Présentation sur "Safety of Journalism" lors du Forum Mondial des Droits de l'Homme le 28 Novembre 2014.
Pour plus d'informations :
- Site web : http://fmdh-2014.org/fr/
- Facebook : https://www.facebook.com/FMDH2014
- Twitter : https://twitter.com/FMDH2014
- Youtube : https://www.youtube.com/user/FMDH2014
FMDH - Death Penalty USA2104 : Elizabeth A. Zitrin, JD
FMDH - Safety of Journalism
1.
2. 2
خطة عمل األمم المتحدة
بشأأن سلامة الصحفيين ومس أألة
اإلفلات من العقاب
3. 3
أأعلنت الجمعية العامة لألمم المتحدة في ديسمبرعام 2013أأن
الثاني من نوفمبر هو "اليوم العالمي إلنهاء اإلفلات من العقاب
في الجرائم المرتكبة ضد الصحفيين"، وذلك لرفع مس توى الوعي
بشأأن التحدي المتمثل في اإلفلات من العقاب واتخاذ خطوات
عملية ضده.
4. 4
العمل المشترك من أأجل تعزيز الكفاءة o
والاتساق على نطاق منظومة األمم المتحدة؛
الاس تفادة من أأوجه القوة التي تتسم بها o
مختلف الوكالت بغية تعزيز علاقات التأ زر
فيما بينها وتفادي الازدواجية في العمل؛
مرتكزات
خطة
العمل
المقترحة
5. 5
العنف
ضد
الصحفيين
هو
اعتداء
على حق
اإلنسان
في حرية
التعبير
6. 6
593 تمت إادانتهم من المدير العام لليونسكو – بمعدل حالة وفاة كل أأس ب وع في المتوسط
70 2006 حالة
59 2007 حالة
46 2008 حالة
77 2009 حالة
65 2010 حالة
62 2011 حالة
123 2012 حالة
91 2013 حالة
حالت
القتل
للصحفيين
بين أأعوام
– 2006
2013
8. 8
نظرة شاملة لعمليات القتل للصحفيين ومعدلت اإلفلات من العقاب
)% الدول العربية 190 حالة قتل – حالتين فقط تم حلهم ) 1
)%أأفريقيا 76 حالة قتل – حالتين فقط تم حلهم ) 2.6
)% أ س يا والباس فيك 179 حالة قتل – 12 حالة تم حلها ) 6.7
)%أأمريكا اللات ينية 123 حالة قتل – 12 حالة تم حلها ) 9.8
والكاريبي
)%أأوروبا وأأمريكا 25 حالة قتل – 10 حالت تم حلها ) 40
الشمالية
10. 10
العمل من أأجل بناء بيئة حرة وأ منة للصحفيين واإلعلاميين، وذلك
في أأوضاع النزاع وسائر األوضاع، بغية تدعيم أأسس السلام
والديمقراطية والتنمية في ش تى أأنحاء العالم.
الحفاظ على سلامة الصحفيين وإانهاء مسأألة اإلفلات من العقاب ل قتلتهم
هو أأمر ضروري للحفاظ على الحق األساسي في حرية التعبير، وهو
حق تكفله المادة 19 من اإلعلان العالمي لحقوق اإلنسان
11. 11
دون حرية التعبير، وخاصة حرية الصحافة، المواطنة
المس تنيرة والنشطة تكون أأمرا مس تحيلا
12. 12
إان انعدام حرية التعبير، وحرية الصحافة ب وجه خاص،
يحول دون بناء مجتمع يضم مواطنين واعين ونشطين
وملتزمين. فعندما يعمل الصحفيون في ظروف أ منة،
يكون من السهل على المواطنين الانتفاع بالمعلومات
الجيدة
وتصبح أأهدافا كثيرة قابلة للتحقيق ومنها على سبيل
المثال ل الحصر:
13. 13
ضمان الحكم الديموقراطي
حماية البيئة
الحد من الفقر
تحقيق المساواة بين الج نسين
تمكين النساء
تحقيق العدالة
بناء ثقافة حقوق اإلنسان
14. 14
األخطار التي تس تهدف السلامة البدنية للصحفيين واإلعلاميين
القتل – اإلختطاف –إاحتجاز الرهائن –
التحرشات والتهديد
الاعتقال وعمليات اإلحتجاز غير القانونية
اإلجراءات المتخذة لمنعهم من مزاولة عملهم
الصحفي
عدم التحقيق في الجرائم المرتكبة في ح قهم
عدم مقاضاة المسؤولين عن هذه الجرائم
15. 15
منظمة األمم
المتحدة للتر بية
والعلوم والثقافة
)اليونسكو(
المعهد الدولي
لسلامة
الصحفيين
الش بكة الدولية
لتبادل
المعلومات حول
حرية التعبير
لجنة حماية
الصحفيين
منظمة
مراسلون «
» بلا حدود
رابطة الدول
األمريكية
للصحافة
16. 16
إاجراءات األمم المتحدة:
S/RES/ اعتمد مجلس األمن التابع لألمم المتحدة القرار 1738
الذي حدد فيه نهجاً متسقاً يرتكز على العمل الملموس لضمان
سلامة الصحفيين في فترات النزاع المسلح.
