
y artísticos, de tipo material e inmaterial
de la nación y la humanidad, como eje del
desarrollo del individuo inmerso en el
mundo de representaciones que constituye
la sociedad.
•	 A participar en la vida cultural de la nación.
Económico Hace referencia al conjunto de derechos que
garantizan el acceso y disfrute de los y las
jóvenes a los bienes materiales, al trabajo y
a la producción, como condición necesaria
en la realización de su proyecto de vida y
dignificante de su rol en sociedad.
•	 Al trabajo en condiciones equitativas y
satisfactorias.
•	 A la Libertad económica: Dedicarse
libremente a la actividad económica de sus
preferencias.
Igualmente, el Artículo 6° el Estatuto de Ciudadanía Juvenil define cuales son los dere-
chos de las y los jóvenes y le impone al Estado su garantía y protección especial:
“Los jóvenes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitución
Política, en los Tratados Internacionales aprobados por Colombia, y en las
normas que los desarrollan o reglamentan. El presente Estatuto busca rea-
firmar la garantía en el ejercicio pleno de sus derechos civiles, políticos,
económicos, sociales, culturales y ambientales, tanto a nivel individual
como colectivo de la población joven, a través de medidas de promoción,
protección, prevención y garantía por parte del Estado para esta pobla-
ción. El Estado dará especial atención a los y las jóvenes desde un enfoque
diferencial según condiciones de vulnerabilidad, discriminación, orienta-
ción e identidad sexual, diversidad étnica, cultural, de género y territorial.”
(Congreso de la República de Colombia, 2013)
El Artículo 8 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil establece las medidas de prevención,
protección y promoción de los derechos para garantizar el ejercicio pleno de la ciu-
dadanía juvenil. A continuación presentamos de manera detallada la relación entre
las medidas de garantía, las libertades y los derechos relacionados con la Ciudadanía
Juvenil que corresponden:
PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 31
DERECHOS - LIBERTADES / MEDIDAS PREVENCIÓN PROTECCIÓN PROMOCIÓN
Igualdad y no discriminación No. 1, 2 y 3 1 a 6 1 a 10
Libertad de expresión y desarrollo de la personalidad y
conciencia
4 11 a 14
A la paz y justicia 5 y 6 15 a 21
Información, formación y educación 7 22 a 32
Asociación, organización y participación 8 33 a 42
¿QUÉ DICE EL ESTATUTO DE CIUDADANÍA JUVENIL SOBRE LA INCLUSIÓN
DE LAS JUVENTUDES EN LOS PLANES DE DESARROLLO?
El Estatuto de Ciudadanía Juvenil describe características, competencias, principios,
lineamientos y procedimientos para la formulación participativa e implementación de
Políticas Públicas de Juventud en todos los niveles territoriales. Como principios de
políticaseencuentra:lainclusión,participación,corresponsabilidad,integralidad,pro-
yección, territorialidad, complementariedad, descentralización, evaluación y difusión.
En el Titulo III el Estatuto establece las competencias de cada uno de los entes territo-
riales (Nación, Departamento y Municipio), los procedimientos y plazos para la formula-
ciónyrevisión(dondeyaexiste)participativadelasmismas,transversalizasuimplemen-
tación en toda la estructura del Estado y privilegia la escala municipal como referente
operativo, aportando así a la descentralización real desde los procesos juveniles.
En los artículos 11 y 15 se plantea la obligatoriedad para
Alcaldes, Gobernadores y Presidente de la República,
la inclusión de las políticas públicas de juventud en los
planes de desarrollo territoriales, de hacer seguimiento y
realizar una rendición pública de cuentas y presentar un
informe anual sobre avances, ejecución presupuestal y
cumplimiento:
Artículo 11. Política de Juventud. Por política de Juventud debe entender-
se el proceso permanente de articulación y desarrollo de principios, accio-
nes y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la sociedad para
la promoción, protección y realización de los derechos de las y los jóvenes;
así como para generar las condiciones necesarias para que de manera dig-
na, autónoma, responsable y trascendente, ejerzan su ciudadanía median-
te la realización de proyectos de vida individuales y colectivos.
En cumplimiento de la presente ley, se formularán e incorporarán políticas
de juventud en todos los niveles territoriales, garantizando la asignación
!
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?32
presupuestal propia, destinación específica y diferenciada en los planes de
desarrollo.
La formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas de
juventud deberán ser participativos, articulados a otras políticas públicas,
y responder a las necesidades, problemáticas, expectativas, capacidades,
potencialidades e intereses de la población joven colombiana. (Congreso
de la República de Colombia, 2013)
Artículo 15. Competencias. La competencia para el diseño y ejecución de
las políticas de juventud, y su asignación presupuestal son responsabili-
dad en el ámbito de sus competencias de las Entidades Territoriales y de
la Nación, de acuerdo con los criterios de autonomía, descentralización y
los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad. Los
y las jóvenes participarán activamente en el proceso de construcción de
las políticas públicas a nivel local, departamental y nacional, así mismo
ejercer el control de su implementación y ejecución a través de los meca-
nismos fijados por la ley.
Parágrafo 1°. El Presidente de la República, los Gobernadores y Alcal-
des, en el marco de sus competencias, serán responsables por la inclu-
sión de las Políticas de la Juventud dentro de los Planes de Desarrollo
correspondientes.
Parágrafo 2°. El Presidente de la República, los Gobernadores y los Alcal-
des, deberán incluir en sus planes de desarrollo los recursos suficientes
y los mecanismos conducentes a garantizar la formulación, implementa-
ción, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de juventud, los
planes de desarrollo juvenil y/o planes operativos que viabilicen técnica y
financieramente la ejecución de las políticas formu­ladas para la garantía
de derechos de acuerdo con el estado en que se encuentren estas políticas
en el ente territorial. Todo ello sin detrimento de la complementariedad y
la colaboración que entre la Nación y los entes territoriales debe existir.
(Congreso de la República de Colombia, 2013)
DE ACUERDO AL ESTATUTO, ¿QUÉ ESPACIOS Y MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN TENEMOS LOS JÓVENES PARA INCIDIR EN LO QUE NOS
AFECTA?
La Ley 1622 de 2013 determina un Sistema Nacional de Juventudes para garantizar la
operatividad del Estatuto, el cual está conformado por el Subsistema Intersectorial
de Gobierno – o Institucional de las Juventudes -, el Subsistema de Participación de las
Juventudes y el Sistema de Gestión del Conocimiento.
En el subsistema de Gobierno se articulan las dependencias del Estado en su respecti-
vo nivel territorial, que luego integran una Comisión Intersectorial que son interlocu-
tores con los delegados jóvenes.
PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 33
En el Subsistema de Participación de las Juventudes, el Estatuto fortalece los Consejos
de la Juventud como el mecanismo de interlocución y concertación ante el Estado y le
da un carácter decisivo más que consultivo, y fija la elección de los CMJ en un mismo
día en todo el país.
Actualmente se tramita en el Congreso una reforma al
Estatuto de Ciudadanía Juvenil que fortalecerá las funciones
de las Plataformas, y permitirá realizar las elecciones
de Consejos Municipales de Juventud probablemente
en el segundo semestre del año 2017, para darle así
funcionamiento al Sistema Nacional de Juventudes.
Igualmente,reconoceotrosescenarioscomolosespaciosdeparticipacióndelasJuven-
tudes y las Plataformas, integradas por procesos y prácticas organizativas de las y los
jóvenes, reconociendo la pluralidad de intereses para asociarse, así como establece
las Asambleas Juveniles como el máximo espacio de consulta del movimiento juvenil.
Las plataformas y los consejos se articulan en agendas territoriales, que son llevadas a
la Comisión de Concertación y Decisión con el Estado. Las decisiones tomadas allí son
de obligatorio cumplimiento.
¡
!
Subsistema
Institucional
de las Juventudes
Subsistema
de participación
de las Juventudes
Mesa intersectorial
de Gobierno
Presidente, Gobernador o
Alcalde + Ministerios o
Secretarías + Institutos
descentralizados
Comisión de
Concertación y
Decisión
(Decisiones de obligatorio
cumplimiento)
SISTEMA DE GESTIÓN DE CONOCIMIENTO
Procesos: Información / Comunicación. Planeación / Implementación / Seguimiento /
Evaluación / Investigación y Formulación
Asambleas juveniles
Agenda
Consejos
de
juventud
Comisión intersectorial de
Gobierno: 3 delegados
Comisión de Consejos de
Juventud: Delegados
Plataformas
(solo en el
nivel
municipal)
3
¡Manos a la obra!
LA RUTA PARA LA INCIDENCIA
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?36
Construyendo un camino
Este capítulo “práctico” de la Cartilla, plantea algunos elementos y pasos
a tener en cuenta en el ejercicio de incidencia en los Planes de Desarrollo,
que serán de ayuda para los procesos y prácticas organizativas de jóvenes
en diversos territorios del país, y complementa el capítulo 2 que las y los
invitamos a tener como fuente de consulta permanente.
Esta cartilla no es la única herramienta de este tipo, y complementa las
acciones que desarrollan los jóvenes localmente. No es una ruta estricta
que funcione solo si se sigue paso a paso y por el contrario, es flexible y se
adapta a las dinámicas, tiempos y contextos propios de cada región del país.
Para esta cartilla entenderemos por incidencia política, la capacidad
que tenemos las y los ciudadanos de influir positivamente en la toma de
decisiones de sus gobernantes e instituciones públicas. Se dice que hemos
logrado realizar incidencia, cuando las propuestas que hemos realizado son
incorporadas e implementadas en el marco de las políticas públicas (para
este caso del PDT), mejorando sustancialmente la calidad de vida de las y
los jóvenes de nuestros territorios
Antesdeiniciarlaruta,lasylosinvitamosaunirsealgrupodeFacebook“Red
deJóvenesdelasAméricasenColombia”enellinkhttp://bit.ly/GrupoRJACol,
y dejarnos ahí un comentario indicando el municipio del país en que están
desarrollandolospasosquelespresentamos,parapoderhacerleseguimiento
desde nuestro equipo y contactarloS en caso de que sea necesario.
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 37
¡
!
Recuerden que desde la RJA, nos interesa brindar acompañamiento
al ejercicio que usted está realizando, y ayudarle con las dudas
e inquietudes que tenga. Para esto los invitamos a mantenerse
activos a través del grupo de Facebook mencionado anteriormente.
Adicionalmente pueden ponerse en contacto con nosotros a través de
los siguientes canales:
Correo electrónico: rjacolombia@gmail.com
Grupo de Facebook:
Red de Jóvenes en las Américas en Colombia http://bit.ly/GrupoRJACol
Página de facebook:
ReddeJóvenesdelasAméricas–NodoColombiahttp://bit.ly/FanpageRJACol
Twitter: @JovenAmericasCo https://twitter.com/JovenAmericasCo
Hashtag: #JovenesEnElPlan
Antes de empezar esta ruta de incidencia, póngase cómodo... Siéntase libre
de usarla, rayarla, criticarla y apropiarla a sus procesos de participación
e incidencia; para eso la construimos y si tiene alguna sugerencia para
transformarla… ¡Construya su propio camino!
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?38 ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 38
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 39
Paso 1. Infórmense:
Los procesos de incidencia de hoy exigen jóvenes cada vez más informados y cualifi-
cados. Es por esto que para iniciar este ejercicio se recomienda como primera medida,
remitirse a la información del capítulo 2 de la Guía, donde encontrarán los conceptos
básicos y otros recursos de utilidad para entender el tema y resolver dudas a través de
los links que allí encuentra.
Así mismo, soliciten en la Registraduría, Alcaldía o Gobernación, el Programa de Gobier-
no que por Ley debió inscribir el (la) candidato(a) que resultó electo(a) y lo que propu-
so para las juventudes de su municipio o departamento, ya que el Plan de Desarrollo
Territorial deberá ser el reflejo de lo propuesto por tal candidato(a). Esta información
deben entregarla fácil y rápido, sin embargo, si no es así, recordemos hacer mención de
la Ley de transparencia y acceso a la información (Ley 1712 de 2014) o uso del Derecho
de Petición, y que el tiempo máximo para recibir respuesta por parte de las entidades
es de 15 días hábiles.
Para una participación más informada, les recomendamos revisar además estos insumos:
•• Serie de videos de la Corporación Ocasa y especialmente el de “Planeación
para el Desarrollo, todo un rollo”, que pueden ayudarles a aclarar dudas sobre
la construcción de Planes de Desarrollo: http://bit.ly/VideosOCASA
•• Guía de Herramientas metodológicas para la inclusión de la Juventud en los
Planes de Desarrollo desarrollada por la Dirección del Sistema Nacional de
Juventud “Colombia Joven”: http://bit.ly/CartillaColJoven
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?40
•• Página web creada por el Departamento Nacional de Planeación - DNP, para
que municipios y departamentos encuentren metodologías, formatos y
herramientas para formular los PDT 2016 – 2019: www.kiterritorial.co
Adicionalmente nuestra invitación a consultar o investigar sobre:
•• Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
•• Programa de Gobierno Departamental y municipal.
•• PlandeOrdenamientoTerritorial(PlanBásicooesquema,segúncorresponda).
•• Informe de empalme de la administración 2015-2016.
•• Programas, proyectos y acciones dirigidas a jóvenes realizadas por la ante-
rior Administración.
•• Fuentes disponibles de información municipal y departamental. (DNP, 2015:3)
Consulten en la Alcaldía o en la Gobernación si existe un
calendario de actividades asociadas a la elaboración del PDT,
como fechas para la presentación del borrador, jornadas
de socialización por localidades o municipios, jornadas por
sectores poblacionales, etc., y planeen sus actividades con
las y los jóvenes teniendo en cuenta ese cronograma.
¡
!
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 41
Paso 2. Identifiquen actores y
busquen aliados:
En este momento, haga un mapeo de actores relevantes de su comunidad que partici-
pen en la construcción del PDT, y póngase en contacto con ellos. Para esto las y los invi-
tamos a completar los espacios en blanco de las tablas que encontrará a continuación.
Con esto podrá identificar actores y posibles alianzas.
A.	 ACTORES INSTITUCIONALES:
Tales como entidades del orden local, departamental o nacional, agencias de coopera-
ción, y otras presentes en su municipio.
Para diligenciar la columna “¿Cómo hacer el contacto?”,
la teoría de los “Seis grados de separación” puede ser
de utilidad. Si no conocen a la persona, seguramente
un amigo, o el amigo del amigo sí, y así podrán llegar
directamente a la persona indicada.
¡
!
Actor
Nombre de
la(s) perso-
na(s) que lo
integra(n)
Rol frente al PDT
¿Cómo hacer el
contacto?
Gobernador de
Boyacá
Ej: Carlos Andrés
Amaya
Ej: Convoca al Consejo de Gobierno para
organizar la construcción del PDT en apoyo
con las dependencias de la Administración.
Es quien delega a la Secretaria de Planeación
o la que designe, para conformar el equipo de
construcción del PDT. Solicita al Concejo o la
Asamblea se agenden las sesiones de debate y
aprobación del PDT. Es la máxima autoridad del
ente territorial, por lo tanto puede hacer cambios
o modificaciones en el curso de la implementación
o ejecución del PDT durante su Administración.
Ej: Conozco líderes
estudiantiles que
tienen contacto
con el Gobernador.
» Alcalde o
Gobernador.
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?42
Actor
Nombre de
la(s) perso-
na(s) que lo
integra(n)
Rol frente al PDT
¿Cómo hacer el
contacto?
» Equipo técnico
de formulación del
Plan de Desarrollo.
» Secretarías
de despacho,
en especial
Planeación,
Desarrollo
Comunitario o
Participación,
Secretaria de
Inclusión Social
y o la oficina que
considere haga
sus veces en
su Municipio o
Departamento.
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 43
B.	 CONCEJO MUNICIPAL O ASAMBLEA DEPARTAMENTAL:
Por ser la corporación pública que aprueba el Plan de Desarrollo Territorial en cada
municipio o departamento, es importante investigar sobre la cantidad de concejales
o diputados existentes, el partido y comisión de la que hacen parte, y con esa informa-
ción, elaborar su estrategia en una tabla similar a esta:
Nombre Concejal o
Diputado
Partido que
representa
Comisión ¿Cómo contactarlo?
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?44
C.	 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
Como les indicábamos en el capítulo 2, el Consejo Territorial de Planeación o CTP, es la
instancia participativa más importante en la construcción del PDT. Aquí, además de
los “tomadores de decisión”, tienen participación las organizaciones de la sociedad
civil. ¡No le pierdas la vista al CTP!
Para saber qué sectores deben integrar el CTP de su municipio o departamento,
consulten el Acuerdo del Concejo o la Ordenanza de la Asamblea que lo reglamenta.
Recuerden que como mínimo, el CTP debe contar con representantes de 6 sectores,
entre ellos el económico, social, ecológico, educativo, cultural y comunitario, así como
las minorías étnicas.
Ahora, verifiquen si por parte de la administración municipal, distrital o departamen-
tal se realizó la convocatoria para renovar el CTP, la cual debe incluir:
•• Citación a los sectores o grupos que deben renovar representantes por cum-
plimiento de períodos.
•• Los nombres de los Consejeros y sectores que se renovarán.
•• Los reemplazos que se realizarán por vacancias, informadas por la Mesa
Directiva.
•• La documentación requerida de las ternas.
•• Fecha y lugar donde se recibirán las ternas. (DNP, 2011:27)
Si aún se encuentra abierta la convocatoria para renovar el CTP, y si usted o su orga-
nización cumplen con los requisitos, postúlese para representar a su sector en esta
instancia de participación, para lo cual debe:
•• Estar vinculado a las actividades del sector o entidad territorial.
•• Tener residencia en el Municipio o Departamento.
•• Tener experiencia en los asuntos del sector o localidad. Es muy importan-
te que se especifique esto en la hoja de vida que presenten al momento de
postular la terna, ya que la experiencia es la que por lo general determina el
mayor puntaje al momento de ser elegido en el CTP.
•• Hacer parte de una organización social o comunitaria.
Para mayor información sobre la conformación, renovación y funcionamiento de los
CTP, consulte el documento “El papel de los Consejos Territoriales de Planeación” que
encuentran en este link http://bit.ly/GuiaCTP.
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 45
IMPORTANTE: Si su organización social, Plataforma de
Juventudes, o si usted como líder juvenil considera que
se incluya el sector de Juventud en la conformación del
CTP, puede proponerlo acercándose a la Secretaria de
Planeación o en su defecto al Despacho del Alcalde o
Gobernador. Este sería un gran espacio de incidencia y
articulación de planes, programas y proyectos entre la
Administración Pública y la comunidad joven.
En Pasto, la población juvenil asciende al 34% de la población total, por ello las
y los jóvenes hace cuatro años solicitaron se incluya el sector de Juventud en la
conformación del CTP y esto significó que las organizaciones juveniles se articu-
laran para construir planes y proyectos de incidencia para el Plan de Desarrollo
y el POT con visión juvenil.
Con la información anterior, diligencien los sectores en esta tabla, e investiguen
qué personas conformarán el CTP para el año 2016. Esto le servirá para diseñar una
estrategia que le permita trabajar conjuntamente con esta importante instancia de
participación.
¡
!
Nombre representante ante el
CTP
Sector que representa ¿Cómo contactarlo?
1 Ej: Pedro González Ej: Salud Ej: Llamar al 3982189045
2
3
4
5
6
7
8
9
10
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?46
D.	 SOCIEDAD CIVIL (LÍDERES COMUNITARIOS, ORGANIZACIONES
SOCIALES, GREMIOS, UNIVERSIDADES, ONG, ETC)
Para una participación más incidente, es importante que trabajen
conjuntamente con otros sectores de su comunidad que puedan
estar interesados en incidir en la formulación del PDT de su munici-
pio o departamento. Para esto, identifique actores claves que pue-
dan contactar durante el proceso, sin limitarse solo a los grupos
establecidos en la conformación del CTP.
Persona de contacto
Organización o
proceso (en caso de
pertenecer a una)
Sector o grupo
poblacional que
representa
¿Cómo lo contacto?
1 Ej: Juliana Pérez Ej: Sindicato de
maestros
Ej: Educación,
docentes
Ej: Ir al Col. Rufino Sáenz
donde trabaja y hablar con
ella.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 47
Paso 3: Organícense con otras y
otros jóvenes:
Una vez identificados los actores en el paso anterior, verifique cuáles están interesa-
dos en continuar con el ejercicio de incidencia en la construcción del PDT, y a cuáles les
interesa construir conjuntamente con jóvenes.
Igualmente entre en contacto con las y los líderes, procesos y prácticas organizativas
de jóvenes que existan en su municipio o departamento (Ex-Consejeros de Juventud,
líderes estudiantiles y universitarios, escuelas juveniles de arte y deporte, parches o
combos que trabajen con jóvenes, etc), e invítelos a trabajar articuladamente en esta
apuesta de incidencia. Al igual que con los otros actores, lleve también una tabla o
registro de estos líderes, procesos y prácticas juveniles. Todos pueden ser aliados en la
construcción y en el seguimiento posterior al PDT.
Tenga en cuenta que, por disposición del Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Arts 60, 61 y
62), en su municipio debe estar conformada la Plataforma Municipal de Juventudes, la
cual, como escenario de encuentro, articulación, coordinación y concertación de las
juventudes, debe estar conformado por procesos y prácticas organizativas, así como
por espacios de participación de las y los jóvenes y es el escenario ideal para contactar
a más jóvenes y construir desde la unidad y la diversidad del movimiento juvenil en
cada territorio. Si su proceso de incidencia puede ser desde la Plataforma de Juventu-
des… ¡No la desaproveche!
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?48
En caso de que la Plataforma no esté conformada o no esté activa, le recomendamos
que:
•• Si no existe, hable con su Alcalde para realizar la conformación inicial de la
Plataforma de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 60 del Estatuto de Ciuda-
danía Juvenil.
•• Si ya existe, contacte a los miembros actuales e invítelos a reactivarse para
hacer incidencia en la construcción del PDT.
•• En caso de que no pueda hacerlo desde la Plataforma de Juventudes, orga-
nícese de manera alternativa con otros líderes juveniles de su municipio o
departamento.
Actualmente se tramita en el Congreso un proyecto de
reforma al Estatuto de Ciudadanía Juvenil que busca
entre otros temas, dinamizar las elecciones de Consejos
Municipales de Juventud – CMJ; pero por los tiempos
propios del trámite, estas elecciones no se realizarían
antes del segundo semestre de 2017.Por esto y teniendo
en cuenta que el periodo de los últimos CMJ electos en
algunas regiones del país en el año 2012 fue por tres años
y finalizó en el 2015, las Plataformas de Juventudes son
el escenario legítimo y reconocido por ley, para llevar la
voz de las y los jóvenes ante las instancias de toma de
decisión.
¡
!
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 49
Paso 4. Identifiquen realidades
y construyan una Agenda de
Desarrollo Juvenil:
Si realmente quieren cambiar la situación que viven las y los jóvenes de su Municipio
o Departamento, tengan en cuenta que deben proponer ideas viables o realizables
en los cuatro años de la Administración, que promuevan la participación, empodera-
miento, desarrollo social, cultural, económico de la comunidad juvenil de su territorio,
teniendo en cuenta las problemáticas o necesidades de esta comunidad.
Una vez se inicie el trabajo conjunto con otros líderes juveniles de acuerdo al paso
anterior, es importante pasar a la construcción de propuestas con acciones claras que
puedan ser incluidas en el Plan de Desarrollo Territorial, como parte de del ejercicio de
participación e incidencia juvenil.
Esto debe desarrollarse en el marco de una “Agenda de Desarrollo Juvenil” municipal o
departamental, según sea el caso, como una apuesta concertada de construcción per-
manente y constante que trascienda la formulación y aprobación del PDT, y se convier-
ta en la hoja de ruta del movimiento juvenil en los próximos años. Para los territorios
que tienen procesos sociales adelantados o agendas de juventud en marcha, es clave
que revisen que aspectos deban cambiarse o corregirse, o a cuales se deban dar conti-
nuidad para el mejoramiento de las condiciones de las juventudes.
Para esto proponemos que como una de las opciones, se convoque de manera amplia
a una Asamblea Municipal o Departamental de Juventudes (Que de acuerdo al artículo
65 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil “Se llevarán a cabo cada seis (6) meses por dere-
cho propio el último fin de semana del mes de enero y del mes de julio de cada año, y a
convocatoria de los consejos de la juventud.”), que permita la participación diversa de
jóvenes.
Para desarrollar este punto anterior, les facilitamos esta matriz que puede servir de
ejemplo para el ejercicio de construcción de propuestas para la Agenda de Desarrollo
Juvenil de su departamento o municipio:
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?50
FICHA PARA LA RECOLECCIÓN DE INSUMOS Y LA PRIORIZACIÓN DE LA AGENDA DE DESARROLLO JUVENIL
LUGAR: FECHA Y HORA: ASISTENTES:
DIAGNÓSTICO /
PROBLEMÁTICAS
JUVENILES
CAUSAS EFECTOS PROPUESTA PARA
INCLUIR EN EL PDT
(La propuesta, para
que sea estructural,
debe dar respuesta
a la causa y no
sólo al efecto de la
problemática)
PRIORIDAD DEL 1
(+ IMPORT.) AL 10
(- IMPORT.)
Ej: Poca cultura
política y apatía
a la participación
ciudadana
Ej:
•	 Falta de programas
educativos y
culturales para
construcción de
ciudadanía.
•	 Falta de gestión
pública participativa.
Ej:
•	 Corrupción.
•	 Falta de oportunidades.
•	 Decisiones que
benefician sólo a unos
pocos y afectan a
todos.
•	 Ciudadanos sin
capacidad de acción
crítica y constructiva.
Ej: Implementar
una política pública
que incluya un plan
de Educación para
la Ciudadanía y la
Convivencia en los
colegios, y en espacios
culturales con
incidencia en proyectos
del municipio y/o
departamento.
1
2
3
4
En caso de que el tiempo o las circunstancias propias del territorio le dificulten realizar
un encuentro o una Asamblea para recoger insumos para el PDT como sector Joven, les
recomendamos revisar estos documentos que recogen declaraciones y conclusiones
de encuentros juveniles nacionales e internacionales ye realizados, en donde encuen-
tran problemáticas y propuestas que pueden serles de utilidad. Pueden descargarlos
en http://bit.ly/DeclaracionesJuventud:
•• Conclusiones de los diálogos realizados en Colombia previo a la VI Cumbre de
las Américas – Cartagena 2012
•• Declaración de Juventud de Cartagena 2012
•• Conclusiones de los diálogos realizados en Colombia previo a la VII Cumbre de
las Américas – Panamá 2015
•• Declaración de Juventud de Panamá 2015
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 51
¡
!
Tenga en cuenta que en septiembre de 2015, los Jefes
de Estado de todo el mundo adoptaron en el marco
de Naciones Unidas, los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), como parte de una Agenda para
transformar el mundo hacia el año 2030. Puede consultar
los ODS en http://bit.ly/ODSAgenda2030
Independiente de las propuestas de cada territorio, desde la RJA les recomendamos
tener en cuenta algunas propuestas estratégicas que permitirán un mayor ejercicio de
incidencia a futuro:
•• Formular (donde no exista), actualizar e implementar la Política Pública de
Juventud departamental o municipal.
•• Realizar las elecciones de Consejos Municipales de Juventud – CMJ, que serían
hacia el segundo semestre de 2017.
Una vez se hayan recogido las propuestas de parte de las y los jóvenes, tengan en
cuenta estas dos palabras que les ayudarán a mejorar la incidencia en el Plan: PRIORI-
ZAR y CONCRETAR.
Por experiencia de nuestras organizaciones, al momento de presentar propuestas
cantidad no es sinónimo de calidad. Por ello, nuestra invitación es a que de manera
colectiva, PRIORICEN un máximo de 5 - 10 propuestas, teniendo en cuenta las que más
impacten positivamente y ayuden a mejorar la calidad de vida de las y los jóvenes de
su territorio.
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?52
Igualmente, traten de evaluar la pertinencia de las mismas, para que sean ajustables
en los ejes o artículos del PDT, de acuerdo también a la estructura de la entidad territo-
rial; esto les permitirá avanzar a determinar si las propuestas posiblemente incluidas
quedarán dispersas en todo el PDT o contenidas solamente en un capítulo especial del
documento final.
Así mismo, es importante que CONCRETEN en acciones reales esas propuestas, ya que
en muchas ocasiones resultan siendo generales y en el aire, por lo cual es difícil que
sean tenidas en cuenta. Es importante que en las propuestas sean claros aspectos
tales como: Qué, para qué, cómo, cuándo, dónde y con quién. Esto ayudará a que las
iniciativas, de ser desarrolladas, puedan ser medibles y verificables.
No es lo mismo “Incentivar el espíritu cultural y artístico en las y los jóvenes
del municipio de Uribia, La Guajira”, a “Desarrollar una Escuela de Formación
Artística y Cultural que a través de talleres de formación lúdicos en colegios y
barrios, potencie las capacidades ciudadanas de 300 adolescentes y jóvenes del
municipio de Uribia, La Guajira”
Tengan en cuenta además que pueden desarrollarse diversos espacios como los cabil-
dos, encuentros y otros escenarios que puedan ser convocados por jóvenes, por otros
actores de la comunidad o por la misma Institucionalidad, como parte del proceso de
participación en la formulación del PDT.
Paso 5. Movilicen:
En el marco de la Plataforma o del espacio de organización juvenil desde el cual estén
realizando el ejercicio de incidencia, inicien un proceso de movilización para poner
en la agenda pública, la importancia de escuchar las voces de las y los jóvenes en la
construcción del Plan de Desarrollo Territorial – PDT. Para esto les sugerimos algunas
prácticas que hemos usado desde nuestras organizaciones:
a.	 Busquen a jóvenes organizados y no organizados e invítelos a participar.
Visiten los sitios más frecuentados por jóvenes (la salida de los colegios y uni-
versidades, escuelas deportivas, etc) y a través de intervenciones culturales,
carteles, flashmob y otras estrategias, sensibilícenlos e invítenlos a ser par-
te de su iniciativa de incidencia. Cuéntenles el por qué es importante que se
unan... ¡Y súmelos al parche!.
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 53
b.	 Apóyense en internet y las redes sociales, realizando campañas a través de
facebook, twitter, correo electrónico, cadenas de whatsapp, y otras, que ayu-
den a movilizar la discusión. Desde la Red de Jóvenes de las Américas les pro-
ponemos usar el Hashtag #JóvenesEnElPlan para poder hacer seguimiento y
replicarlo en nuestras redes. Así mismo, seguir las cuentas de los Alcaldes,
Gobernadores, Diputados y Concejales, y mencionarlos en las publicaciones
que realicen.
Algunos ejemplos de mensajes que pueden construir son:
•• Alcalde @PedroPerez Sin participación juvenil el Plan de Desarrollo está
incompleto #JovenesEnElPlan
•• Las Juventudes también decidimos. Ven y participa en la construcción del
Plan #JovenesEnElPlan
•• Únete al parche joven del Plan de Desarrollo de Mogotes, Santander
#JóvenesEnElPlan
•• La voz de las y los jóvenes debe ser tenida en cuenta @ConcejoMedellin
#JóvenesEnElPlan
•• Queremos incidir en el Desarrollo de nuestro territorio #JóvenesEnElPlan
c.	 De acuerdo a la identificación de actores hecha en el paso 2, conéctense
con los aliados institucionales y de sociedad civil para concertar ejercicios
de movilización con otros sectores (Ej: Unirse con las madres comunitarias
que luchan por la construcción de un Centro de Desarrollo Integral - CDI en
su municipio para impulsar propuestas conjuntamente). Recuerden que
debemos dejar de creernos el ombligo del mundo, y que los temas de jóve-
nes, como los temas de educación, de salud, de emprendimiento, de sitios de
encuentro, de cultura, del barrio, de la seguridad, etc, son también de interés
de otros sectores con los cuales se puede articular.
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?54
d.	 Visiten a los entes de control (Personería en todos los municipios, Defensoría
del Pueblo, Procuraduría y Contraloría en ciudades intermedias o capitales)
y pídanles que acompañen y sean garantes de la inclusión de la juventud en
la construcción de los Planes de Desarrollo, de acuerdo a lo contenido en los
artículos 4, 11 y 15 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil.
e.	 Identifiquen personajes representativos o relevantes de su municipio que
ayuden a dinamizar y posicionar la causa en la realidad local. Por ejemplo,
hablen con el futbolista más reconocido y respetado del municipio para que
converse con el Alcalde, y le solicite que la juventud sea tenida en cuenta en
la construcción del Plan.
f.	 Es clave ir a los medios de comunicación que existan en la región (la emisora
comunitaria, el periódico de la Junta de Acción Comunal, el canal de TV local,
etc) para que el mensaje llegue a más personas que se identifiquen con las
propuestas que ustedes han construido y así generar más presión sobre la
inclusión de las propuestas de incidencia juvenil. O… ¿Qué tal si arman su pro-
pio periódico, grupos de whatsaap, carteleras comunitarias, emisoras on-line
u otras herramientas?
g.	 Cuando estas maneras de movilizarse no sean suficientes, recuerden que las
marchas y los plantones siempre serán mecanismos válidos para exigir los
derechos de las y los jóvenes. ¡Háganse sentir, ver y escuchar!. Recuerden eso
sí: Sea respetuoso con los demás ciudadanos, no use la violencia, ni genere
desorden y vandalismo... “El remedio puede ser peor que la enfermedad”.
Paso 6. Incidan:
Para empezar a hablar de la incidencia real en la construcción del Plan de Desarrollo,
es importante retomar varias de las disposiciones contenidas en la pregunta ¿Qué dice
el Estatuto de Ciudadanía Juvenil sobre la inclusión de las juventudes en los Planes de
Desarrollo? del capítulo 2 (y que se fundamenta en los artículos 11 y 15 del Estatuto),
que le dan mayor fuerza y obligatoriedad al ejercicio de concertación para la inclusión
de Políticas Públicas de Juventud en el PDT.
Tengan en cuenta que esta Ley Estatutaria nos reconoce el Derecho a la Participación,
y nos otorga a nosotras y nosotros como jóvenes, el rol de actores relevantes en la
formulación de los Planes de Desarrollo en los municipios y departamentos del país.
Los Alcaldes y Gobernadores no podrán desconocer ni invisibilizar nuestros aportes y
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 55
propuestas. Al incidir en el Plan de Desarrollo no estamos pidiendo un favor; estamos
exigiendo la garantía de un derecho fundamental.
Para esto es importante que, de acuerdo a todo lo ya trabajado, identifiquen los
momentos claves para la incidencia real durante la formulación y aprobación del Plan:
a.	 Alcalde o Gobernador, y sus equipos de trabajo (Planeación, Hacienda, etc):
Durante todo el proceso es clave mantener el diálogo con la institución,
garantizando que en este se generen espacios de participación inclusiva, ya
que en últimas, es la Administración quien escribe el documento que se pre-
sentará al Concejo o la Asamblea para su debate y aprobación.
b.	 Consejo Territorial de Planeación - CTP: Durante el mes de marzo, los CTP
de todo el país tendrán por Ley, la facultad de emitir un concepto sobre el
Plan de Desarrollo Territorial remitido por el Alcalde. Es este momento en el
que, ya sea desde adentro o buscando alianzas con quienes sean Consejeros,
incluyan sus propuestas en el concepto que entrega el CTP, ya que esta es la
instancia legitima de participación ciudadana y quienes deben representar a
los grupos poblacionales en este proceso de planeación territorial.
¡Sí es posible! En la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014,
el entonces Espacio de Coordinación de Iniciativas por la Plataforma Nacional
de Juventud – JuventudEs Colombia, realizó un evento conjunto con el Conse-
jo Nacional de Planeación – CNP, y logró que sus aportes fueron incluidos en el
concepto que entregaron al Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos. (Ver
http://bit.ly/ConceptoCNP2010 páginas 21 y 121)
c.	 Concejo o Asamblea: Durante el mes de mayo, en todos los Concejos Muni-
cipales y Asambleas Departamentales se debate y aprueba el Plan de Desa-
rrollo Territorial - PDT, por lo que es clave establecer alianzas con los conce-
jales para presentar allí las propuestas construidas, y que sean tenidas en
cuenta al momento de someter a votación el texto final. Tengan en cuenta
también que en cada Concejo o Asamblea se darán dos debates; el primero
ante la Comisión de Planeación (una parte de los Concejales o Diputados), y el
segundo ante la Plenaria (Todas y todos). Tenga en cuenta que de acuerdo al
artículo 40 de la Ley 152 de 1994, “Toda modificación que pretenda introducir
la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptación previa y por escrito del
Gobernador o Alcalde, según sea el caso.”
Para entender mejor lo planteado en este punto, las y los
invitamos a revisar el cronograma que encuentran en la
pregunta ¿Cuáles son los tiempos en que se formula y
aprueba el PDT?, del capítulo 2 de esta cartilla.
¡
!
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?56
Incidir implicará llegar a consensos con la Administración o con los tomadores de deci-
sión en los que no siempre se gana. Sin embargo es importante mantener la autono-
mía y la independencia frente a las instituciones para que los procesos juveniles no
terminen siendo cooptados o utilizados por intereses políticos y particulares como
tristemente ha sucedido en muchas regiones del país.
El Estatuto de Ciudadanía Juvenil es una herramienta
fundamental! Teniendo en cuenta que la Honorable Corte
Constitucional en su sentencia C-862-12 sobre el Estatuto
le da carácter estatutario a la mayoría de disposiciones
de esa Ley porque “crean y desarrollan los principales
elementos de algunos mecanismos de participación de
las y los jóvenes”, estas pueden ser exigidas mediante
acción de tutela.
Paso 7. Compártannos su
experiencia:
Para retroalimentar y evaluar el proceso, las y los invitamos a que como conclusión de
la experiencia que tuvo, diligencie el formulario que encuentra en http://bit.ly/Expe-
rienciaIncidencia para que nos cuenten allí los logros, errores, aciertos y dificultades
que tuvieron con esta cartilla, y con su proceso de participación e incidencia. Esto
nos servirá sin duda para saber qué tanto les sirvió o no esta herramienta, el acompa-
ñamiento brindado, y para aprender desde sus vivencias para próximos ejercicios que
impulsemos. ¡No olvide diligenciar el formulario al final!
¡
!
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 57
Como un buen ejercicio de incidencia juvenil, queremos citar la
experiencia que ha venido liderando la Plataforma Distrital de
Juventudes en Barranquilla, donde las y los jóvenes están cons-
truyendo su propio Plan de Desarrollo Juvenil, luego de varias
mesas de concertación y debates sobre temas relacionados con
el Presupuesto Participativo, Políticas Publicas y Plan de desa-
rrollo Territorial, logrando insertar sus ideas y propuestas en las
mesas especializadas para Infancia, adolescencia y juventud de
cara a la construcción del PDT.
Paso 8. Hagan seguimiento del
Plan:
Como parte del proceso de Planeación, el seguimiento a la ejecución del Plan de Desa-
rrollo Territorial es fundamental. No se pueden conformar con decir “participé e inci-
dí”, si en adelante no hacen un ejercicio de veeduría y control social a sus Gobernantes
para que cumplan con lo que se comprometieron en el Plan.
Para esto, y teniendo en cuenta que puede haber muchas otras formas que se nos esca-
pen, las y los invitamos a tomar algunos de los siguientes caminos que permitan el
ejercicio de seguimiento del PDT:
•• Levanten “indicadores de incidencia de la partici-
pación juvenil en temas locales”; es decir, identifi-
que la coherencia entre las propuestas presenta-
das y lo finalmente establecido y aprobado en el
Plan de Desarrollo local: 1) Metas 2) Estrategias 3)
Programas juveniles 4) Población Objeto 5) Presu-
puesto asignado.
•• Con otros sectores de su comunidad interesada,
constituyan una Veeduría Ciudadana como un
mecanismo de Control Social Juvenil, que les per-
mitirá ejercer vigilancia sobre la función pública,
de acuerdo a la Ley 850 de 2013.
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?58
•• Apóyense en los entes de control (Personería, Contraloría, Procuraduría) y la
Defensoría del Pueblo en el ejercicio de seguimiento al PDT. En especial, la
Procuraduría Delegada para los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la
Familia ha hecho seguimiento a cada municipio en la implementación de la
Ley 1622 de 2013 “Estatuto de Ciudadanía Juvenil”, y la rendición de cuentas
de las acciones desarrolladas en beneficio de la juventud (Ver informe Procu-
raduría en http://bit.ly/InformeProcuraduria).
•• Soliciten a la Oficina de Planeación y a los representantes que usted conozca
en el CTP, información del cumplimiento de los programas y proyectos consig-
nados en el PDT, en especial de los propuestos por jóvenes y otros sectores de
la comunidad.
•• De acuerdo al artículo 9 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, cada ente terri-
torial “convocará una audiencia pública de rendición de cuentas de carác-
ter obligatorio cada año sobre la inclusión de Las y los jóvenes en, así como
sobre los avances de la política pública de juventud. La audiencia deberá
contar con participación de las autoridades públicas territoriales de todas
las ramas de poder público, así como de los órganos de control, y serán
encabezadas por el Alcalde, Gobernador o el Presidente de la República, res-
pectivamente.” Aprovechen este espacio para hacer seguimiento del cum-
plimiento de los derechos de la juventud (Ver lineamientos en http://bit.ly/
LineamientosRendiciónCuentas).
•• Si es un líder juvenil y le interesa representar a otros, postúlese, participe y
hágase elegir Consejero Municipal de Juventud, en las elecciones que se reali-
zarían aproximadamente en el segundo semestre de 2017.
•• Cada año, la Alcaldía o Gobernación debe elaborar un Plan de Acción, un Plan
Operativo Anual de Inversiones – POAI, y un Presupuesto para el año siguiente
que debe ser aprobado por el Concejo o la Asamblea. En gran medida, depen-
de de su incidencia en estas etapas, que se destinen recursos para ejecutar
los proyectos relacionados con Juventud.
•• Como lo mencionábamos en el paso 4, y de acuerdo al artículo 11 y siguientes
del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, todos los municipios deberán construir o
actualizar la Política Pública de Juventudes - PPJ. Es por esto que una vez sea
aprobado el PDT, deben continuar el ejercicio de articulación y movilización
en torno a la PPJ.
Recuerden que la información de la gestión pública debe
ser abierta y visible para los ciudadanos, y puede ser
solicitada a través de herramientas como el derecho de
petición.
¡
!
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 59
SIGAN CONSTRUYENDO Y POSTÚLENSE A LA RED
Esperamos que los contenidos que construimos en esta cartilla, sean de mucha utili-
dad para ustedes y les ayuden en los ejercicios de participación e incidencia que desa-
rrollan en las diferentes regiones de Colombia.
Como les contamos en el capítulo 1, esta cartilla
también busca vincular a nuevos procesos y prácticas
organizativas de jóvenes de todo el país que como
ustedes, quieran ser parte del nodo Colombia de la Red
de Jóvenes de las Américas. Si está interesado en ser
parte de este equipo y aportar en el fortalecimiento del
tejido asociativo juvenil Colombiano, postúlese a través
de este link http://bit.ly/PostulacionRJACol
Transformar realidades e incidir en lo público no es una tarea fácil, y seguramente se
les presentarán muchas dificultades y retos a superar en este camino que han asumi-
do. Nuestra invitación a continuar con persistencia, a no desfallecer ante los obstácu-
los y recordar, que están llevando la voz de cientos y miles de niñas, niños, adolescen-
tes y jóvenes que esperan mucho de ustedes. ¡Adelante!
 
