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AVCPass - Il sistema
- 1. AVCPASS: vincoli Riferimento Art. 6-‐bis comma 1 Art. 6-‐bis comma 2,3 Codice sulla tutela dei da2 personali Vincolo Focus La documentazione comprovante il possesso dei requisi@ di caraQere generale, tecnico-‐ organizza@vo ed economico-‐finanziario per la partecipazione alle procedure disciplinate dal presente Codice è acquisita presso la BDNCP Lo strumento non può essere u@lizzato per la verifica dei requisi@ in fase di esecuzione del contraQo o nella fase precedente alla procedura di aggiudicazione (composizione degli albi fornitori) Le stazioni appaltan@ e gli en@ aggiudicatori v e r i fi c a n o i l p o s s e s s o d e i r e q u i s i @ esclusivamente tramite la BDNCP. Solo ove la disciplina di gara richieda il possesso di requisi@ economico finanziari o tecnico organizza@vi diversi da quelli di cui è prevista l'inclusione nella Banca da@, il possesso di tali requisi@ è verificato mediante l'applicazione delle disposizioni previste dal Codice BDNCP è il mezzo esclusivo che le stazioni appaltan@ devono u@lizzare per la verifica dei requisi@ quando la documentazione è ivi presente. AVC PASS è lo strumento che permeQe l’accesso a BDNCP L’accesso alle informazioni personali tutelate dal Codice è consen@to per le finalità previste dalla Legge in modalità per@nente e non eccedente rispeQo alle finalità stesse Al fine di consen@re l’accesso alla documentazione contenuta in BDNCP, AVC PASS adoQa misure adeguate per iden@ficare gli uten@ e consen@re l’accesso alle informazioni nei tempi e nei modi opportuni 29
- 2. Dispositivi di sicurezza dell’utenza AVCPASS (1 di 2) Il sistema AVCPASS consente all’utenza in possesso di uno specifico ruolo presso la Stazione Appaltante, privilegi che abilitano all’esecuzione di operazioni aven2 rilievo sia ai sensi del Codice dei Contra[ che della norma2va Privacy, visto il traQamento di da@ personali che tali aJvità comportano. In par@colare il Responsabile del Procedimento e gli altri sogge[ prepos2 alla verifica dei requisi@ hanno accesso, tramite il sistema AVCPASS, ai da2 personali e giudiziari dei soggeJ partecipan@ alle procedure di gara. Ciò impone: Ø iden2ficazione certa del soggeQo des@natario dei documen@ Ø riservatezza della comunicazione Ø tracciatura dell’invio e della ricezione di deQe comunicazioni Ø no2fica dell’informa2va voluta dalla norma@va sulla protezione dei da@ personali La PEC è stata iden@ficata come strumento idoneo al processo di comunicazione delle credenziali di auten@cazione dell’utenza per le funzioni più delicate e delle informa@ve richieste dalla norma@va di seQore, a fronte delle garanzie che tale strumento offre circa la @tolarità della casella di posta, la riservatezza della comunicazione, la tracciatura dell’invio e della ricezione di deQe comunicazioni. La Delibera AVCP 111/2012 prevede che la PEC ad uso dei soggeJ incarica@ sia “personale”, ovvero non necessariamente assegnata dall’amministrazione (è ammessa anche la CEC-‐PAC) e, qualora fornita all’amministrazione stessa, non si richiede che sia legata ad un sistema di protocollo amministra@vo 30