نشر الوعي بسلامة الصحفيين ومسأألة اإلفلات من العقاب
ومنها التقارير التي تقدمها إالى مجلس حقوق اإلنسان .وتتعاون
اللجنة على نحو وثيق مع المقرر الخاص لألمم المتحدة المعني
بتعزيز وحماية الحق في حرية الرأأي والتعبير
17. إاجراءات اليونسكو 1
17
إاصدار دليل عملي للصحفيين العاملين في مناطق ال نزاع، يتم تحديثه
بانتظام . وبات هذا الدليل متاحاً ال ن في عشر لغات*
إاعداد ميثاق لسلامة الصحفيين العاملين في مناطق الحرب أأو في
المناطق الخطرة، وهو ميثاق التزمت فيه وسائل اإلعلام والسلطات
العامة والصحفيون بالبحث منهجياً عن س بل الحد من المجاطر.
قدّمت اليونسكو الدعم إالى عدد من المنظمات لتمكينها من توفير
دورات تدريبية في مجال السلامة والتوعية بالمجاطر ل لصحفيين
واإلعلاميين.
18. إاجراءات اليونسكو 2
18
الاحتفال باليوم العالمي لحرية الصحافة في 3 مايو من كل
عام، ومنح جائزة اليونسكو العالمية لحرية الصحافة تك ريماً ألي
فرد أأو منظمة أأسهم في الدفاع عن حرية الصحافة أأو تعزيزها
في أأي بقعة من بقاع العالم، ول س يما إاذا انطوى ذلك على
مخاطرة.
تسليط المزيد من األضواء على أأهمية سلامة الصحفيين بوجه
خاص على ضمان سلامة الصحفيين ومكافحة ظاهرة اإلفلات
من العقاب في جميع األوضاع ول س يما أأوضاع النزاع*
19. 19
يقوم البرنامج الدولي منذ عام 2008 بتشجيع
الدول األعضاء على تقديم المعلومات، بصورة
طوعية، بشأأن سير التحقيقات القضائ ية المتعلقة
بكل جريمة من جرائم القتل التي تدينها
اليونسكو، كي يتم إادراج هذه المعلومات في
تقرير عام يقدمه المدير العام كل س نتين إالى
لس الدولي الحكومي للبرنامج الدولي لتنمية ߽ ا
التصال.
21. 21
تشمل:
التفاقيات واإلعلانات والقرارات الم تصلة
بسلامة الصحفيين ومكافحة اإلفلات من
العقاب اإلعلان العالمي لحقوق اإلنسان،
واتفاقيات جنيف، والعهد الدولي الخاص
بالحقوق المدنية والس ياس ية، والقرار رقم
2005 ( الذي اتخذته لجنة حقوق 81(
اإلنسان في األمم المتحدة، وقرار مجلس األمن
التابع لألمم المتحدة رقم ) 1738 ( لس نة
2006
دوليا
22. 22
النظم اإلقليمية التي أُنشئت فيإاطار منظمات
قائمة على المس تويين اإلقليمي ود ون اإلقليمي
مثل منظمة الدول األمريكية، واتحاد أأمم
أأمريكا الجنوبية، والاتحاد األفريقي، ورابطة
أأمم جنوب شرق أ س يا( أ س يان)، وجامعة
الدول العربية، ومجلس أأوروبا، ومنظمة
األمن والتعاون في أأوروبا.