¡
!
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?60
Referencias
Colombia Joven. (2016). Juventud en los Planes de Desarrollo Territoriales 2016.
Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (2013). Ley Estatutaria 1622 de 2013.
Consejo Nacional de Planeación. (2010). Concepto del Consejo Nacional de Planeación
sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. Bogotá
Constitución Política de Colombia, 1991.
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-191 de 1996.
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-524 de 2003,
DNP. (2011). El papel de los Consejos Territoriales de Planeación (CTP). Bogotá.
DNP. (2011). Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales,
Planes de Desarrollo 2012 - 2015. Bogotá.
DNP. (2015). KiTerritorial DNP. Obtenido de http://kiterritorial.co/
DNP, & PNUD Colombia. (2015). Orientaciones para la construcción de programas de
gobierno, Guía para candidatas, candidatos y ciudadanía - Elecciones de
Autoridades Locales 2015. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación.
Estrategia Hechos y Derechos. (2015). Lineamiento para el proceso de rendición
pública de cuentas territorial sobre la garantía de los derechos de la Primera
Infancia, la Infancia, la Adolescencia y la Juventud 2012 - 2015. Bogotá
Garzón, C. (2008). Universidad Católica de Pereira. Obtenido de http://temporal.ucp.
edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/encuentrosinternacionales/
eventograncolombiano/Mesa_4_Planeacion/Planeacion_participativa_en_
Colombia.pdf
Procuraduría General de la Nación. (2015). Informe sobre seguimiento a la aplicación
e implementación de la Ley 1622 de 2013 - Estatuto de Ciudadanía Juvenil.
Bogotá
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 61
JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?62
¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 63
Joven: ¿Cuál es tu plan? Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Presentación Corporativa ComunidadMujer 2015
Presentación Corporativa ComunidadMujer 2015Presentación Corporativa ComunidadMujer 2015
Presentación Corporativa ComunidadMujer 2015ComunidadMujer Cm
 