- 3. Dispositivi di sicurezza dell’utenza AVCPASS (2 di 2) Viste le difficoltà sollevate da numerose Stazioni Appaltan@ nel fornire caselle PEC ai soggeJ che operano su AVCPASS, l’Autorità rende disponibile, in via transitoria, in alterna@va alla casella PEC, caselle di posta eleQronica ordinaria. L’impiego di tale alterna@va impone alle Stazioni Appaltan@ l’adozione di misure tese a contenere l’esposizione ai rischi cita@, nonché l’assunzione completa di responsabilità nel caso di violazioni o contestazioni da parte di terzi circa la violazione della norma2va sulla protezione dei da2 personali o riserva2 Inoltre la Stazione Appaltante garan@sce espressamente che: Ø le caselle di e-‐mail ordinaria comunicate siano esclusivamente individuali Ø le caselle di e-‐mail ordinaria appartengano al dominio dell’Amministrazione interessata Ø alla casella può aver accesso in maniera esclusiva il solo sogge8o intestatario È in sviluppo una evoluzione al sistema che garan@sce l’uso di disposi@vi di auten@cazione forte dell’utenza aQraverso l’uso di: Ø CIE Carta d’Iden@tà EleQronica Ø CNS Carta Nazionale dei Servizi Ø CRS Carta Regionale dei Servizi 31
- 4. Prerequisiti richiesti per l’accesso al sistema AVCPASS Modalità di creazione Registrazione al sistema IAM Utente Prerequisi2 richies2 Amministratore OE E-‐mail personale dell’Utente Responsabile del Procedimento Collaboratore Amministratore OE Codice Fiscale dell’Utente PEC Personale dell’Amministratore OE PEC dell’Azienda Amministratore OE Profilazione al sistema IAM Responsabile del Procedimento Firma digitale PEC Stazione Appaltante PEC Personale del RP PEC Personale Collaboratore dell’Amministratore OE Ges2one della seduta Commissione CF Azienda CF Amministratore OE PEC Personale dei soggea che si occupano delle verifiche dei requisi2 32
- 5. Ciclo di registrazione ai sistemi di AVCP Processo Registrazione al sistema IAM OQenere una iden@tà digitale Profilazione Specificare il proprio ruolo sui sistemi Prerequisi2 richies2 Richiesta Iscrizione Verifica email Scelta password ed inserimento da@ personali Richiesta di un ruolo per un soggeQo Flusso di autorizzazione Accesso ai sistemi 33
- 6. Ruoli delle figure previste dal sistema AVCPASS per la SA 1 Ruoli AVCPASS Responsabile del procedimento 3 2 Richiesta CIG Acquisizione Partecipante √ Responsabile delle verifiche 5 4 Aggiudic. ne Provvisoria √ √ Delegato Resp. delle verifiche Comprova dei requisi/ (art.48) √ Verifiche Aggiudic.ne Provvisoria √ 6 Aggiudic.ne defini/va √ √ √ NOTE: Responsabile delle verifiche: “SoggeNo responsabile della verifica dei requisi/ di cui agli arN. 38 e 48 commi 1 e 2 del D.Lgs 163/2006” LEGENDA: √ - profili in modifica - creazione e visualizzazione √ - profili di visualizzazione 34
- 7. Modello operativo AVCPass Infocamere Operatori Economici PASS INPS Interfaccia di comunicazione Servizi di richiesta e reperimento documenti Stazioni Appaltanti Gestore processi Hub documentale BDNCP AVC Fascicolo Virtuale dell’OE Fascicolo OE Accredia INAIL Ministero della Giustizia Inarcassa Ministero dell’Interno Agenzia delle Entrate 35
- 8. Flusso AVCPASS Partecipazione alla gara Apertura buste e sorteggio Aggiudicazione RP accede al sistema SIMOG, richiede e perfeziona il CIG. Segnala requisi2/documen2 di comprova La SA apre le buste, conferma i partecipan2 ed eventualmente effe8ua le verifiche (ex DPR 445/2000) Il RP richiede i documen2 per la comprova dei requisi2 del partecipante allo stesso ed alle Amministrazioni cer2fican2 Il partecipante (uno o più OE) accede al sistema AVCPASS OE, compila il PassOE, lo stampa e lo invia La SA inserisce sul sistema AVCPASS i partecipan2 sorteggia2 e richiede i documen2 per la comprova (ex art. 48 del Codice) OE / AVCP caricano e/o recuperano i documen2 per la comprova OE / AVCP carica a sistema AVCPASS e/o recupera i documen2 richies2 per la comprova La SA accede al sistema AVC PASS , visualizza la documentazione ed effe8ua le verifiche La SA accede al sistema