دوليا
23. 23
وفي حين أأن التحقيقات المتعلقة بالجرائم المرتكبة
ضد الصحفيين تبقى من مسؤولية الد ول األعضاء،
فإان وتيرة أأعمال العنف والتخويف- بما في ذلك
عمليات القتل والاختطاف واحتجاز الرهائن
والمضايقات والتهديدات والاعتقالت وعم ليات
الاحتجاز غير القانونية ازدادت أأكثر من أأي وقت
مضى في مجموعة متنوعة من الس ياقات.
وطنيا
24. 24
تواجه النساء الصحفيات مخاطر متزايدةأأيضاً، مما يسلط الض وء على ضرورة
اتّباع نهج يراعي قضايا الجنسين فيما يخص سلامة الصحفيين ومسأألة اإلفلات
من العقاب. ففي الغالب تتعرض الصحفيات فيأأثناءأأداء مهنتهن لعتداءات
جنس ية تتخذأأشكالً عدة، ومنها الاعتداءات الجنس ية المتعمدة التي غالب ا ما
تُرتكب بحقهن لمعاقبتهن على عملهن الصحفي؛ وأأعمال التحرش الجنسي الجماعي
ضد الصحفيات المكلفات بتغطيةأأحداث عامة، والاعتداءات والتحرشات
تجزاتأأو التهديد بها. ߾ الجنس ية التي تتعرض لها الصحفيات المعتقلاتأأو ا
ومن المهمأأن نذكرأأن الكثير من هذه الجرائم ل يُبلغ عنها بسببأأشكال الوصم
تمع. ߽ الثقافي والمهني المترسخة بعمق في ا
25. 25
التدابير المقترحة
تدعيم أ ليات األمم المتحدة
التعاون مع الدول األعضاء
إاقامة الشراكات مع المنظمات والمؤسسات
األخرى
التوعية
قرار مجلس الأمن رقم 1738 لسنة 2006
الذي يدين الاعتداءات على الصحافيين العاملين في أوضاع يسودها الصراع، والذي اعتمده مجلس الأمن في اجتماعه رقم 5613 – ديسمبر 2006
* اتباع نهج قائم على النتائج، يعطي الأولوية للأنشطة والإسهامات الرامية إلى تحقيق أكبر قدر من التأثير؛
* اتباع نهج قائم على حقوق الإنسان؛
* اتباع نهج يراعي قضايا الجنسين؛
* اتباع نهج يراعي مسألة العجز؛
* إدراج سلامة الصحفيين ومكافحة الإفلات من العقاب في الأهداف الإنمائية الأوسع نطاقاً للأمم المتحدة؛
* تطبيق المبادئ المنصوص عليها في إعلان باريس بشأن فعالية المعونة الذي اعتُمد في فبراير 2005 الملكية والتنسيق والمواءمة وتحقيق النتائج والمساءلة المشتركة؛
* إقامة شراكات استراتيجية خارج إطار منظومة الأمم المتحدة بغية تسخير المبادرات التي تضطلع بها مختلف المنظمات الدولية والإقليمية والمحلية لضمان سلامة الصحفيين والإعلاميين؛
* اتّباع نهج جامع للتخصصات ومراع للظروف السائدة من أجل معالجة الأسباب الجذرية الكامنة وراء المخاطر التي يتعرض لها الصحفيون وظاهرة الإفلات من العقاب؛
* إعداد آليات متينة (مؤشرات) لرصد وتقييم تأثير التدابير والاستراتيجيات التي تجسد القيم الجوهرية للأمم المتحدة.
عمليات القتل والاختطاف واحتجاز الرهائن والمضايقات والتهديدات والاعتقالات وعمليات الاحتجاز غير القانونية
تشهد الإحصاءات التي نم جمعها من المنظمات أعلاه على العدد الهائل للصحفيين والإعلاميين الذين قتلوا في أثناء أداء مهنتهم.