Proyecto red de jovenes (no actualizado)
Proyecto red de jovenes (no actualizado) Proyecto red de jovenes (no actualizado)
Proyecto red de jovenes (no actualizado) RedJóvenes Col
 
El Buen Vecino - Edición Abril 2008 - Holcim Ecuador
El Buen Vecino - Edición Abril 2008 - Holcim EcuadorEl Buen Vecino - Edición Abril 2008 - Holcim Ecuador
El Buen Vecino - Edición Abril 2008 - Holcim EcuadorFundación Holcim Ecuador
 
Presentación FDPD
Presentación FDPDPresentación FDPD
Presentación FDPDJosé Guerra
 
Manual de comunicaciones scouts venezuela
Manual de comunicaciones scouts venezuelaManual de comunicaciones scouts venezuela
Manual de comunicaciones scouts venezuelaJose Ospino
 
Plan de progreso con los jóvenes
Plan de progreso con los jóvenesPlan de progreso con los jóvenes
Plan de progreso con los jóvenesJuventudes APP
 
Encarte Diplomado Liderazgo para la Trasnformacion 2014 Regiones
Encarte Diplomado Liderazgo para la Trasnformacion 2014 RegionesEncarte Diplomado Liderazgo para la Trasnformacion 2014 Regiones
Encarte Diplomado Liderazgo para la Trasnformacion 2014 RegionesWalter Raul Pinedo Caldas
 
326032564 taller deorientaciones-y-acreditaciones-mision-sucre
326032564 taller deorientaciones-y-acreditaciones-mision-sucre326032564 taller deorientaciones-y-acreditaciones-mision-sucre
326032564 taller deorientaciones-y-acreditaciones-mision-sucreLEONARDORIOS29
 
Porque un foro de jovenes
Porque un foro de jovenesPorque un foro de jovenes
Porque un foro de jovenesGerman Crespo
 
PNUD - Participacion juvenil en la gobernabilidad local
PNUD - Participacion juvenil en la gobernabilidad localPNUD - Participacion juvenil en la gobernabilidad local
PNUD - Participacion juvenil en la gobernabilidad localEmprendimiento surA
 
Orientacion y-acreditacion-1 (2)
Orientacion y-acreditacion-1 (2)Orientacion y-acreditacion-1 (2)
Orientacion y-acreditacion-1 (2)avilexis gudiño
 

Mais procurados (20)

Presentación Corporativa ComunidadMujer 2015
Presentación Corporativa ComunidadMujer 2015Presentación Corporativa ComunidadMujer 2015
Presentación Corporativa ComunidadMujer 2015
 
Talentos Rurales: Resumen Colombia
Talentos Rurales: Resumen ColombiaTalentos Rurales: Resumen Colombia
Talentos Rurales: Resumen Colombia
 
Proyecto red de jovenes (no actualizado)
Proyecto red de jovenes (no actualizado) Proyecto red de jovenes (no actualizado)
Proyecto red de jovenes (no actualizado)
 
PROYECTO EMPRENDEDORAS SOLIDARIAS.
PROYECTO EMPRENDEDORAS SOLIDARIAS.PROYECTO EMPRENDEDORAS SOLIDARIAS.
PROYECTO EMPRENDEDORAS SOLIDARIAS.
 
Cv alex gonzales 2018
Cv   alex gonzales 2018 Cv   alex gonzales 2018
Cv alex gonzales 2018
 
El Buen Vecino - Edición Abril 2008 - Holcim Ecuador
El Buen Vecino - Edición Abril 2008 - Holcim EcuadorEl Buen Vecino - Edición Abril 2008 - Holcim Ecuador
El Buen Vecino - Edición Abril 2008 - Holcim Ecuador
 
Presentación FDPD
Presentación FDPDPresentación FDPD
Presentación FDPD
 
Manual de ryla
Manual de rylaManual de ryla
Manual de ryla
 
Quienes somos
Quienes somosQuienes somos
Quienes somos
 
Hoja de Vida
Hoja de VidaHoja de Vida
Hoja de Vida
 
Manual de comunicaciones scouts venezuela
Manual de comunicaciones scouts venezuelaManual de comunicaciones scouts venezuela
Manual de comunicaciones scouts venezuela
 
Plan de progreso con los jóvenes
Plan de progreso con los jóvenesPlan de progreso con los jóvenes
Plan de progreso con los jóvenes
 
Encarte Diplomado Liderazgo para la Trasnformacion 2014 Regiones
Encarte Diplomado Liderazgo para la Trasnformacion 2014 RegionesEncarte Diplomado Liderazgo para la Trasnformacion 2014 Regiones
Encarte Diplomado Liderazgo para la Trasnformacion 2014 Regiones
 
326032564 taller deorientaciones-y-acreditaciones-mision-sucre
326032564 taller deorientaciones-y-acreditaciones-mision-sucre326032564 taller deorientaciones-y-acreditaciones-mision-sucre
326032564 taller deorientaciones-y-acreditaciones-mision-sucre
 
Porque un foro de jovenes
Porque un foro de jovenesPorque un foro de jovenes
Porque un foro de jovenes
 
Participación estudiantil
Participación estudiantilParticipación estudiantil
Participación estudiantil
 
Brochure Ppt Version
Brochure Ppt VersionBrochure Ppt Version
Brochure Ppt Version
 
PNUD - Participacion juvenil en la gobernabilidad local
PNUD - Participacion juvenil en la gobernabilidad localPNUD - Participacion juvenil en la gobernabilidad local
PNUD - Participacion juvenil en la gobernabilidad local
 
Orientacion y-acreditacion-1 (2)
Orientacion y-acreditacion-1 (2)Orientacion y-acreditacion-1 (2)
Orientacion y-acreditacion-1 (2)
 
0. planeación estratégica
0. planeación estratégica 0. planeación estratégica
0. planeación estratégica
 

Destaque

PROGRAMA GRUPOS JUVENILES CREATIVOS
PROGRAMA GRUPOS JUVENILES CREATIVOSPROGRAMA GRUPOS JUVENILES CREATIVOS
PROGRAMA GRUPOS JUVENILES CREATIVOSyusgame
 
Proyecto Jovenes Con Proposito[1]
Proyecto Jovenes Con Proposito[1]Proyecto Jovenes Con Proposito[1]
Proyecto Jovenes Con Proposito[1]guest4b6ce0
 
Presentación del plan estrategico
Presentación del plan estrategicoPresentación del plan estrategico
Presentación del plan estrategicoJohanna Belisario
 
Africa70 Adeccap. "Fomento de la participación juvenil a la ciudadanía activa...
Africa70 Adeccap. "Fomento de la participación juvenil a la ciudadanía activa...Africa70 Adeccap. "Fomento de la participación juvenil a la ciudadanía activa...
Africa70 Adeccap. "Fomento de la participación juvenil a la ciudadanía activa...africa70adeccap
 
Cartilla memoria historica texto
Cartilla memoria historica textoCartilla memoria historica texto
Cartilla memoria historica textomurcielagorojo
 
Todos iguales para niños
Todos iguales para niñosTodos iguales para niños
Todos iguales para niñosCarlaCocconi
 
Llave Maestra - Juveniles
Llave Maestra - JuvenilesLlave Maestra - Juveniles
Llave Maestra - JuvenilesAdventistas APC
 
PRESENTACION DEL CURSO DIRIGENTES JUVENILES 1
PRESENTACION DEL CURSO DIRIGENTES JUVENILES 1PRESENTACION DEL CURSO DIRIGENTES JUVENILES 1
PRESENTACION DEL CURSO DIRIGENTES JUVENILES 1guest7eb230
 
FORMULACIÓN DE UN MODELO DE PLAN DE ACCIÓN EN COMUNICACIÓN PARA CRISIS CON BA...
FORMULACIÓN DE UN MODELO DE PLAN DE ACCIÓN EN COMUNICACIÓN PARA CRISIS CON BA...FORMULACIÓN DE UN MODELO DE PLAN DE ACCIÓN EN COMUNICACIÓN PARA CRISIS CON BA...
FORMULACIÓN DE UN MODELO DE PLAN DE ACCIÓN EN COMUNICACIÓN PARA CRISIS CON BA...Juan Esteban Quintero Galeano
 
PLAN DE TRABAJO 2012-2014 CONSEJO JUVENIL
PLAN DE TRABAJO 2012-2014 CONSEJO JUVENILPLAN DE TRABAJO 2012-2014 CONSEJO JUVENIL
PLAN DE TRABAJO 2012-2014 CONSEJO JUVENILJorge Reinares
 
Programa de Campamento Cristiano para jóvenes de 18-24 anos
Programa de Campamento Cristiano para jóvenes de 18-24 anos  Programa de Campamento Cristiano para jóvenes de 18-24 anos
Programa de Campamento Cristiano para jóvenes de 18-24 anos Christian Camping International
 
Que son las pasiones juveniles?
Que son las pasiones juveniles?Que son las pasiones juveniles?
Que son las pasiones juveniles?susywmaster
 
Diapositivas Juventud
Diapositivas JuventudDiapositivas Juventud
Diapositivas Juventuddiana
 
Temas jovenes cristianos
Temas jovenes cristianosTemas jovenes cristianos
Temas jovenes cristianosNancy Nunez
 
"La identidad del joven de hoy"
"La identidad del joven de hoy""La identidad del joven de hoy"
"La identidad del joven de hoy"John Marin Gomez
 

Destaque (20)

PROGRAMA GRUPOS JUVENILES CREATIVOS
PROGRAMA GRUPOS JUVENILES CREATIVOSPROGRAMA GRUPOS JUVENILES CREATIVOS
PROGRAMA GRUPOS JUVENILES CREATIVOS
 
Proyecto Jovenes Con Proposito[1]
Proyecto Jovenes Con Proposito[1]Proyecto Jovenes Con Proposito[1]
Proyecto Jovenes Con Proposito[1]
 
Presentación del plan estrategico
Presentación del plan estrategicoPresentación del plan estrategico
Presentación del plan estrategico
 
Ideas que se venden solas
Ideas que se venden solasIdeas que se venden solas
Ideas que se venden solas
 
Plan de transicion a la democracia
Plan de transicion a la democraciaPlan de transicion a la democracia
Plan de transicion a la democracia
 
Africa70 Adeccap. "Fomento de la participación juvenil a la ciudadanía activa...
Africa70 Adeccap. "Fomento de la participación juvenil a la ciudadanía activa...Africa70 Adeccap. "Fomento de la participación juvenil a la ciudadanía activa...
Africa70 Adeccap. "Fomento de la participación juvenil a la ciudadanía activa...
 