AVCPASS, visualizza la documentazione ed effe8ua le verifiche La SA inserisce a sistema AVCPASS gli esi2 delle verifiche, aggiudica la gara e chiude il procedimento La SA inserisce sul sistema AVCPASS gli esi2 delle verifiche e la graduatoria provvisoria, assegnando i fascicoli al RP La SA scarica il fascicolo contenente tu[ i documen2 di comprova richies2 nella procedura BENEFICI Maggior controllo sui requisi/ A:raverso semplici passi guida2 per il caricamento dei requisi2 a sistema, i RP avranno un maggior controllo e certezza della disponibilità della documentazione adeguata per la comprova dei requisi2, riducendo così le eventuali interazioni/richieste di integrazione successive Semplificazione e Riduzione tempi A:raverso lo scambio rapido e semplificato della documentazione necessaria per la comprova dei requisi2 da parte di OE, AVCP e Amm.ni Cer2fican2, sia per le verifiche a valle del sorteggio che per l’aggiudicazione Riduzione carta e massimizzazione del riuso A:raverso l’u2lizzo di documen2 digitali in sos2tuzione del cartaceo e il riuso di documen2 già carica2: -‐90% Da ~15/35 mln di documen2 a ~1,5/3,5 mln di documen2 cartacei – RIDUZIONE DEL 90% Certezza del dato e potenziale riduzione del contenzioso A:raverso l’u2lizzo di strumen2 per il riconoscimento “forte” del sogge:o che svolge azioni “cri2che” a sistema (Firma Digitale, PEC Azienda/Amministrazione, PEC personale, PIN disposi2vo); a:raverso l’u2lizzo di banche da2 cer2ficate (Indice PA, Agenzia delle Entrate, Infocamere, Casellario giudiziale,...) 36
- 9. Macroprocesso AVCPASS 1 Partecipazione alla gara 2 Acquisizione dell’offerta 3 Comprova dei requisi2 4 Aggiudicazione LEGENDA: Stazione Appaltante -‐ RP Stazione Appaltante - SoggeJ tenu@ alla verifica dei requisi@ Operatore Economico 37
- 10. Adempimenti Stazione Appaltante per AVCPASS Accesso: registrazione e richiesta di CIG Registrazione RP Acquisizione partecipan@: conferma PassOE Indicazione soggeJ verifica Inserimento dei requisi@ di gara Perfezionamento del CIG Selezione Partecipante ed OE Apertura seduta AVCPASS SA SIMOG Richiesta di uno o più CIG Verifica: richiesta documen@ Acquisizione partecipante Verifica PassOE Conferma del PassOE AVCPASS SA IAM Selezione requisito e documento Compilazione modulo da@ Invio richiesta Visualizzazione risposta 38
- 11. Funzionalità AVCPASS per la Stazione Appaltante Processo Acquisizione partecipante Verifica requisi2 Download del fascicolo di gara Cosa è Focus La fase iniziale del processo AVCPASS prevede la definizione del contesto privacy in cui opererà la verifica dei requisi2. La SA acquisisce i PassOE di tu[ i partecipan2 e ne conferma la corrispondenza a quanto riportato sulla domanda di partecipazione Ø La non presentazione del PassOE nella busta di offerta non comporta esclusione Ø Il PassOE deve essere firmato dai partecipan@ Ø La SA può correggere le eccedenze Ø Le mancanze (CIG o Aziende) devono essere sanate dal partecipante con un nuovo PassOE Nella fase di verifica dei requisi2 la SA seleziona i partecipan2 sorteggia2 o aggiudicatari, il requisito da verificare e procede alla richiesta di un documento. Il sistema provvede al corre8o indirizzamento della domanda ed effe8ua gli eventuali cicli di reinoltro necessari, fino a terminare l’a[vità res2tuendo un documento o no2ficando un errore alla SA richiedente Ø In mancanza del PassOE AVCP non procede all’inoltro delle richieste per la verifica dei requisi@ Ø Il sistema non verifica la per@nenza del documento richiesto rispeQo al requisito oggeQo di comprova Ø Ad esito posi@vo viene