وإلى جانب ذلك، تفيد الشبكة الدولية لتبادل المعلومات حول حرية التعبير بأن مرتكبي هذه الجرائم لا يُحاكمون في تسع حالات من أصل كل عشر حالات.
غير أن ظاهرة الإفلات من العقاب التي يمكن فهمها على أنها بمثابة عدم إحالة المسؤولين عن انتهاكات حقوق الإنسان إلى القضاء تؤدي إلى استمرار
دوامة أعمال العنف المرتكبة ضد الصحفيين ولا بد بالتالي من وضع حد لها.
اعتمدت منظمة الأمم المتحدة مجموعة من التدابير لتدعيم الأطر القانونية وآليات إنفاذ القانون الرامية إلى ضمان سلامة الصحفيين في مناطق النزاع والمناطق الخالية من النزاع على حد سواء. وللأمم المتحدة القدرات والإمكانيات اللازمة للمساعدة في تنمية وسائل إعلام حرة ومستقلة وتعددية وفي وضع الأطر القانونية وبناء المؤسسات الديمقراطية اللازمة لدعم وسائل الإعلام هذه.
* ويقدّم الأمين العام للأمم المتحدة منذ ذلك الحين تقريراً سنوياً إلى الجمعية العامة بشأن تنفيذ هذا القرار.
تضطلع اليونسكو بوصفها وكالة الأمم المتحدة المتخصصة المكلَّفة "بتسهيل حرية تداول الأفكار عن طريق الكلمة والصورة"، بدور هام في الدفاع عن حرية التعبير عن طريق تعزيز سلامة الصحفيين ومكافحة
الإفلات من العقاب.
* ويتم ذلك بالتعاون مع منظمات أخرى في الكثير من الأحيان. وعلى سبيل المثال، تتعاون اليونسكو مع منظمة "مراسلون بلا حدود« - 2008
إعلان بلغراد الذي يركز على دعم وسائل الإعلام في مناطق النزاعات العنيفة وفي البلدان التي تمر بمرحلة انتقالية – 2006
(يقوم المدير العام لليونسكو بالتعبير علناً عن إدانة المنظمة لجرائم القتل المرتكبة ضد الصحفيين والإعلاميين وبالانتهاكات الواسعة النطاق والمتكررة لحرية الصحافة ويحث السلطات المختصة على أن تؤدي .واجبها في منع وقوع هذه الجرائم وإجراء التحقيقات بشأنها والمعاقبة عليها.)
يمكن الاطلاع على النص الإنجليزي للقرار الذي اتخذه المجلس الدولي الحكومي في دورته السابعة والعشرين بشأن سلامة الصحفيين ومسألة الإفلات من العقاب على الموقع التالي على الإنترنت:
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/ipdc2010_safety_decision_final.pdf
* في الوقت الذي يوجد فيه الكثير من الوثائق القانونية الدولية التي تتناول موضوع حقوق الإنسان بوجه عام، لا يتوافر إلا عدد محدود من الوثائق التي تركز تركيزاً خاصاً على أوضاع الصحفيين وسلامتهم.
وتجدر الإشارة بوجه خاص إلى ازدياد المخاطر المرتبطة بجهات من غير الدول مثل المنظمات الإرهابية والجماعات الإجرامية. ويستلزم هذا الأمر إيلاء عناية خاصة، بأسلوب يراعي الظروف السائدة للاحتياجات المختلفة للصحفيين العاملين في مناطق النزاع والمناطق الخالية من النزاع، ولمختلف الوثائق القانونية المتاحة لضمان حمايتهم. ويستلزم هذا الأمر أيضاً البحث في سبل التصدي للمخاطر التي يواجهها الصحفيون في الأوضاع التي لا تُعتبر نزاعات مسلحة بالمعنى الدقيق للكلمة ومنها مثلاً المواجهات المتواصلة بين جماعات الجريمة المنظمة.
Lauren Wolfe, ‘The Silencing Crime: Sexual Violence Against Journalists’. Committee to Protect Journalists: 2011