Cartilla memoria historica texto
Cartilla memoria historica textoCartilla memoria historica texto
Cartilla memoria historica texto
 
Manual de-jóvenes-original-2016-interamerica
Manual de-jóvenes-original-2016-interamericaManual de-jóvenes-original-2016-interamerica
Manual de-jóvenes-original-2016-interamerica
 
Todos iguales para niños
Todos iguales para niñosTodos iguales para niños
Todos iguales para niños
 
Plan de trabajo del partido estudiantil
Plan de trabajo del partido estudiantilPlan de trabajo del partido estudiantil
Plan de trabajo del partido estudiantil
 
Llave Maestra - Juveniles
Llave Maestra - JuvenilesLlave Maestra - Juveniles
Llave Maestra - Juveniles
 
PRESENTACION DEL CURSO DIRIGENTES JUVENILES 1
PRESENTACION DEL CURSO DIRIGENTES JUVENILES 1PRESENTACION DEL CURSO DIRIGENTES JUVENILES 1
PRESENTACION DEL CURSO DIRIGENTES JUVENILES 1
 
FORMULACIÓN DE UN MODELO DE PLAN DE ACCIÓN EN COMUNICACIÓN PARA CRISIS CON BA...
FORMULACIÓN DE UN MODELO DE PLAN DE ACCIÓN EN COMUNICACIÓN PARA CRISIS CON BA...FORMULACIÓN DE UN MODELO DE PLAN DE ACCIÓN EN COMUNICACIÓN PARA CRISIS CON BA...
FORMULACIÓN DE UN MODELO DE PLAN DE ACCIÓN EN COMUNICACIÓN PARA CRISIS CON BA...
 
PLAN DE TRABAJO 2012-2014 CONSEJO JUVENIL
PLAN DE TRABAJO 2012-2014 CONSEJO JUVENILPLAN DE TRABAJO 2012-2014 CONSEJO JUVENIL
PLAN DE TRABAJO 2012-2014 CONSEJO JUVENIL
 
Sustentación Plan de Acción
Sustentación Plan de AcciónSustentación Plan de Acción
Sustentación Plan de Acción
 
Programa de Campamento Cristiano para jóvenes de 18-24 anos
Programa de Campamento Cristiano para jóvenes de 18-24 anos  Programa de Campamento Cristiano para jóvenes de 18-24 anos
Programa de Campamento Cristiano para jóvenes de 18-24 anos
 
Que son las pasiones juveniles?
Que son las pasiones juveniles?Que son las pasiones juveniles?
Que son las pasiones juveniles?
 
Diapositivas Juventud
Diapositivas JuventudDiapositivas Juventud
Diapositivas Juventud
 
Temas jovenes cristianos
Temas jovenes cristianosTemas jovenes cristianos
Temas jovenes cristianos
 
"La identidad del joven de hoy"
"La identidad del joven de hoy""La identidad del joven de hoy"
"La identidad del joven de hoy"
 

Semelhante a Joven: ¿Cuál es tu plan? Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia

2520404 manual-integral-para-la-participacion-solidaria-de-los-jovenes-en-pro...
2520404 manual-integral-para-la-participacion-solidaria-de-los-jovenes-en-pro...2520404 manual-integral-para-la-participacion-solidaria-de-los-jovenes-en-pro...
2520404 manual-integral-para-la-participacion-solidaria-de-los-jovenes-en-pro...Lobaroja
 
Implementacion de las políticas de juventud johana jimena tipás
Implementacion de las políticas de juventud johana jimena tipásImplementacion de las políticas de juventud johana jimena tipás
Implementacion de las políticas de juventud johana jimena tipásXimena Alpala
 
Experiencia de juventud Valle del Cauca
Experiencia de juventud Valle del CaucaExperiencia de juventud Valle del Cauca
Experiencia de juventud Valle del CaucaHarold Ibarguen
 
Jóvenes constructores de política
Jóvenes constructores de políticaJóvenes constructores de política
Jóvenes constructores de políticaErick Bravo
 
Gutierrez qué sabemos y no sabemos sobre jóvenes y juventudes
Gutierrez   qué sabemos y no sabemos sobre jóvenes y juventudesGutierrez   qué sabemos y no sabemos sobre jóvenes y juventudes
Gutierrez qué sabemos y no sabemos sobre jóvenes y juventudesJesús Bustos García
 
Género, Generaciones y Derechos: nuevos enfoques de trabajo con jóvenes.
Género, Generaciones y Derechos: nuevos enfoques de trabajo con jóvenes.Género, Generaciones y Derechos: nuevos enfoques de trabajo con jóvenes.
Género, Generaciones y Derechos: nuevos enfoques de trabajo con jóvenes.UNFPA Boliva
 
La ppj en el valle noviembre 8-2010
La ppj en el valle noviembre 8-2010La ppj en el valle noviembre 8-2010
La ppj en el valle noviembre 8-2010Harold Ibarguen
 
1. EJE TEMATICO DE FORMACION - crecimiento personal y voluntariado - CAMPAM...
1. EJE TEMATICO DE FORMACION  -  crecimiento personal y voluntariado - CAMPAM...1. EJE TEMATICO DE FORMACION  -  crecimiento personal y voluntariado - CAMPAM...
1. EJE TEMATICO DE FORMACION - crecimiento personal y voluntariado - CAMPAM...HECTORMARIOBENAVIDEZ
 
Cartilla campamentos juveniles 2016
Cartilla campamentos juveniles 2016Cartilla campamentos juveniles 2016
Cartilla campamentos juveniles 2016Steven Orrego
 
Un buen comienzo para los niños
Un buen comienzo para los niñosUn buen comienzo para los niños
Un buen comienzo para los niñosEveryday Democracy
 

Semelhante a Joven: ¿Cuál es tu plan? Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia (20)

2520404 manual-integral-para-la-participacion-solidaria-de-los-jovenes-en-pro...
2520404 manual-integral-para-la-participacion-solidaria-de-los-jovenes-en-pro...2520404 manual-integral-para-la-participacion-solidaria-de-los-jovenes-en-pro...
2520404 manual-integral-para-la-participacion-solidaria-de-los-jovenes-en-pro...
 
Implementacion de las políticas de juventud johana jimena tipás
Implementacion de las políticas de juventud johana jimena tipásImplementacion de las políticas de juventud johana jimena tipás
Implementacion de las políticas de juventud johana jimena tipás
 
Experiencia de juventud Valle del Cauca
Experiencia de juventud Valle del CaucaExperiencia de juventud Valle del Cauca
Experiencia de juventud Valle del Cauca
 
Jóvenes constructores de política
Jóvenes constructores de políticaJóvenes constructores de política
Jóvenes constructores de política
 
Gutierrez qué sabemos y no sabemos sobre jóvenes y juventudes
Gutierrez   qué sabemos y no sabemos sobre jóvenes y juventudesGutierrez   qué sabemos y no sabemos sobre jóvenes y juventudes
Gutierrez qué sabemos y no sabemos sobre jóvenes y juventudes
 
Scouts del mundo
Scouts del mundoScouts del mundo
Scouts del mundo
 
Observatorio juvenil
Observatorio juvenilObservatorio juvenil
Observatorio juvenil
 
Observatorio juvenil
Observatorio juvenilObservatorio juvenil
Observatorio juvenil
 
Género, Generaciones y Derechos: nuevos enfoques de trabajo con jóvenes.
Género, Generaciones y Derechos: nuevos enfoques de trabajo con jóvenes.Género, Generaciones y Derechos: nuevos enfoques de trabajo con jóvenes.
Género, Generaciones y Derechos: nuevos enfoques de trabajo con jóvenes.
 
La ppj en el valle noviembre 8-2010
La ppj en el valle noviembre 8-2010La ppj en el valle noviembre 8-2010
La ppj en el valle noviembre 8-2010
 
Foro estatuto _de_ciudadania_juvenil
Foro estatuto _de_ciudadania_juvenilForo estatuto _de_ciudadania_juvenil
Foro estatuto _de_ciudadania_juvenil
 
PARTICIPANDA: Un proyecto para la promoción de la participación de la infanci...
PARTICIPANDA: Un proyecto para la promoción de la participación de la infanci...PARTICIPANDA: Un proyecto para la promoción de la participación de la infanci...
PARTICIPANDA: Un proyecto para la promoción de la participación de la infanci...
 
15_Modulo jovenes.pdf
15_Modulo jovenes.pdf15_Modulo jovenes.pdf
15_Modulo jovenes.pdf
 
1. EJE TEMATICO DE FORMACION - crecimiento personal y voluntariado - CAMPAM...
1. EJE TEMATICO DE FORMACION  -  crecimiento personal y voluntariado - CAMPAM...1. EJE TEMATICO DE FORMACION  -  crecimiento personal y voluntariado - CAMPAM...
1. EJE TEMATICO DE FORMACION - crecimiento personal y voluntariado - CAMPAM...
 
Cartilla campamentos juveniles 2016
Cartilla campamentos juveniles 2016Cartilla campamentos juveniles 2016
Cartilla campamentos juveniles 2016
 
Un buen comienzo para los niños
Un buen comienzo para los niñosUn buen comienzo para los niños
Un buen comienzo para los niños
 
Espacios de participación joven
Espacios de participación jovenEspacios de participación joven
Espacios de participación joven
 
Espacios de participación joven
Espacios de participación jovenEspacios de participación joven
Espacios de participación joven
 
Centro de animación juvenil
Centro de animación juvenilCentro de animación juvenil
Centro de animación juvenil
 