res@tuito un documento pdf Ø Ad esito nega@vo è possibile ges@re il reinoltro di richieste già effeQuate Ø Nel corso e successivamente al termine del procedimento l’accesso agli aJ viene effeQuato presso la Stazione Appaltante @tolare del procedimento Ul2mata la procedura di gara tu8a la documentazione richiesta ed o8enuta dalla SA, proveniente da En2 Cer2fican2 o Operatori Economici, confluisce in un unico fascicolo reso disponibile al RP per il download Ø Al termine del procedimento il RP deve scaricare il fascicolo Ø Entro 60 giorni dall’aggiudicazione defini@va il RP deve trasferire il fascicolo sui propri sistemi Ø Decorsi ulteriori 4 giorni AVCP invia il fascicolo via PEC ed elimina i documen@ 39
- 12. Integrazione con i sistemi informatici delle SA Per le Centrali di Committenza e le Stazioni Appaltanti di dimensioni elevate che dispongono di sistemi di eProcurement o piattaforme di workflow management dedicate alla gestione telematica delle procedure di gara, al fine di non rendere più oneroso l’espletamento delle procedure e la relativa qualificazione degli operatori, possono avvalersi di accessi diretti alla documentazione, limitando la potenziale duplicazione delle attività tra sistema AVCPASS e piattaforma in uso. SA che non dispone di Piattaforma BDNCP AVCPASS SA che dispone di Piattaforma Piattaforma SA OE si registra (firma digitale /PEC/ n° cellulare– Legale rappresentante) Registrazione OE produce il Pass, stampa e invia alla SA Partecipazione Eventuale qualificazione preventiva dei partecipanti BDNCP Apertura buste, visualizzazione partecipanti ed eventuali annotazioni sul casellario Apertura Buste Formazione elenco partecipanti tramite Pass proxy service web Attivazione sorteggio e verifica documentazione di comprova caricata dall’OE i ment Docu 48 t. ar Sorteggio Eventuale verifica requisiti speciali tramite Pass i ment Docu 48 art. Inserimento graduatoria e verifica doc. dell’OE e provenienti dagli Enti i Certificanti ment Docu 38 t. ar Aggiudicazione Verifica requisiti ai fini dell’aggiudicazione (I° e II°) Il Comunicato del Presidente del 12 giugno u.s., avente ad oggetto ‘’Modifiche alla deliberazione n. 111 del 20 dicembre 2012 per l’“Attuazione dell’art. 6-bis del d.lgs. 163/2006 introdotto dall'art. 20, comma 1, lettera a), legge n. 35 del 2012’’ posticipa l’obbligatorietà dell’utilizzo di AVCPass per queste tipologie di aggiudicazione a data da definirsi, stabilendo che la stessa sarà regolamentata attraverso una successiva deliberazione dell’Autorità. Nel frattempo, è comunque possibile anche per questa tipologia di appalti, procedere alla verifica dei requisiti nelle modalità Web based. 40
- 13. Riferimenti e strumenti di supporto Contact Center Formazione on-‐site Formazione on-‐line Primo livello u@le per oQenere risposte brevi a domane frequen@ Formazione sul contesto Formazione su delibera e prerequisi@ Secondo livello con team dedicato al supporto tecnico-‐specialis@co AVCpass Formazione su delibera e prerequisi@ Formazione alla registrazione e profilazione Formazione alla registrazione e profilazione Formazione per l’u@lizzo di AVCpass per OE Formazione per l’u@lizzo di AVCpass per OE Formazione per l’u@lizzo di AVCpass per SA Numero dedicato: 06 36723896 Email : avcpass@avcp.it Formazione per l’u@lizzo di AVCpass per SA Sono state pubblicate sul portale AVCP, nell’apposita sezione dedicata, un set di FAQ a supporto dell’operatività sul sistema AVCPASS e della corretta interpretazione di quanto regolamentato nella Deliberazione dell’Autorità n. 111/2012. 41
- 14. Domande 42