Opd Comunitario
Opd ComunitarioOpd Comunitario
Opd Comunitario
 

Joven: ¿Cuál es tu plan? Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia

  • 1. Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia #JóvenesEnElPlan
  • 2. Joven: ¿Cuál es tu plan? Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia Primera edición: 2016 Esta cartilla fue elaborada bajo dinámicas de trabajo colaborativo por los procesos y prácticas organizativas que conformamos la Red de Jóvenes de las Américas RJA – Nodo Colombia. Coordinación RJA Colombia: Carlos Andrés Santiago L. • Asociación Colombia Soy Yo, Bogotá Equipo editorial RJA Colombia: Alexis Castillo Jiménez • REDESP • Barranquilla Andrés Felipe Sepúlveda • CAJU • Manizales Ángela Bernal Martínez • Bogotá Ángela Juliana Peña Salgado • Red Nacional de Jóvenes de Ambiente • Bogotá Angélica Patiño • Red de Estudiantes de Educación Superior REDES • Bogotá Camilo Valencia • Proyecto Siete • Pereira Carlos Andrés Santiago L. • Asociación Colombia Soy Yo • Bogotá Fernelis Hernández Sanes • Colectivo Semillas Populares • Cartagena Ginna Rodríguez • Fundación DINOS • Cali Helder Hamilton Montilla • United Nations Equality Rights UNTER • Bogotá Jennifer Portilla Urrego • Unión Colombiana de Jóvenes Demócratas UCJD • Bogotá José Dionisio Lizarazo • Unión Colombiana de Jóvenes Demócratas UCJD • Bogotá Julián Acosta • Red de Estudiantes de Educación Superior REDES • Bogotá Julián David Rodríguez • Participación para el Aprendizaje • Bogotá Milena Bautista • Unión Colombiana de Jóvenes Demócratas UCJD • Bogotá Natalia Andrea Patiño • Cómo lo Cambiarías • Medellín Ricardo Esteban Narváez • Comunidad de las Américas • Pasto Sara Carolina Rendón • Tin Tin Corre Corre • Medellín Tania López Lizca • Red Latinoamericana de Jóvenes por la Democracia • Bogotá Tatiana Herrera Giraldo • Fundación Soy Pescador • Manizales Xiomara Acevedo • Barranquilla+20 • Barranquilla Colaboradores: Andrea Benavides • Corporación Ocasa David Zarama Arias • Corporación Pedagogías Vivas, Soacha Gina Romero • Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia Ketlin Magdaniel • Corpdis, Riohacha Leonard González • Fundación Mi Tierra, Barranquilla María del Carmen Rincón Bohórquez • Bogotá Nadia Rojas, Corporación Ocasa Nicolás López Infante • Movimiento Hip Hop Colombia, Soacha Diseño y diagramación: Fabio Rodríguez • Andrea Fonseca El diseño y la diagramación de esta cartilla fueron posible gracias al apoyo financiero de la Red Latinoamericana y del Caribe por la Democracia - RedLad, y al acompañamiento técnico de la Corporación Ocasa. Todos los derechos reservados © Red de Jóvenes de las Américas – Nodo Colombia, 2016. Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin la autorización de la Red de Jóvenes de las Américas – Nodo Colombia. Prohibida igualmente la comercialización o el uso con fines de lucro de los contenidos de esta obra.
  • 3. Contenido Y ESTE CUENTO, ¿QUÉ ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES 7 Sobre la cartilla 9 ¿Por qué esta cartilla? 9 ¿Cómo se construyó? 10 Sobre la Red de Jóvenes de las Américas – RJA 11 La RJA en la región 11 La RJA en Colombia 12 1 2PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 17 La planeación y las entidades territoriales 20 ¿Qué es la planeación? 20 ¿Y la planeación participativa? 20 ¿Qué son las entidades o entes territoriales y para qué sirven? 21 ¿Qué son los Programas de Gobierno de los candidatos a Alcaldías y Gobernaciones, y dónde los debieron inscribir? 21
  • 4. Los Planes de Desarrollo 22 ¿Qué es un Plan de Desarrollo Territorial - PDT? 22 ¿Qué actores hacen parte de la formulación del PDT y qué rol juega cada uno? 22 ¿Cuáles son los tiempos en que se formula y aprueba el PDT? 23 ¿Cuál es el marco legal y normativo de los PDT ? 23 Construyendo el PDT 24 ¿De qué se compone el PDT y qué contiene cada parte? 24 ¿Por qué se habla de objetivos, metas e indicadores en los PDT? ¿Qué ayudan a medir? 25 ¿Qué son los ejes estratégicos y los programas del PDT? 25 ¿Qué y cuáles son las fuentes de recursos de las entidades territoriales, y cómo se financia la ejecución del PDT? 26 Implementación anual del PDT: Plan Operativo Anual de Inversiones POAI, Presupuesto y Plan de Acción 26 El Consejo Territorial de Planeación – CTP 27 ¿Qué es el Consejo Territorial de Planeación - CTP y qué funciones tiene? 27 ¿Quiénes conforman el Consejo Territorial de Planeación y cómo puedo participar en él? 27 ¿Qué leyes o decretos hablan del CTP? 28 El Estatuto de Ciudadanía Juvenil 28 ¿Cuál es la normatividad vigente de juventud y de qué trata? 28 ¿Cuáles son mis derechos como joven? ¿Cómo puedo exigirlos? 29 ¿Qué dice el Estatuto de Ciudadanía Juvenil sobre la Inclusión de las Juventudes en los Planes de Desarrollo? 31 De acuerdo al Estatuto, ¿Qué espacios y mecanismos de participación tengo como joven para incidir en lo que me afecta? 32
  • 5. 3¡MANOS A LA OBRA! LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 35 Construyendo un camino 36 Paso 1. Infórmese: 39 Paso 2. Identifique actores y busque aliados: 41 Paso 3: Organícese con otras y otros jóvenes: 47 Paso 4. Identifiquen realidades y construyan una Agenda de Desarrollo Juvenil: 49 Paso 5. Movilicen: 52 Paso 6. Incidan: 54 Paso 7. Compártannos su experiencia: 56 Paso 8. Haga seguimiento del Plan: 57 Sigan construyendo y postúlense a la Red 59 Referencias 60
  • 6. 1
  • 7. Y este cuento, ¿qué es? PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES
  • 8. 8 JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN? Al no existir herramientas desarrolladas por jóvenes y para jóvenes. Por la necesidad de que la voz de las y los jóvenes sea escuchada y realmente tenida en cuenta en los municipios y departamentos. De manera colectiva desde los conocimientos y experiencias de los procesos y prácticas organizativas que integran la Red de Jóvenes de las Américas – RJA en Colombia. NO ES Una receta mágica, ni una herramienta construida por “expertos”. Una herramienta abierta, dinámica y flexible para rayar, usar, adaptar, modificar y corregir. De estrategias de acompañamiento, videos, información, infografías y otras herramientas que encontrarán disponibles en las redes sociales de la RJA. Presentación y generalidades: Sobre la cartilla y sobre la RJA. Nociones básicas: Conceptos y elementos fundamentales para entender la construcción del Plan. Ruta de incidencia: Con un paso a paso que puede ayudarles en su ejercicio de participación e incidencia. Fortalecer las capacidades para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo. Abrir la discusión sobre la incidencia real de las juventudes en la toma de decisiones por parte de las autoridades territoriales. 1 2 3 SE CONSTRUYÓSURGIÓ CONTIENE BUSCA SI ES SE COMPLEMENTARÁ
  • 9. Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES 9 Sobre la cartilla “ ” ¿POR QUÉ ESTA CARTILLA? Reconociendo la importancia del rol de las juventudes en la transformación de las rea- lidades territoriales, la Red de Jóvenes de las Américas Nodo Colombia, construye esta “Cartilla de ideas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia”, con la intención de fortalecer la participación ciudadana en la elaboración y posterior implementación y ejecución de estos instrumentos de gestión pública. Esta cartilla se convierte en un hito para el movimiento juvenil Colombiano y en gene- ral de las Américas; ya que se construye desde los mismos procesos y prácticas organizativas de los jóvenes una herramienta de este tipo, producto de las vivencias, la investigación y un análisis crítico del contexto que deja como resultado pautas cla- ves que permitan mejorar sus aportes y su inciden- cia en el proceso de construcción de los Planes de Desarrollo Territorial - PDT. Así entonces esta publicación se entiende como un conjunto de ideas y herramientas sugeridas para que la juventud, sus iniciativas, procesos y prácti- cas organizativas, puedan incidir adecuadamente en los PDT de las nuevas administraciones locales que se posesionaron en los departa- mentos y municipios del país el 1 de enero del año 2016. Con esta cartilla, se pretende además abrir la discusión pública sobre la incidencia real de la juventud en los espacios de toma de decisión, y sobre el interés de los mandatarios en reconocer e incluir o no, la voz de las y los jóvenes en sus acciones. No basta sólo con escuchar, con “abrir espacios” para la “participación”, si estos no se aterrizan en los planes, programas y proyectos que se desarrollen en los departamentos y municipios del país.
  • 10. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?10 Así mismo, esperamos seguir avanzando en procesos juveniles cada vez más organi- zados, que optimicen los esfuerzos y recursos a través de acciones conjuntas, y que unido a estrategias de formación y empoderamiento, puedan lograr grandes transfor- maciones locales y hemisféricas. Esta herramienta no pretende ser una fórmula mágica ni perfecta que contenga todos los temas y todas las pautas para incidir, por lo que las y los invitamos a hacer un ejer- cicio de investigación más profundo, a ajustar el contenido que encontrarán y corregir nuestros errores, de acuerdo a las experiencias, necesidades, contextos territoriales, intereses y propósitos de las y los jóvenes que hagan uso de ella. Es por ello que respondiendo a las lógicas propias del teji- do asociativo juvenil que se caracteriza por ser abierto, dinámico, flexible y que se reinventa constantemente, esta publicación está construida en un lenguaje fácil de enten- der, con tablas y ejemplos, para que sea una herramienta viva y útil en el proceso de participación e incidencia en los Planes de Desarrollo. Esperamos que esta cartilla se convierta en la primera de una serie de herramientas que esperamos ir construyendo desde la RJA, para aumentar el impacto que las y los jóvenes están llevando a cabo en sus territorios. La invitación que hacemos a las y los jóvenes, sus procesos y prácticas organizativas y las instituciones, a compartir y replicar este material con quienes consideren oportuno para que llegue a más personas en Colombia. ¿CÓMO SE CONSTRUYÓ? La elaboración se inició en enero de 2016, como una iniciativa autónoma de los proce- sos y prácticas organizativas de jóvenes que hacen parte el nodo Colombia de la Red de Jóvenes de las Américas. Para esto se realizaron varios encuentros virtuales con el fin de definir la estructura de los tres capítulos que encontrarán aquí, organizar los equipos responsables por cada uno, concertar los tiempos de construcción, revisión y publicación, e identificar estrategias e instrumentos para llevar a cabo esta cartilla. Así, basándonos en los conocimientos y experiencias de nuestros procesos y prácticas organizativas en todo el país, usamos herramientas de trabajo colaborativo para la construcción, revisión y consolidación de la misma.
  • 11. Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES 11 Como elemento importante queremos resaltar que esta cartilla se construyó de mane- ra voluntaria, sin que ninguna de las personas del equipo recibiera una retribución económica por su trabajo, lo que demuestra nuestro interés como Red en aportar en el fortalecimiento de las capacidades de incidencia de las y los jóvenes de nuestro país. Las y los invitamos a que a través de redes sociales se unan a nuestro grupo de Facebook en bit.ly/GrupoRJACol, usen durante todo el proceso el Hashtag #JóvenesEnElPlan, y por los canales de comunicación que encontrarán más adelante, nos mantengan al tanto de su proceso de participación e incidencia, para que así mismo podamos desde la Red de Jóvenes de las Américas, acompañar y apoyar en la medida de nuestras posibilidades lo que están realizando. ¡ ! LA RJA EN LA REGIÓN La Red de Jóvenes de las Américas (RJA) es un espacio de articulación del tejido asocia- tivo juvenil en nuestro continente, compuesta por jóvenes líderes representantes de diversos procesos y prácticas organizativas juveniles de diferentes países. Sobre la Red de Jóvenes de las Américas – RJA
  • 12. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?12 La Red surgió luego de la VI Cumbre y el III Foro de Jóvenes de las Américas realizados en Cartagena por la Organización de Estados Americanos – OEA y el Young Americas Business Trust – YABT en el año 2012, con la meta inicial de implementar el Plan de Acción de Juventud de Cartagena, y desde ese entonces ha venido trabajando en posi- cionar la agenda joven en la región. Desdeel2012,laarticulacióndelosjóvenesdelasAméricasalrededordenuestroscom- promisos frente a los desafíos de la región ha continuado. La participación mediante consultas virtuales y diálogos nacionales motivó a que diferentes organizaciones de jóvenes se vincularan al proceso de construcción de la Red. En el marco de la VII Cumbre y el IV Foro de Jóvenes de las Américas - Panamá 2015, se fortaleció el trabajo que se venía realizando con la entrada de nuevas organizacio- nes, la comunicación constante entre sus cientos de miembros motivada por un equi- po impulsor conformado aproximadamente por 20 jóvenes de 15 países, para seguir tejiendo alrededor de 5 ejes temáticos: 1. Educación. 2. Ambiente y Energía. 3. Partici- pación Ciudadana y Gobernabilidad Democrática. 4. Seguridad y migración. 5. Empleo y emprendimiento, y consolidar nodos nacionales en cada uno de los países de la región. LA RJA EN COLOMBIA En 2015 y como proceso previo a la VII Cumbre, diversas organizaciones realiza- mos12diálogosyencuentrosendiferentesterritorios,conelfindeaportareinci- direnlaconstruccióndelaposicióndelajuventudColombianafrentealaCumbre. En Panamá, la delegación de jóvenes Colombianos estuvo conformada por 25 personas de diferentes regiones; destacando no solo por el número de asistentes, sino por su proceso previo, su unión, trabajo en equipo y aporte al desarrollo del Foro de Jóvenes, destacándose la reunión sostenida con el Presidente de la República, Juan Manuel Santos Calderón para tratar temas de interés para la juventud Colombiana. Luego de la relevante participación, la delegación Colombiana mantuvo la dinámica de trabajo, y se consolidó así como el nodo Colombia de la Red de Jóvenes de las Américas. Desde abril de 2015 a hoy, se inició un ejercicio de diálogo e interlocución con el Gobierno Nacional, se participó activamente en el impulso del proyecto de reforma del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, se construyó esta Cartilla que les presentamos, y se encuentra preparando el Encuentro Nacional de la Red que se espera llevar a cabo en mayo de este año, entre otras acciones. Esta experiencia ha servido para articular y tejer redes de conocimiento y acción entre los diversos integrantes de la Red. Hoy en día trabajamos colectivamente al menos 27 procesos y prácticas organizativas lideradas por jóvenes y con presencia en alrededor de 28 departamentos a nivel nacional, con la intención de seguir creciendo y sumando cada vez más, así como de construir una red de aliados dispuestos a aportar en el for- talecimiento del tejido asociativo juvenil en Colombia.
  • 13. HITOS EN COLOMBIA 40 diálogos en más de 10 países Publicación: "La perspectiva de los jóvenes: Diagnóstico y recomendaciones" 12 diálogos locales previos Creación de la Red de Jóvenes de las Americas Participación de la RJA en la VII Cumbre Acciones lideradas por el Comité de Seguimiento de la RJA Se constituye un nuevo equipo impulsor de la RJA Reuniones generales de la Red para avanzar en la organización 11 diálogos locales previos Delegación Colombiana conformada por 25 jóvenes Encuentro con el Presidente Juan Manuel Santos Constitución del nodo Colombia de la RJA Diálogo con el Gobierno Nacional Incidencia en la reforma del Estatuto de Ciudadanía Juvenil Se retoma la dinámica de trabajo de la RJA Encuentro Nacional de la Red en Colombia mayo Construcción Guía de Incidencia en Planes de Desarrollo 100 jóvenes Colombianos participantes 2012 2013 2014 2015 2016 EN EL CONTINENTE VI Cumbre y III Foro de Jóvenes de las Américas • Cartagena 2012 VII Cumbre y IV Foro de Jóvenes de las Américas • Panamá 2015 LÍNEA DEL TIEMPO DE LA RED DE JÓVENES DE LAS AMÉRICAS - RJA 13Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES Para conocer más sobre la Red, nos pueden escribir a nuestro correo rjacolombia@gmail.com o seguirnos a través de nuestras redes sociales: Grupo de Facebook: Red de Jóvenes en las Américas en Colombia http://bit.ly/GrupoRJACol Página de facebook: Red de Jóvenes de las Américas – Nodo Colombia http://bit.ly/FanpageRJACol Twitter: @JovenAmericasCo https://twitter.com/JovenAmericasCo Hashtag: #JovenesEnElPlan
  • 14. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?14 ¡ÚNANSE A LA RJA COLOMBIA! Con esta cartilla, abrimos oficialmente las postulaciones para que procesos y prácticas organizativas de jóvenes de diversas regiones de todo el país, se sumen y hagan parte de este ejercicio de construcción colectiva. Si les interesa que su proceso o práctica organizativa se vincule activamente al nodo Colombia de la Red de Jóvenes de las Américas, diligencie el formulario que encuentra en http://bit.ly/PostulacionRJACol y vía correo los estaremos contactando para indicarles los próximos pasos. ¡Súmense a la Red! ¡ !
  • 15. Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES 15 ORGANIZACIONES QUE HACEN PARTE DE LA RED DE JÓVENES DE LAS AMÉRICAS – NODO COLOMBIA NOMBRE ALCANCE TEMÁTICA CIUDAD PRINCIPAL 1 Asociación Colombia Soy Yo Nacional DDHH y Participación Juvenil Bogotá 2 Barranquilla + 20 Nacional Desarrollo Sostenible Barranquilla, Atlántico 3 Bogotá Ciudad Universitaria – BCU Local Educación Bogotá DC 4 CAJU Nacional Desarrollo Sostenible Manizales, Caldas 5 Cómo lo cambiarías Internacional Emprendimiento Medellín, Antoquia 6 Corporación Comunidad de las Américas Nacional Participación Juvenil Pasto, Nariño 7 Fundación DINOS Nacional Educación Cali, Valle 8 Fundación Impulsa Futuro Nacional Educación solidaria Ibagué, Tolima 9 Fundación SHE IS Nacional Género Santa Marta, Magdalena y Bogotá DC 10 Fundación Soy Pescador Nacional Equidad y DDHH Villamaria, Caldas 11 Fundación Tin Tin Corre Corre Nacional Educación Medellín, Antioquia 12 Incorruptibles Colombia Nacional Incidencia y DDHH Bogotá DC 13 Jóvenes para Jóvenes Local Participación Buga, Valle 14 Laboratorio de Liderazgo y Emprendimiento – LEL Juvenil Regional DDHH y Políticas de Juventud Caucasia, Antioquia 15 Palenque 5 & Grupo J Jamundí, Valle 16 Participación para el Aprendizaje – PPA Local Participación Juvenil Bogotá DC 17 Plataforma Red de Procesos Juveniles de Caldas Departamental Articulación e incidencia juvenil Manizales, Caldas 18 Proyecto Siete Nacional Inclusión social Pereira, Risaralda 19 Red de Estudiantes de Educación Superior – REDES Internacional Educar humanizando Bogotá DC 20 Red de Estudiantes de Educación Superior y Profesionales – REDESP Nacional Educación Superior Barranquilla, Montería y Bucaramanga 21 Red Juvenil Memoria y Paz Departamental Derechos Humanos y Paz Cartagena, Bolívar 22 Red Latinoamericana de Jóvenes por la Democracia – RLJD Internacional Democracia y Derechos Humanos Bogotá DC 23 Red Nacional de Jóvenes de Ambiente Nacional Desarrollo sostenible Bogotá DC 24 Semillas Populares Nacional Participación juvenil y DDHH Cartagena, Bolívar 25 Somos Caribe, Somos Paz Nacional Desarrollo Social Barranquilla, Atlántico 26 Unión Colombiana de Jóvenes Demócratas – UCJD Nacional Formación e incidencia política Bogotá DC 27 United Nations Equality and Human Rights – UNTER Local Derechos humanos y discapacidad Bogotá DC
  • 16. 2
  • 18. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?18 ¿Ya están preparados para incidir? , y ¿saben cómo hacerlo? Si su respuesta es si, pero les falta conocer los temas básicos, las herramientas y además, no saben cómo hacerlo… ¡Están en el lugar correcto! A continuación de forma detallada comprenderán cinco temas básicos para poder iniciar el ejercicio de participación e incidencia: Planeación, identificando su entorno, tomando los instrumentos participativos, comprendiendo el manejo de los recursos dentro de los Planes de Desarrollo Nacional y Territorial, alcance, importancia, y su respectiva normatividad. Estecapítulopuederesultarunpoco“ladrilludo”,perosindudaesimportante conocer estas nociones básicas para que la participación sea informada y cualificada.
  • 19. El Plan de Desarrollo Territorial – PDT ESTÁ COMPUESTO POR: PROCESO El Alcalde o Gobernador y su equipo lo construyen plasmando allí la apuesta de largo, mediano y corto plazo. El Concejo Municipal o la Asamblea Departamental lo discuten y aprueban en sesiones en el mes de mayo. Durante todo el proceso la ciudadanía y las organizaciones comunitarias participa activamente y plantea sus propuestas para que sean tenidas en cuenta. 3. Plan de Inversiones Establece la asignación de los recursos económicos para cada programa del PDT. 1 2 3 4 * PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 19
  • 20. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?20 La planeación y las entidades territoriales ¿QUÉ ES LA PLANEACIÓN? En Colombia la planeación se considera más allá de un proceso técnico, como un ejer- cicio político y sobre todo, participativo; que permite a actores del desarrollo territo- rial, construir políticas públicas de forma colectiva y colaborativa, donde se incluyan propuestas de transformación que permitan mejorar la calidad de vida de ciudadanos, ciudadanas y de la sociedad en general. (Garzón, 2008) La planeación tiene como instrumento esencial de gestión pública los planes de desarrollo, que representan las políticas públicas de cada Gobierno a 4 años y que a su vez, permiten alcanzar las políticas públicas de Estado. Además es una herramienta de gestión a través de un proceso continuo y sistemático que incluye mecanismos de revisión y retroalimentación, así mismo permite preparar- nos para el futuro, apoyar la toma de decisiones actuales para prever el logro de los objetivos trazados, tomando en cuenta las características del entorno, las necesida- des e intereses sociales e institucionales. “La planeación cuenta con principios impor- tantes dentro de las fases de la planeación que se pueden resumir en la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento, control y evaluación, ya que permiten desarrollar un proceso amplio, participativo y técnico”. (Garzón, 2008) ¿Y LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA? La planeación participativa constituye aquel espacio de renovación permanente de los principios de la democracia, reafirmando los valores de la descentralización y de la autonomía política de los entes territoriales; crea condiciones para que las organiza- ciones de la sociedad civil cuenten con una amplia puerta para participar en el cambio y transformación del país y plantear desde sus sectores y grupos poblacionales y terri- toriales, sus sueños colectivos, aspiraciones, sus propias visiones del desarrollo y las propuestas que garanticen una mejor sociedad incluyente con justicia social. Al mismo tiempo, la planeación participativa implica la existencia de escenarios de deli- beración y construcción de consensos sociales alrededor de propuestas construidas en el diálogo con los gobernantes y otorga a los ciudadanos la posibilidad de incidir en la formulación de planes, programas y proyectos que consoliden el modelo de desarrollo. ¡ !
  • 21. PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 21 Es una herramienta pedagógico-democrática para la formación de ciudadanos intere- sados en los asuntos públicos y conscientes de la importancia de contribuir en el pro- ceso de la planeación y en los actores del desarrollo con los cuales se lograría construir la política pública de manera colectiva y participativa reflejada en el Plan Nacional y en los Planes de Desarrollo Territoriales (PDT). (Garzón, 2008) ¿QUÉ SON LAS ENTIDADES O ENTES TERRITORIALES Y PARA QUÉ SIRVEN? La Constitución Política en su artículo 286 señala que “las entidades territoriales son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas”. Sirven para lograr una mayor eficacia en la implementación de políticas públicas, promover la innovación en la solución de los problemas, lograr el empoderamiento de los ciuda- danos en las decisiones públicas, ofrecer mayor bienestar y mejoramiento de la cali- dad de vida y una mejor provisión de bienes públicos. De acuerdo con el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia las entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la Ley. ¿QUÉ SON LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO DE LOS CANDIDATOS A ALCALDÍAS Y GOBERNACIONES, Y DÓNDE LOS DEBIERON INSCRIBIR? El programa de gobierno es uno de los instrumentos políticos y técnicos más importan- tes del proceso político-electoral, gestión del desarrollo, gobierno y gestión pública territorial, por cuanto en este se establecen los compromisos y responsabilidades que comparten los gobernantes y los ciudadanos sobre el presente y futuro de la entidad territorial. “Estos compromisos y responsabilidades se imponen por los ciudadanos en las elecciones y son de obligatorio cumplimiento, a través de los planes de desarrollo, en virtud del voto programático consagrado en el artículo 259 de la Constitución Políti- ca de Colombia y en las Leyes 1313 y 134 de 1994, y 741 de 2002” (DNP & PNUD Colombia, 2015) y son requisitos indispensables para la inscripción de la candidatura del ciudada- no ante la Registraduría del Estado Civil.
  • 22. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?22 Los Planes de Desarrollo ¿QUÉ ES UN PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL - PDT? El Plan de Desarrollo Territorial –PDT- es el instrumento de planeación que orienta las acciones institucionales de las administraciones departamentales, distritales y muni- cipales durante un período de gobierno. En éste se determina la visión a largo plazo, los programas y proyectos en los que se enfocará la gestión pública durante los 4 años, así como las metas asociadas a la ejecución de los recursos públicos en el periodo de planeación. (DNP, s.f.) ¿QUÉ ACTORES HACEN PARTE DE LA FORMULACIÓN DEL PDT Y QUÉ ROL JUEGA CADA UNO? De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (2015) los principales Respon- sables y participantes del proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Territo- rial son: •• Alcalde o gobernador: Es el encargado de ejecutar los planes trazados con el PDT utilizando los recursos establecidos en el presupuesto. •• Equipo técnico de formulación del Plan de Desarrollo: Es el equipo especiali- zado, quien establece la política y el plan, teniendo en cuenta diferentes indi- cadores, el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto nacional. •• Secretarías de Despacho, en especial de Planeación y Hacienda: Este grupo selecto debe evaluar y hacer cumplir las metas pactadas en el PDT. El secreta- rio de hacienda es importante ya que este es el que destina los presupuestos destinados a cada una de las diferentes áreas de trabajo. •• Consejo Territorial de Planeación (CTP): Este grupo asesora la formulación del PDT, en él participan diversos sectores de la sociedad civil, y son los que proponen cuales son las prioridades que tiene cada uno de los territorios. •• Grupos étnicos: Son los grupos minoritarios protegidos por la constitución, los cuales deben pertenecer y ser partícipes en la construcción en sus juris- dicciones especiales. •• Ciudadanía, organizaciones sociales y gremios: Los grupos de trabajo y sociedad que quieren y desean participar en la formulación de estos planes.
  • 23. PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 23 ¿CUÁLES SON LOS TIEMPOS EN QUE SE FORMULA Y APRUEBA EL PDT? De acuerdo a la Ley 152 de 1994, existen unos tiempos y plazos para formular y aprobar el PDT que en todo caso, no pueden exceder del 31 de mayo de 2016, por lo que hemos elaborado este cronograma que encuentran a continuación como una orientación al proceso que van a desarrollar. Para entenderlo mejor, les recomendamos tenerlo presente durante todo el capítulo 3, y revisarlo nuevamente al llegar al “Paso 6. Incidan”. ¿CUÁL ES EL MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LOS PDT ? La Constitución Política de 1991 establece en el Artículo 339 que “las entidades terri- toriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacio- nal, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitu- ción y la ley” (Constitución Política de Colombia, 1991). Así mismo, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la ela- boración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los PDT, en el marco de las demás disposiciones contempladas en la Constitución que se refieren a la planeación en el nivel municipal y departamental. TIEMPOS INSTITUCIONALES Presentación del PDT al CTP y la CAR 29 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO PARTICIPACIÓN E INCIDENCIA JUVENIL Elaboración de la versión preliminar del PDT Elaboración concepto del C TP frente al PDT Presentar las propuestas juveniles al CTP Incidencia ante el Concejo o la Asamblea Ruta de incidencia en Planes de Desarrollo (Capítulo 3) Incidencia ante la Administración Municipal o Departamental Ajustes al PDT por parte de la Administración Postulación al CTP Participación en encuentros, cabildos, etc, para la construcción del PDT Entrega concepto Presentación del PDT al Concejo Municipal o la Asamblea Departamental 31 30 31 Discusión y aprobación del PDT en el Concejo o la Asamblea Seguimiento y control social a la implementación del PDT
  • 24. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?24 En este sentido, en Sentencias como la C 191 de 1996 y la C 524 de 2003, la Corte Cons- titucional planteó que en los procesos de elaboración, ejecución, seguimiento y eva- luación de los planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entida- des territoriales, deben ser, en lo posible, participativos, puesto que uno de los fines esenciales del Estado es “facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política y administrativa de la Nación”. Igualmente, la Corte resaltó el papel que deben tener los Consejos Territoriales de Planeación - CTP en relación con los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. Esta- blece que la función consultiva de los CTP no se agota en la fase de discusión del Plan, sino que se extiende a las etapas subsiguientes relacionadas con su modificación. Construyendo el PDT ¿DE QUÉ SE COMPONE EL PDT Y QUÉ CONTIENE CADA PARTE? Son tres las partes que debe contener un PDT: 1. Diagnóstico: En este se deben considerar la recopilación, análisis y síntesis de las situaciones positivas y negativas que inciden en el desarrollo del territo- rio. Un buen diagnóstico debe lograr un análisis exhaustivo de los problemas sectoriales, transversales y poblacionales, que le permitan al equipo formula- dor comprender integralmente el estado actual de las distintas dimensiones de desarrollo del municipio o departamento. (DNP & PNUD Colombia, 2015) 2. Parte estratégica: Consiste en identificar y formular los diferentes objetivos, indicadoresymetasquelaentidadterritorialesperaalcanzarduranteelperiodo de gobierno. A este componente del PDT se asocia la definición de una visión de desarrollo (largo plazo), los ejes estratégicos del plan (mediano plazo) y los pro- gramas(cortoplazo).Enestaparte,laentidadterritorialorientasugestiónhacia el logro de resultados de desarrollo, al tiempo que incorpora una estructura territorial para aterrizar sus acciones de gobierno. (DNP & PNUD Colombia, 2015) 3. Plan de Inversiones: Establece la asignación de recursos financieros disponi- bles para llevar a cabo los programas que se diseñaron en la Parte Estratégi- ca. Este ejercicio comienza con el análisis de la situación financiera del muni- cipio que conlleva a identificar el esfuerzo para generar ingresos propios y articular efectivamente las fuentes de financiación del desarrollo territorial. (DNP & PNUD Colombia, 2015)
  • 25. PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 25 ¿POR QUÉ SE HABLA DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES EN LOS PDT? ¿QUÉ AYUDAN A MEDIR? El Departamento Nacional de Planeación – DNP, ofrece en su sitio web denominado “KiTerritorial”, una serie de herramientas, metodologías y guías para la formulación del PDT. En la Unidad 2, recomiendan: (DNP, 2015) Para la formulación y priorización de objetivos •• Establecer el alcance – objetivo - de cada una de las alternativas de solución que identificó en el paso anterior. •• Identificar por dimensión y sector de desarrollo los objetivos que le servirán para diseñar los diferentes niveles del PDT. •• Seleccionar cuáles son los objetivos más importantes y/o estratégicos de acuerdo con los criterios de priorización sugeridos por el DNP. Al construir los indicadores y metas, el equipo formulador podrá •• Contar con indicadores y metas bien formuladas que le permitirán al man- datario hacer seguimiento a sus acciones a lo largo del período de gobierno. •• Diferenciarclaramenteentrelosindicadoresylasmetasderesultadoyproducto. •• Generar el insumo principal para el diseño e implementación del sistema de seguimiento al PDT. ¿QUÉ SON LOS EJES ESTRATÉGICOS Y LOS PROGRAMAS DEL PDT? De acuerdo al Departamento Nacional de Planeación – DNP, los Ejes Estratégicos con- densan los principales objetivos de la entidad territorial y delimitan las apuestas más importantes en torno a las estrategias que la nueva administración quiere implemen- tar durante el período de gobierno. Los ejes estratégicos están en una jerarquía supe- rior a los programas. Se sugiere que para lograr una estructura sencilla del PDT, el equipo formulador asuma las cuatro dimensiones del desarrollo (social, ambiental, económico e institucional) como punto de partida para construir los Ejes Estratégicos. (DNP, 2015) Los programas del PDT consisten en profundizar el análisis de los objetivos plasma- dos en los Ejes Estratégicos, para encontrar aspectos comunes que permitan su agru- pación en un mismo programa, y equivalen a los resultados que la entidad territorial espera alcanzar de acuerdo con sus competencias y su capacidad de gestión. Es impor- tante resaltar que el programa es el mecanismo para articular la planeación y la mane- ra de presupuestarlo, alineando los compromisos del gobierno local con los recursos disponibles; es decir, tener un presupuesto orientado a resultados. (Departamento Nacional de Planeación, s.f.)
  • 26. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?26 ¿QUÉ Y CUÁLES SON LAS FUENTES DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES, Y CÓMO SE FINANCIA LA EJECUCIÓN DEL PDT? Las fuentes de recursos de las entidades territoriales se representan en recursos pro- pios producto de ingresos tributarios y no tributarios, así como el aporte que hace el Gobierno Nacional de los recursos por el Sistema General de Participación (SGP) y los recursos por conceptos del Fondo nacional de Regalías y los recursos de crédito. LaejecucióndelosPDTsehacenconlaconfluenciasdedistintosrecursosydelaslíneas de acción de las mismas dando como resultado varios grupos entre ellos recursos de destinación específicas que vienen por SGP, así como inversiones que se realizan con recursos de libre destinación. Por otro lado, inversiones con recursos de regalías que hacen parte de una política de inversión en financiamiento de proyectos de desarrollo social, económico y ambiental de los entes territoriales. IMPLEMENTACIÓN ANUAL DEL PDT: PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES POAI, PRESUPUESTO Y PLAN DE ACCIÓN. A continuación presentamos una matriz que nos permite conocer sobre POAI, Presu- puesto y Plan de Acción: POAI - Plan Operativo Anual de Inversión PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN Definición Instrumento que parte de un plan financiero, y permite que se acuerde las inversiones y ejecutar dentro de un Plan de desarrollo y Plan de acción. Es un proyecto en el cual se estipula los recursos necesarios para ejecutar en el desarrollo del mismo. Lo aprueba el Concejo o la Asamblea para el año siguiente. Es el documento donde se fijan las metas a ejecutar y alcanzar dentro del POAI. Importancia • Ejecución de programas y proyectos. • Adoptar los correctivos necesarios. • Establece los recursos y las destinaciones que se realizarán durante el año siguiente en cada ente territorial. • El plan de acción es la base del POAI, para la inclusión de los proyectos en el presupuesto. Alcance • Coherencia con el plan de acción (tomarlo como base) , presupuesto, proyectos y programas. • Parte General y sectorial. • PAC: plan anual mensualizado de caja. Este contiene el monto máximo de fondos que se puede ejecutar en el plan de acción, y así mismo que se puede presupuestar. • Instrumento de programación y control en la ejecución anual de proyectos y actividades. • Representación real de las tareas que se deben realizar, asignando responsables, tiempo y recursos para lograr un objetivo. Normatividad Ley 152/1994 Art 41 Ley 388/1997 Ley 715/2001 • Guías de aplicación. • Establecer quiénes serán los responsables de cada una de las actividades y el tiempo.
  • 27. PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 27 Pueden consultar más información acerca de la elaboración del PDT en la página www.kiterritorial.co elaborada por el DNP y dirigida a Alcaldes y Gobernadores. ¡ ! El Consejo Territorial de Planeación – CTP ¿QUÉ ES EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN - CTP Y QUÉ FUNCIONES TIENE? El Consejo Territorial de Planeación es una instancia de participación de la sociedad civil en la que están representados los diferentes actores sociales en la planeación del desarrollo integral de las entidades territoriales que tiene una función consultiva de carácter permanente para la formulación del plan de desarrollo, el seguimiento y eva- luación a las metas trazadas, la coordinación y organización de procesos que garan- ticen la participación ciudadana y la retroalimentación en la formulación de políticas públicas (DNP, 2011) ¿QUIÉNES CONFORMAN EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN Y CÓMO PODEMOS PARTICIPAR EN ÉL? El Consejo Territorial de Planeación deberá estar presidido por el gobernante de la entidad territorial y estar conformado mínimamente por Representantes de orga- nizaciones sociales; delegados de minorías étnicas; representantes de los sectores económicos, sociales, ambientales, educativos, culturales y comunitarios, sectores productivos, profesionales; representantes de grupos poblacionales de mujeres, niños y niñas, jóvenes, víctimas, personas con discapacidad y sectores comunitarios organi- zados; garantizando con ello una participación plural y amplia de los distintos actores de la sociedad civil. (DNP, 2011) (Congreso de la República de Colombia, 2013)
  • 28. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?28 ¿QUÉ LEYES O DECRETOS HABLAN DEL CTP? Los Consejos Territoriales de Planeación son escenarios de participación reglamenta- dos en las siguientes normas: •• Artículo 340 de la Constitución Política de Colombia de 1991 •• Ley 152 de 1994 – Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Sus decretos reglamen- tarios: 2284 de 1994 y 2550 de 2002. •• Ley 388 de 1997 – Ley de Desarrollo Territorial y el decreto 028 de 2008. •• Sentencias de la Corte Constitucional relacionadas: C-015 de 1996 Frente al concepto que debe emitir el CNP y los CTP, C-191 de 1996 frente a la participa- ción democrática en el Plan de Desarrollo y C-524 de 2003 sobre el papel de los CTP en relación con el Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial. Pueden consultar más información sobre los CTP en la Guía “El papel de los Consejos Territoriales de Planeación” elaborada por el DNP y que encuentran en www.bit.ly/GuiaCTP. El Estatuto de Ciudadanía Juvenil ¿CUÁL ES LA NORMATIVIDAD VIGENTE DE JUVENTUD Y DE QUÉ TRATA? El Estatuto de Ciudadanía Juvenil fue expedido mediante la Ley Estatuaria 1622 de 2013, y surge de un proceso de construcción colectiva y movilización impulsado desde el año 2010 por lo que se denominó “Espacio de Coordinación de Iniciativas por la Pla- taforma Nacional de Juventud – JuventudEs Colombia”, de manera conjunta con alia- dos provenientes de ONG, cooperación internacional, academia, Consejos de Juventud, entre otros. Establece el marco institucional vigente para garantizar a todos los y las jóvenes, el ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos civil, personal, social y públi- co, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno e internacional, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización, protección y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso que faciliten su participación e incidencia en la vida social, eco- nómica, cultural y democrática del país. (Congreso de la República de Colombia, 2013) ¡ !
  • 29. PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 29 El Estatuto de Ciudadanía Juvenil define al joven como toda persona entre 14 y 28 años cumplidos en proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, eco- nómica, social y cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido ejerce su ciudadanía. La Ciudadanía Juvenil concibe al joven como sujeto de derechos, resalta su capacidad y potencialidad para el desarrollo y desde esta perspectiva de derechos pretende superar la condición de edad, el discurso de apatía de los y las jóve- nes para la participación política y reconoce de manera especial un enfoque diferen- cial que requiere una atención especial por parte del Estado. (Congreso de la República de Colombia, 2013) ¿CUÁLES SON NUESTROS DERECHOS COMO JÓVENES? ¿CÓMO PUEDO EXIGIRLOS? Teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y lo ratificado en los tratados inter- nacionales, la Dirección Nacional para el Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven” en su publicación “Juventud en los Planes de Desarrollo Territoriales”, plan- tea como derechos fundamentales, sociales, culturales y económicos de la población joven en Colombia los siguientes: (Colombia Joven, 2016) CATEGORÍA DEFINICIÓN DERECHOS Fundamental Hace referencia al conjunto de derechos inherentes a la persona humana. Se trata de todos aquellos derechos de los que gozan todos los individuos desde su nacimiento, y que constituyen los pilares fundamentales para garantizar la dignidad de los individuos. Esta categoría tiene una intrínseca relación con los Derechos Humanos. • A la Vida. • A la Paz. • A no ser discriminado. • A participar en política, elegir y ser elegida/o asociarse con otras personas para proteger sus intereses. • A no ser sometida/o a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes. • A la preservación de los Derechos Humanos, incluso en situación de reclusión. Social Hace referencia al conjunto de derechos que garantizan el desarrollo en comunidad de los y las jóvenes, en el proceso de realización de su proyecto de vida. Estos otorgan el bienestar de los individuos y la preservación de la dignidad humana. • A la Educación en sus diversas modalidades. • Al desarrollo. • Al Deporte y Recreación. • A la seguridad social y la salud mental y física. • A la salud sexual y reproductiva. • Durante la maternidad, y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados especiales. • Al uso de los avances de las ciencias y la tecnología. • A la Vivienda.
  • 30. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?30 CATEGORÍA DEFINICIÓN DERECHOS Cultural Hace referencia al conjunto de derechos que promueven una visión amplia de la condición humana y se relacionan con el arte y la cultura. Se trata de garantizar el acceso de los y las jóvenes a los bienes culturales y artísticos, de tipo material e inmaterial de la nación y la humanidad, como eje del desarrollo del individuo inmerso en el mundo de representaciones que constituye la sociedad. • A participar en la vida cultural de la nación. Económico Hace referencia al conjunto de derechos que garantizan el acceso y disfrute de los y las jóvenes a los bienes materiales, al trabajo y a la producción, como condición necesaria en la realización de su proyecto de vida y dignificante de su rol en sociedad. • Al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. • A la Libertad económica: Dedicarse libremente a la actividad económica de sus preferencias. Igualmente, el Artículo 6° el Estatuto de Ciudadanía Juvenil define cuales son los dere- chos de las y los jóvenes y le impone al Estado su garantía y protección especial: “Los jóvenes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitución Política, en los Tratados Internacionales aprobados por Colombia, y en las normas que los desarrollan o reglamentan. El presente Estatuto busca rea- firmar la garantía en el ejercicio pleno de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, tanto a nivel individual como colectivo de la población joven, a través de medidas de promoción, protección, prevención y garantía por parte del Estado para esta pobla- ción. El Estado dará especial atención a los y las jóvenes desde un enfoque diferencial según condiciones de vulnerabilidad, discriminación, orienta- ción e identidad sexual, diversidad étnica, cultural, de género y territorial.” (Congreso de la República de Colombia, 2013) El Artículo 8 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil establece las medidas de prevención, protección y promoción de los derechos para garantizar el ejercicio pleno de la ciu- dadanía juvenil. A continuación presentamos de manera detallada la relación entre las medidas de garantía, las libertades y los derechos relacionados con la Ciudadanía Juvenil que corresponden:
  • 31. PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 31 DERECHOS - LIBERTADES / MEDIDAS PREVENCIÓN PROTECCIÓN PROMOCIÓN Igualdad y no discriminación No. 1, 2 y 3 1 a 6 1 a 10 Libertad de expresión y desarrollo de la personalidad y conciencia 4 11 a 14 A la paz y justicia 5 y 6 15 a 21 Información, formación y educación 7 22 a 32 Asociación, organización y participación 8 33 a 42 ¿QUÉ DICE EL ESTATUTO DE CIUDADANÍA JUVENIL SOBRE LA INCLUSIÓN DE LAS JUVENTUDES EN LOS PLANES DE DESARROLLO? El Estatuto de Ciudadanía Juvenil describe características, competencias, principios, lineamientos y procedimientos para la formulación participativa e implementación de Políticas Públicas de Juventud en todos los niveles territoriales. Como principios de políticaseencuentra:lainclusión,participación,corresponsabilidad,integralidad,pro- yección, territorialidad, complementariedad, descentralización, evaluación y difusión. En el Titulo III el Estatuto establece las competencias de cada uno de los entes territo- riales (Nación, Departamento y Municipio), los procedimientos y plazos para la formula- ciónyrevisión(dondeyaexiste)participativadelasmismas,transversalizasuimplemen- tación en toda la estructura del Estado y privilegia la escala municipal como referente operativo, aportando así a la descentralización real desde los procesos juveniles. En los artículos 11 y 15 se plantea la obligatoriedad para Alcaldes, Gobernadores y Presidente de la República, la inclusión de las políticas públicas de juventud en los planes de desarrollo territoriales, de hacer seguimiento y realizar una rendición pública de cuentas y presentar un informe anual sobre avances, ejecución presupuestal y cumplimiento: Artículo 11. Política de Juventud. Por política de Juventud debe entender- se el proceso permanente de articulación y desarrollo de principios, accio- nes y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la sociedad para la promoción, protección y realización de los derechos de las y los jóvenes; así como para generar las condiciones necesarias para que de manera dig- na, autónoma, responsable y trascendente, ejerzan su ciudadanía median- te la realización de proyectos de vida individuales y colectivos. En cumplimiento de la presente ley, se formularán e incorporarán políticas de juventud en todos los niveles territoriales, garantizando la asignación !
  • 32. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?32 presupuestal propia, destinación específica y diferenciada en los planes de desarrollo. La formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas de juventud deberán ser participativos, articulados a otras políticas públicas, y responder a las necesidades, problemáticas, expectativas, capacidades, potencialidades e intereses de la población joven colombiana. (Congreso de la República de Colombia, 2013) Artículo 15. Competencias. La competencia para el diseño y ejecución de las políticas de juventud, y su asignación presupuestal son responsabili- dad en el ámbito de sus competencias de las Entidades Territoriales y de la Nación, de acuerdo con los criterios de autonomía, descentralización y los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad. Los y las jóvenes participarán activamente en el proceso de construcción de las políticas públicas a nivel local, departamental y nacional, así mismo ejercer el control de su implementación y ejecución a través de los meca- nismos fijados por la ley. Parágrafo 1°. El Presidente de la República, los Gobernadores y Alcal- des, en el marco de sus competencias, serán responsables por la inclu- sión de las Políticas de la Juventud dentro de los Planes de Desarrollo correspondientes. Parágrafo 2°. El Presidente de la República, los Gobernadores y los Alcal- des, deberán incluir en sus planes de desarrollo los recursos suficientes y los mecanismos conducentes a garantizar la formulación, implementa- ción, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de juventud, los planes de desarrollo juvenil y/o planes operativos que viabilicen técnica y financieramente la ejecución de las políticas formu­ladas para la garantía de derechos de acuerdo con el estado en que se encuentren estas políticas en el ente territorial. Todo ello sin detrimento de la complementariedad y la colaboración que entre la Nación y los entes territoriales debe existir. (Congreso de la República de Colombia, 2013) DE ACUERDO AL ESTATUTO, ¿QUÉ ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN TENEMOS LOS JÓVENES PARA INCIDIR EN LO QUE NOS AFECTA? La Ley 1622 de 2013 determina un Sistema Nacional de Juventudes para garantizar la operatividad del Estatuto, el cual está conformado por el Subsistema Intersectorial de Gobierno – o Institucional de las Juventudes -, el Subsistema de Participación de las Juventudes y el Sistema de Gestión del Conocimiento. En el subsistema de Gobierno se articulan las dependencias del Estado en su respecti- vo nivel territorial, que luego integran una Comisión Intersectorial que son interlocu- tores con los delegados jóvenes.
  • 33. PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 33 En el Subsistema de Participación de las Juventudes, el Estatuto fortalece los Consejos de la Juventud como el mecanismo de interlocución y concertación ante el Estado y le da un carácter decisivo más que consultivo, y fija la elección de los CMJ en un mismo día en todo el país. Actualmente se tramita en el Congreso una reforma al Estatuto de Ciudadanía Juvenil que fortalecerá las funciones de las Plataformas, y permitirá realizar las elecciones de Consejos Municipales de Juventud probablemente en el segundo semestre del año 2017, para darle así funcionamiento al Sistema Nacional de Juventudes. Igualmente,reconoceotrosescenarioscomolosespaciosdeparticipacióndelasJuven- tudes y las Plataformas, integradas por procesos y prácticas organizativas de las y los jóvenes, reconociendo la pluralidad de intereses para asociarse, así como establece las Asambleas Juveniles como el máximo espacio de consulta del movimiento juvenil. Las plataformas y los consejos se articulan en agendas territoriales, que son llevadas a la Comisión de Concertación y Decisión con el Estado. Las decisiones tomadas allí son de obligatorio cumplimiento. ¡ ! Subsistema Institucional de las Juventudes Subsistema de participación de las Juventudes Mesa intersectorial de Gobierno Presidente, Gobernador o Alcalde + Ministerios o Secretarías + Institutos descentralizados Comisión de Concertación y Decisión (Decisiones de obligatorio cumplimiento) SISTEMA DE GESTIÓN DE CONOCIMIENTO Procesos: Información / Comunicación. Planeación / Implementación / Seguimiento / Evaluación / Investigación y Formulación Asambleas juveniles Agenda Consejos de juventud Comisión intersectorial de Gobierno: 3 delegados Comisión de Consejos de Juventud: Delegados Plataformas (solo en el nivel municipal)
  • 34. 3
  • 35. ¡Manos a la obra! LA RUTA PARA LA INCIDENCIA
  • 36. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?36 Construyendo un camino Este capítulo “práctico” de la Cartilla, plantea algunos elementos y pasos a tener en cuenta en el ejercicio de incidencia en los Planes de Desarrollo, que serán de ayuda para los procesos y prácticas organizativas de jóvenes en diversos territorios del país, y complementa el capítulo 2 que las y los invitamos a tener como fuente de consulta permanente. Esta cartilla no es la única herramienta de este tipo, y complementa las acciones que desarrollan los jóvenes localmente. No es una ruta estricta que funcione solo si se sigue paso a paso y por el contrario, es flexible y se adapta a las dinámicas, tiempos y contextos propios de cada región del país. Para esta cartilla entenderemos por incidencia política, la capacidad que tenemos las y los ciudadanos de influir positivamente en la toma de decisiones de sus gobernantes e instituciones públicas. Se dice que hemos logrado realizar incidencia, cuando las propuestas que hemos realizado son incorporadas e implementadas en el marco de las políticas públicas (para este caso del PDT), mejorando sustancialmente la calidad de vida de las y los jóvenes de nuestros territorios Antesdeiniciarlaruta,lasylosinvitamosaunirsealgrupodeFacebook“Red deJóvenesdelasAméricasenColombia”enellinkhttp://bit.ly/GrupoRJACol, y dejarnos ahí un comentario indicando el municipio del país en que están desarrollandolospasosquelespresentamos,parapoderhacerleseguimiento desde nuestro equipo y contactarloS en caso de que sea necesario.
  • 37. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 37 ¡ ! Recuerden que desde la RJA, nos interesa brindar acompañamiento al ejercicio que usted está realizando, y ayudarle con las dudas e inquietudes que tenga. Para esto los invitamos a mantenerse activos a través del grupo de Facebook mencionado anteriormente. Adicionalmente pueden ponerse en contacto con nosotros a través de los siguientes canales: Correo electrónico: rjacolombia@gmail.com Grupo de Facebook: Red de Jóvenes en las Américas en Colombia http://bit.ly/GrupoRJACol Página de facebook: ReddeJóvenesdelasAméricas–NodoColombiahttp://bit.ly/FanpageRJACol Twitter: @JovenAmericasCo https://twitter.com/JovenAmericasCo Hashtag: #JovenesEnElPlan Antes de empezar esta ruta de incidencia, póngase cómodo... Siéntase libre de usarla, rayarla, criticarla y apropiarla a sus procesos de participación e incidencia; para eso la construimos y si tiene alguna sugerencia para transformarla… ¡Construya su propio camino!
  • 38. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?38 ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 38
  • 39. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 39 Paso 1. Infórmense: Los procesos de incidencia de hoy exigen jóvenes cada vez más informados y cualifi- cados. Es por esto que para iniciar este ejercicio se recomienda como primera medida, remitirse a la información del capítulo 2 de la Guía, donde encontrarán los conceptos básicos y otros recursos de utilidad para entender el tema y resolver dudas a través de los links que allí encuentra. Así mismo, soliciten en la Registraduría, Alcaldía o Gobernación, el Programa de Gobier- no que por Ley debió inscribir el (la) candidato(a) que resultó electo(a) y lo que propu- so para las juventudes de su municipio o departamento, ya que el Plan de Desarrollo Territorial deberá ser el reflejo de lo propuesto por tal candidato(a). Esta información deben entregarla fácil y rápido, sin embargo, si no es así, recordemos hacer mención de la Ley de transparencia y acceso a la información (Ley 1712 de 2014) o uso del Derecho de Petición, y que el tiempo máximo para recibir respuesta por parte de las entidades es de 15 días hábiles. Para una participación más informada, les recomendamos revisar además estos insumos: •• Serie de videos de la Corporación Ocasa y especialmente el de “Planeación para el Desarrollo, todo un rollo”, que pueden ayudarles a aclarar dudas sobre la construcción de Planes de Desarrollo: http://bit.ly/VideosOCASA •• Guía de Herramientas metodológicas para la inclusión de la Juventud en los Planes de Desarrollo desarrollada por la Dirección del Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven”: http://bit.ly/CartillaColJoven
  • 40. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?40 •• Página web creada por el Departamento Nacional de Planeación - DNP, para que municipios y departamentos encuentren metodologías, formatos y herramientas para formular los PDT 2016 – 2019: www.kiterritorial.co Adicionalmente nuestra invitación a consultar o investigar sobre: •• Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. •• Programa de Gobierno Departamental y municipal. •• PlandeOrdenamientoTerritorial(PlanBásicooesquema,segúncorresponda). •• Informe de empalme de la administración 2015-2016. •• Programas, proyectos y acciones dirigidas a jóvenes realizadas por la ante- rior Administración. •• Fuentes disponibles de información municipal y departamental. (DNP, 2015:3) Consulten en la Alcaldía o en la Gobernación si existe un calendario de actividades asociadas a la elaboración del PDT, como fechas para la presentación del borrador, jornadas de socialización por localidades o municipios, jornadas por sectores poblacionales, etc., y planeen sus actividades con las y los jóvenes teniendo en cuenta ese cronograma. ¡ !
  • 41. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 41 Paso 2. Identifiquen actores y busquen aliados: En este momento, haga un mapeo de actores relevantes de su comunidad que partici- pen en la construcción del PDT, y póngase en contacto con ellos. Para esto las y los invi- tamos a completar los espacios en blanco de las tablas que encontrará a continuación. Con esto podrá identificar actores y posibles alianzas. A. ACTORES INSTITUCIONALES: Tales como entidades del orden local, departamental o nacional, agencias de coopera- ción, y otras presentes en su municipio. Para diligenciar la columna “¿Cómo hacer el contacto?”, la teoría de los “Seis grados de separación” puede ser de utilidad. Si no conocen a la persona, seguramente un amigo, o el amigo del amigo sí, y así podrán llegar directamente a la persona indicada. ¡ ! Actor Nombre de la(s) perso- na(s) que lo integra(n) Rol frente al PDT ¿Cómo hacer el contacto? Gobernador de Boyacá Ej: Carlos Andrés Amaya Ej: Convoca al Consejo de Gobierno para organizar la construcción del PDT en apoyo con las dependencias de la Administración. Es quien delega a la Secretaria de Planeación o la que designe, para conformar el equipo de construcción del PDT. Solicita al Concejo o la Asamblea se agenden las sesiones de debate y aprobación del PDT. Es la máxima autoridad del ente territorial, por lo tanto puede hacer cambios o modificaciones en el curso de la implementación o ejecución del PDT durante su Administración. Ej: Conozco líderes estudiantiles que tienen contacto con el Gobernador. » Alcalde o Gobernador.
  • 42. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?42 Actor Nombre de la(s) perso- na(s) que lo integra(n) Rol frente al PDT ¿Cómo hacer el contacto? » Equipo técnico de formulación del Plan de Desarrollo. » Secretarías de despacho, en especial Planeación, Desarrollo Comunitario o Participación, Secretaria de Inclusión Social y o la oficina que considere haga sus veces en su Municipio o Departamento.
  • 43. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 43 B. CONCEJO MUNICIPAL O ASAMBLEA DEPARTAMENTAL: Por ser la corporación pública que aprueba el Plan de Desarrollo Territorial en cada municipio o departamento, es importante investigar sobre la cantidad de concejales o diputados existentes, el partido y comisión de la que hacen parte, y con esa informa- ción, elaborar su estrategia en una tabla similar a esta: Nombre Concejal o Diputado Partido que representa Comisión ¿Cómo contactarlo? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
  • 44. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?44 C. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN Como les indicábamos en el capítulo 2, el Consejo Territorial de Planeación o CTP, es la instancia participativa más importante en la construcción del PDT. Aquí, además de los “tomadores de decisión”, tienen participación las organizaciones de la sociedad civil. ¡No le pierdas la vista al CTP! Para saber qué sectores deben integrar el CTP de su municipio o departamento, consulten el Acuerdo del Concejo o la Ordenanza de la Asamblea que lo reglamenta. Recuerden que como mínimo, el CTP debe contar con representantes de 6 sectores, entre ellos el económico, social, ecológico, educativo, cultural y comunitario, así como las minorías étnicas. Ahora, verifiquen si por parte de la administración municipal, distrital o departamen- tal se realizó la convocatoria para renovar el CTP, la cual debe incluir: •• Citación a los sectores o grupos que deben renovar representantes por cum- plimiento de períodos. •• Los nombres de los Consejeros y sectores que se renovarán. •• Los reemplazos que se realizarán por vacancias, informadas por la Mesa Directiva. •• La documentación requerida de las ternas. •• Fecha y lugar donde se recibirán las ternas. (DNP, 2011:27) Si aún se encuentra abierta la convocatoria para renovar el CTP, y si usted o su orga- nización cumplen con los requisitos, postúlese para representar a su sector en esta instancia de participación, para lo cual debe: •• Estar vinculado a las actividades del sector o entidad territorial. •• Tener residencia en el Municipio o Departamento. •• Tener experiencia en los asuntos del sector o localidad. Es muy importan- te que se especifique esto en la hoja de vida que presenten al momento de postular la terna, ya que la experiencia es la que por lo general determina el mayor puntaje al momento de ser elegido en el CTP. •• Hacer parte de una organización social o comunitaria. Para mayor información sobre la conformación, renovación y funcionamiento de los CTP, consulte el documento “El papel de los Consejos Territoriales de Planeación” que encuentran en este link http://bit.ly/GuiaCTP.
  • 45. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 45 IMPORTANTE: Si su organización social, Plataforma de Juventudes, o si usted como líder juvenil considera que se incluya el sector de Juventud en la conformación del CTP, puede proponerlo acercándose a la Secretaria de Planeación o en su defecto al Despacho del Alcalde o Gobernador. Este sería un gran espacio de incidencia y articulación de planes, programas y proyectos entre la Administración Pública y la comunidad joven. En Pasto, la población juvenil asciende al 34% de la población total, por ello las y los jóvenes hace cuatro años solicitaron se incluya el sector de Juventud en la conformación del CTP y esto significó que las organizaciones juveniles se articu- laran para construir planes y proyectos de incidencia para el Plan de Desarrollo y el POT con visión juvenil. Con la información anterior, diligencien los sectores en esta tabla, e investiguen qué personas conformarán el CTP para el año 2016. Esto le servirá para diseñar una estrategia que le permita trabajar conjuntamente con esta importante instancia de participación. ¡ ! Nombre representante ante el CTP Sector que representa ¿Cómo contactarlo? 1 Ej: Pedro González Ej: Salud Ej: Llamar al 3982189045 2 3 4 5 6 7 8 9 10
  • 46. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?46 D. SOCIEDAD CIVIL (LÍDERES COMUNITARIOS, ORGANIZACIONES SOCIALES, GREMIOS, UNIVERSIDADES, ONG, ETC) Para una participación más incidente, es importante que trabajen conjuntamente con otros sectores de su comunidad que puedan estar interesados en incidir en la formulación del PDT de su munici- pio o departamento. Para esto, identifique actores claves que pue- dan contactar durante el proceso, sin limitarse solo a los grupos establecidos en la conformación del CTP. Persona de contacto Organización o proceso (en caso de pertenecer a una) Sector o grupo poblacional que representa ¿Cómo lo contacto? 1 Ej: Juliana Pérez Ej: Sindicato de maestros Ej: Educación, docentes Ej: Ir al Col. Rufino Sáenz donde trabaja y hablar con ella. 2 3 4 5 6 7 8 9 10
  • 47. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 47 Paso 3: Organícense con otras y otros jóvenes: Una vez identificados los actores en el paso anterior, verifique cuáles están interesa- dos en continuar con el ejercicio de incidencia en la construcción del PDT, y a cuáles les interesa construir conjuntamente con jóvenes. Igualmente entre en contacto con las y los líderes, procesos y prácticas organizativas de jóvenes que existan en su municipio o departamento (Ex-Consejeros de Juventud, líderes estudiantiles y universitarios, escuelas juveniles de arte y deporte, parches o combos que trabajen con jóvenes, etc), e invítelos a trabajar articuladamente en esta apuesta de incidencia. Al igual que con los otros actores, lleve también una tabla o registro de estos líderes, procesos y prácticas juveniles. Todos pueden ser aliados en la construcción y en el seguimiento posterior al PDT. Tenga en cuenta que, por disposición del Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Arts 60, 61 y 62), en su municipio debe estar conformada la Plataforma Municipal de Juventudes, la cual, como escenario de encuentro, articulación, coordinación y concertación de las juventudes, debe estar conformado por procesos y prácticas organizativas, así como por espacios de participación de las y los jóvenes y es el escenario ideal para contactar a más jóvenes y construir desde la unidad y la diversidad del movimiento juvenil en cada territorio. Si su proceso de incidencia puede ser desde la Plataforma de Juventu- des… ¡No la desaproveche!
  • 48. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?48 En caso de que la Plataforma no esté conformada o no esté activa, le recomendamos que: •• Si no existe, hable con su Alcalde para realizar la conformación inicial de la Plataforma de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 60 del Estatuto de Ciuda- danía Juvenil. •• Si ya existe, contacte a los miembros actuales e invítelos a reactivarse para hacer incidencia en la construcción del PDT. •• En caso de que no pueda hacerlo desde la Plataforma de Juventudes, orga- nícese de manera alternativa con otros líderes juveniles de su municipio o departamento. Actualmente se tramita en el Congreso un proyecto de reforma al Estatuto de Ciudadanía Juvenil que busca entre otros temas, dinamizar las elecciones de Consejos Municipales de Juventud – CMJ; pero por los tiempos propios del trámite, estas elecciones no se realizarían antes del segundo semestre de 2017.Por esto y teniendo en cuenta que el periodo de los últimos CMJ electos en algunas regiones del país en el año 2012 fue por tres años y finalizó en el 2015, las Plataformas de Juventudes son el escenario legítimo y reconocido por ley, para llevar la voz de las y los jóvenes ante las instancias de toma de decisión. ¡ !
  • 49. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 49 Paso 4. Identifiquen realidades y construyan una Agenda de Desarrollo Juvenil: Si realmente quieren cambiar la situación que viven las y los jóvenes de su Municipio o Departamento, tengan en cuenta que deben proponer ideas viables o realizables en los cuatro años de la Administración, que promuevan la participación, empodera- miento, desarrollo social, cultural, económico de la comunidad juvenil de su territorio, teniendo en cuenta las problemáticas o necesidades de esta comunidad. Una vez se inicie el trabajo conjunto con otros líderes juveniles de acuerdo al paso anterior, es importante pasar a la construcción de propuestas con acciones claras que puedan ser incluidas en el Plan de Desarrollo Territorial, como parte de del ejercicio de participación e incidencia juvenil. Esto debe desarrollarse en el marco de una “Agenda de Desarrollo Juvenil” municipal o departamental, según sea el caso, como una apuesta concertada de construcción per- manente y constante que trascienda la formulación y aprobación del PDT, y se convier- ta en la hoja de ruta del movimiento juvenil en los próximos años. Para los territorios que tienen procesos sociales adelantados o agendas de juventud en marcha, es clave que revisen que aspectos deban cambiarse o corregirse, o a cuales se deban dar conti- nuidad para el mejoramiento de las condiciones de las juventudes. Para esto proponemos que como una de las opciones, se convoque de manera amplia a una Asamblea Municipal o Departamental de Juventudes (Que de acuerdo al artículo 65 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil “Se llevarán a cabo cada seis (6) meses por dere- cho propio el último fin de semana del mes de enero y del mes de julio de cada año, y a convocatoria de los consejos de la juventud.”), que permita la participación diversa de jóvenes. Para desarrollar este punto anterior, les facilitamos esta matriz que puede servir de ejemplo para el ejercicio de construcción de propuestas para la Agenda de Desarrollo Juvenil de su departamento o municipio:
  • 50. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?50 FICHA PARA LA RECOLECCIÓN DE INSUMOS Y LA PRIORIZACIÓN DE LA AGENDA DE DESARROLLO JUVENIL LUGAR: FECHA Y HORA: ASISTENTES: DIAGNÓSTICO / PROBLEMÁTICAS JUVENILES CAUSAS EFECTOS PROPUESTA PARA INCLUIR EN EL PDT (La propuesta, para que sea estructural, debe dar respuesta a la causa y no sólo al efecto de la problemática) PRIORIDAD DEL 1 (+ IMPORT.) AL 10 (- IMPORT.) Ej: Poca cultura política y apatía a la participación ciudadana Ej: • Falta de programas educativos y culturales para construcción de ciudadanía. • Falta de gestión pública participativa. Ej: • Corrupción. • Falta de oportunidades. • Decisiones que benefician sólo a unos pocos y afectan a todos. • Ciudadanos sin capacidad de acción crítica y constructiva. Ej: Implementar una política pública que incluya un plan de Educación para la Ciudadanía y la Convivencia en los colegios, y en espacios culturales con incidencia en proyectos del municipio y/o departamento. 1 2 3 4 En caso de que el tiempo o las circunstancias propias del territorio le dificulten realizar un encuentro o una Asamblea para recoger insumos para el PDT como sector Joven, les recomendamos revisar estos documentos que recogen declaraciones y conclusiones de encuentros juveniles nacionales e internacionales ye realizados, en donde encuen- tran problemáticas y propuestas que pueden serles de utilidad. Pueden descargarlos en http://bit.ly/DeclaracionesJuventud: •• Conclusiones de los diálogos realizados en Colombia previo a la VI Cumbre de las Américas – Cartagena 2012 •• Declaración de Juventud de Cartagena 2012 •• Conclusiones de los diálogos realizados en Colombia previo a la VII Cumbre de las Américas – Panamá 2015 •• Declaración de Juventud de Panamá 2015
  • 51. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 51 ¡ ! Tenga en cuenta que en septiembre de 2015, los Jefes de Estado de todo el mundo adoptaron en el marco de Naciones Unidas, los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como parte de una Agenda para transformar el mundo hacia el año 2030. Puede consultar los ODS en http://bit.ly/ODSAgenda2030 Independiente de las propuestas de cada territorio, desde la RJA les recomendamos tener en cuenta algunas propuestas estratégicas que permitirán un mayor ejercicio de incidencia a futuro: •• Formular (donde no exista), actualizar e implementar la Política Pública de Juventud departamental o municipal. •• Realizar las elecciones de Consejos Municipales de Juventud – CMJ, que serían hacia el segundo semestre de 2017. Una vez se hayan recogido las propuestas de parte de las y los jóvenes, tengan en cuenta estas dos palabras que les ayudarán a mejorar la incidencia en el Plan: PRIORI- ZAR y CONCRETAR. Por experiencia de nuestras organizaciones, al momento de presentar propuestas cantidad no es sinónimo de calidad. Por ello, nuestra invitación es a que de manera colectiva, PRIORICEN un máximo de 5 - 10 propuestas, teniendo en cuenta las que más impacten positivamente y ayuden a mejorar la calidad de vida de las y los jóvenes de su territorio.
  • 52. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?52 Igualmente, traten de evaluar la pertinencia de las mismas, para que sean ajustables en los ejes o artículos del PDT, de acuerdo también a la estructura de la entidad territo- rial; esto les permitirá avanzar a determinar si las propuestas posiblemente incluidas quedarán dispersas en todo el PDT o contenidas solamente en un capítulo especial del documento final. Así mismo, es importante que CONCRETEN en acciones reales esas propuestas, ya que en muchas ocasiones resultan siendo generales y en el aire, por lo cual es difícil que sean tenidas en cuenta. Es importante que en las propuestas sean claros aspectos tales como: Qué, para qué, cómo, cuándo, dónde y con quién. Esto ayudará a que las iniciativas, de ser desarrolladas, puedan ser medibles y verificables. No es lo mismo “Incentivar el espíritu cultural y artístico en las y los jóvenes del municipio de Uribia, La Guajira”, a “Desarrollar una Escuela de Formación Artística y Cultural que a través de talleres de formación lúdicos en colegios y barrios, potencie las capacidades ciudadanas de 300 adolescentes y jóvenes del municipio de Uribia, La Guajira” Tengan en cuenta además que pueden desarrollarse diversos espacios como los cabil- dos, encuentros y otros escenarios que puedan ser convocados por jóvenes, por otros actores de la comunidad o por la misma Institucionalidad, como parte del proceso de participación en la formulación del PDT. Paso 5. Movilicen: En el marco de la Plataforma o del espacio de organización juvenil desde el cual estén realizando el ejercicio de incidencia, inicien un proceso de movilización para poner en la agenda pública, la importancia de escuchar las voces de las y los jóvenes en la construcción del Plan de Desarrollo Territorial – PDT. Para esto les sugerimos algunas prácticas que hemos usado desde nuestras organizaciones: a. Busquen a jóvenes organizados y no organizados e invítelos a participar. Visiten los sitios más frecuentados por jóvenes (la salida de los colegios y uni- versidades, escuelas deportivas, etc) y a través de intervenciones culturales, carteles, flashmob y otras estrategias, sensibilícenlos e invítenlos a ser par- te de su iniciativa de incidencia. Cuéntenles el por qué es importante que se unan... ¡Y súmelos al parche!.
  • 53. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 53 b. Apóyense en internet y las redes sociales, realizando campañas a través de facebook, twitter, correo electrónico, cadenas de whatsapp, y otras, que ayu- den a movilizar la discusión. Desde la Red de Jóvenes de las Américas les pro- ponemos usar el Hashtag #JóvenesEnElPlan para poder hacer seguimiento y replicarlo en nuestras redes. Así mismo, seguir las cuentas de los Alcaldes, Gobernadores, Diputados y Concejales, y mencionarlos en las publicaciones que realicen. Algunos ejemplos de mensajes que pueden construir son: •• Alcalde @PedroPerez Sin participación juvenil el Plan de Desarrollo está incompleto #JovenesEnElPlan •• Las Juventudes también decidimos. Ven y participa en la construcción del Plan #JovenesEnElPlan •• Únete al parche joven del Plan de Desarrollo de Mogotes, Santander #JóvenesEnElPlan •• La voz de las y los jóvenes debe ser tenida en cuenta @ConcejoMedellin #JóvenesEnElPlan •• Queremos incidir en el Desarrollo de nuestro territorio #JóvenesEnElPlan c. De acuerdo a la identificación de actores hecha en el paso 2, conéctense con los aliados institucionales y de sociedad civil para concertar ejercicios de movilización con otros sectores (Ej: Unirse con las madres comunitarias que luchan por la construcción de un Centro de Desarrollo Integral - CDI en su municipio para impulsar propuestas conjuntamente). Recuerden que debemos dejar de creernos el ombligo del mundo, y que los temas de jóve- nes, como los temas de educación, de salud, de emprendimiento, de sitios de encuentro, de cultura, del barrio, de la seguridad, etc, son también de interés de otros sectores con los cuales se puede articular.
  • 54. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?54 d. Visiten a los entes de control (Personería en todos los municipios, Defensoría del Pueblo, Procuraduría y Contraloría en ciudades intermedias o capitales) y pídanles que acompañen y sean garantes de la inclusión de la juventud en la construcción de los Planes de Desarrollo, de acuerdo a lo contenido en los artículos 4, 11 y 15 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil. e. Identifiquen personajes representativos o relevantes de su municipio que ayuden a dinamizar y posicionar la causa en la realidad local. Por ejemplo, hablen con el futbolista más reconocido y respetado del municipio para que converse con el Alcalde, y le solicite que la juventud sea tenida en cuenta en la construcción del Plan. f. Es clave ir a los medios de comunicación que existan en la región (la emisora comunitaria, el periódico de la Junta de Acción Comunal, el canal de TV local, etc) para que el mensaje llegue a más personas que se identifiquen con las propuestas que ustedes han construido y así generar más presión sobre la inclusión de las propuestas de incidencia juvenil. O… ¿Qué tal si arman su pro- pio periódico, grupos de whatsaap, carteleras comunitarias, emisoras on-line u otras herramientas? g. Cuando estas maneras de movilizarse no sean suficientes, recuerden que las marchas y los plantones siempre serán mecanismos válidos para exigir los derechos de las y los jóvenes. ¡Háganse sentir, ver y escuchar!. Recuerden eso sí: Sea respetuoso con los demás ciudadanos, no use la violencia, ni genere desorden y vandalismo... “El remedio puede ser peor que la enfermedad”. Paso 6. Incidan: Para empezar a hablar de la incidencia real en la construcción del Plan de Desarrollo, es importante retomar varias de las disposiciones contenidas en la pregunta ¿Qué dice el Estatuto de Ciudadanía Juvenil sobre la inclusión de las juventudes en los Planes de Desarrollo? del capítulo 2 (y que se fundamenta en los artículos 11 y 15 del Estatuto), que le dan mayor fuerza y obligatoriedad al ejercicio de concertación para la inclusión de Políticas Públicas de Juventud en el PDT. Tengan en cuenta que esta Ley Estatutaria nos reconoce el Derecho a la Participación, y nos otorga a nosotras y nosotros como jóvenes, el rol de actores relevantes en la formulación de los Planes de Desarrollo en los municipios y departamentos del país. Los Alcaldes y Gobernadores no podrán desconocer ni invisibilizar nuestros aportes y
  • 55. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 55 propuestas. Al incidir en el Plan de Desarrollo no estamos pidiendo un favor; estamos exigiendo la garantía de un derecho fundamental. Para esto es importante que, de acuerdo a todo lo ya trabajado, identifiquen los momentos claves para la incidencia real durante la formulación y aprobación del Plan: a. Alcalde o Gobernador, y sus equipos de trabajo (Planeación, Hacienda, etc): Durante todo el proceso es clave mantener el diálogo con la institución, garantizando que en este se generen espacios de participación inclusiva, ya que en últimas, es la Administración quien escribe el documento que se pre- sentará al Concejo o la Asamblea para su debate y aprobación. b. Consejo Territorial de Planeación - CTP: Durante el mes de marzo, los CTP de todo el país tendrán por Ley, la facultad de emitir un concepto sobre el Plan de Desarrollo Territorial remitido por el Alcalde. Es este momento en el que, ya sea desde adentro o buscando alianzas con quienes sean Consejeros, incluyan sus propuestas en el concepto que entrega el CTP, ya que esta es la instancia legitima de participación ciudadana y quienes deben representar a los grupos poblacionales en este proceso de planeación territorial. ¡Sí es posible! En la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, el entonces Espacio de Coordinación de Iniciativas por la Plataforma Nacional de Juventud – JuventudEs Colombia, realizó un evento conjunto con el Conse- jo Nacional de Planeación – CNP, y logró que sus aportes fueron incluidos en el concepto que entregaron al Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos. (Ver http://bit.ly/ConceptoCNP2010 páginas 21 y 121) c. Concejo o Asamblea: Durante el mes de mayo, en todos los Concejos Muni- cipales y Asambleas Departamentales se debate y aprueba el Plan de Desa- rrollo Territorial - PDT, por lo que es clave establecer alianzas con los conce- jales para presentar allí las propuestas construidas, y que sean tenidas en cuenta al momento de someter a votación el texto final. Tengan en cuenta también que en cada Concejo o Asamblea se darán dos debates; el primero ante la Comisión de Planeación (una parte de los Concejales o Diputados), y el segundo ante la Plenaria (Todas y todos). Tenga en cuenta que de acuerdo al artículo 40 de la Ley 152 de 1994, “Toda modificación que pretenda introducir la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptación previa y por escrito del Gobernador o Alcalde, según sea el caso.” Para entender mejor lo planteado en este punto, las y los invitamos a revisar el cronograma que encuentran en la pregunta ¿Cuáles son los tiempos en que se formula y aprueba el PDT?, del capítulo 2 de esta cartilla. ¡ !
  • 56. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?56 Incidir implicará llegar a consensos con la Administración o con los tomadores de deci- sión en los que no siempre se gana. Sin embargo es importante mantener la autono- mía y la independencia frente a las instituciones para que los procesos juveniles no terminen siendo cooptados o utilizados por intereses políticos y particulares como tristemente ha sucedido en muchas regiones del país. El Estatuto de Ciudadanía Juvenil es una herramienta fundamental! Teniendo en cuenta que la Honorable Corte Constitucional en su sentencia C-862-12 sobre el Estatuto le da carácter estatutario a la mayoría de disposiciones de esa Ley porque “crean y desarrollan los principales elementos de algunos mecanismos de participación de las y los jóvenes”, estas pueden ser exigidas mediante acción de tutela. Paso 7. Compártannos su experiencia: Para retroalimentar y evaluar el proceso, las y los invitamos a que como conclusión de la experiencia que tuvo, diligencie el formulario que encuentra en http://bit.ly/Expe- rienciaIncidencia para que nos cuenten allí los logros, errores, aciertos y dificultades que tuvieron con esta cartilla, y con su proceso de participación e incidencia. Esto nos servirá sin duda para saber qué tanto les sirvió o no esta herramienta, el acompa- ñamiento brindado, y para aprender desde sus vivencias para próximos ejercicios que impulsemos. ¡No olvide diligenciar el formulario al final! ¡ !
  • 57. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 57 Como un buen ejercicio de incidencia juvenil, queremos citar la experiencia que ha venido liderando la Plataforma Distrital de Juventudes en Barranquilla, donde las y los jóvenes están cons- truyendo su propio Plan de Desarrollo Juvenil, luego de varias mesas de concertación y debates sobre temas relacionados con el Presupuesto Participativo, Políticas Publicas y Plan de desa- rrollo Territorial, logrando insertar sus ideas y propuestas en las mesas especializadas para Infancia, adolescencia y juventud de cara a la construcción del PDT. Paso 8. Hagan seguimiento del Plan: Como parte del proceso de Planeación, el seguimiento a la ejecución del Plan de Desa- rrollo Territorial es fundamental. No se pueden conformar con decir “participé e inci- dí”, si en adelante no hacen un ejercicio de veeduría y control social a sus Gobernantes para que cumplan con lo que se comprometieron en el Plan. Para esto, y teniendo en cuenta que puede haber muchas otras formas que se nos esca- pen, las y los invitamos a tomar algunos de los siguientes caminos que permitan el ejercicio de seguimiento del PDT: •• Levanten “indicadores de incidencia de la partici- pación juvenil en temas locales”; es decir, identifi- que la coherencia entre las propuestas presenta- das y lo finalmente establecido y aprobado en el Plan de Desarrollo local: 1) Metas 2) Estrategias 3) Programas juveniles 4) Población Objeto 5) Presu- puesto asignado. •• Con otros sectores de su comunidad interesada, constituyan una Veeduría Ciudadana como un mecanismo de Control Social Juvenil, que les per- mitirá ejercer vigilancia sobre la función pública, de acuerdo a la Ley 850 de 2013.
  • 58. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?58 •• Apóyense en los entes de control (Personería, Contraloría, Procuraduría) y la Defensoría del Pueblo en el ejercicio de seguimiento al PDT. En especial, la Procuraduría Delegada para los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia ha hecho seguimiento a cada municipio en la implementación de la Ley 1622 de 2013 “Estatuto de Ciudadanía Juvenil”, y la rendición de cuentas de las acciones desarrolladas en beneficio de la juventud (Ver informe Procu- raduría en http://bit.ly/InformeProcuraduria). •• Soliciten a la Oficina de Planeación y a los representantes que usted conozca en el CTP, información del cumplimiento de los programas y proyectos consig- nados en el PDT, en especial de los propuestos por jóvenes y otros sectores de la comunidad. •• De acuerdo al artículo 9 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, cada ente terri- torial “convocará una audiencia pública de rendición de cuentas de carác- ter obligatorio cada año sobre la inclusión de Las y los jóvenes en, así como sobre los avances de la política pública de juventud. La audiencia deberá contar con participación de las autoridades públicas territoriales de todas las ramas de poder público, así como de los órganos de control, y serán encabezadas por el Alcalde, Gobernador o el Presidente de la República, res- pectivamente.” Aprovechen este espacio para hacer seguimiento del cum- plimiento de los derechos de la juventud (Ver lineamientos en http://bit.ly/ LineamientosRendiciónCuentas). •• Si es un líder juvenil y le interesa representar a otros, postúlese, participe y hágase elegir Consejero Municipal de Juventud, en las elecciones que se reali- zarían aproximadamente en el segundo semestre de 2017. •• Cada año, la Alcaldía o Gobernación debe elaborar un Plan de Acción, un Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI, y un Presupuesto para el año siguiente que debe ser aprobado por el Concejo o la Asamblea. En gran medida, depen- de de su incidencia en estas etapas, que se destinen recursos para ejecutar los proyectos relacionados con Juventud. •• Como lo mencionábamos en el paso 4, y de acuerdo al artículo 11 y siguientes del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, todos los municipios deberán construir o actualizar la Política Pública de Juventudes - PPJ. Es por esto que una vez sea aprobado el PDT, deben continuar el ejercicio de articulación y movilización en torno a la PPJ. Recuerden que la información de la gestión pública debe ser abierta y visible para los ciudadanos, y puede ser solicitada a través de herramientas como el derecho de petición. ¡ !
  • 59. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 59 SIGAN CONSTRUYENDO Y POSTÚLENSE A LA RED Esperamos que los contenidos que construimos en esta cartilla, sean de mucha utili- dad para ustedes y les ayuden en los ejercicios de participación e incidencia que desa- rrollan en las diferentes regiones de Colombia. Como les contamos en el capítulo 1, esta cartilla también busca vincular a nuevos procesos y prácticas organizativas de jóvenes de todo el país que como ustedes, quieran ser parte del nodo Colombia de la Red de Jóvenes de las Américas. Si está interesado en ser parte de este equipo y aportar en el fortalecimiento del tejido asociativo juvenil Colombiano, postúlese a través de este link http://bit.ly/PostulacionRJACol Transformar realidades e incidir en lo público no es una tarea fácil, y seguramente se les presentarán muchas dificultades y retos a superar en este camino que han asumi- do. Nuestra invitación a continuar con persistencia, a no desfallecer ante los obstácu- los y recordar, que están llevando la voz de cientos y miles de niñas, niños, adolescen- tes y jóvenes que esperan mucho de ustedes. ¡Adelante!   ¡ !
  • 60. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?60 Referencias Colombia Joven. (2016). Juventud en los Planes de Desarrollo Territoriales 2016. Colombia. Congreso de la República de Colombia. (2013). Ley Estatutaria 1622 de 2013. Consejo Nacional de Planeación. (2010). Concepto del Consejo Nacional de Planeación sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. Bogotá Constitución Política de Colombia, 1991. Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-191 de 1996. Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-524 de 2003, DNP. (2011). El papel de los Consejos Territoriales de Planeación (CTP). Bogotá. DNP. (2011). Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales, Planes de Desarrollo 2012 - 2015. Bogotá. DNP. (2015). KiTerritorial DNP. Obtenido de http://kiterritorial.co/ DNP, & PNUD Colombia. (2015). Orientaciones para la construcción de programas de gobierno, Guía para candidatas, candidatos y ciudadanía - Elecciones de Autoridades Locales 2015. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación. Estrategia Hechos y Derechos. (2015). Lineamiento para el proceso de rendición pública de cuentas territorial sobre la garantía de los derechos de la Primera Infancia, la Infancia, la Adolescencia y la Juventud 2012 - 2015. Bogotá Garzón, C. (2008). Universidad Católica de Pereira. Obtenido de http://temporal.ucp. edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/encuentrosinternacionales/ eventograncolombiano/Mesa_4_Planeacion/Planeacion_participativa_en_ Colombia.pdf Procuraduría General de la Nación. (2015). Informe sobre seguimiento a la aplicación e implementación de la Ley 1622 de 2013 - Estatuto de Ciudadanía Juvenil. Bogotá
  • 61. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 61
  • 62. JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?62
  • 63. ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 63